信息详情


关于建立健全民生工作民意立项机制工作的指导意见

发布时间:2017-03-08
 
关于建立健全民生工作民意立项机制工作的指导意见
(征求意见稿)
 
为了深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,推动建立党的群众路线长效机制,进一步深化全响应网格化社会治理体系和“访听解”工作制度,更好地提升群众参与的主动性、积极性,落实为民服务宗旨,不断提高群众的满意度和获得感。结合区域转型发展的阶段性特点和要求,现就建立健全民生工作民意立项机制提出如下指导意见(以下简称《指导意见》)。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕不断提高人民群众获得感的工作目标,坚持以人民为中心的发展理念,注重民生、保障民生、改善民生,不断改进社会治理方式,健全保障居民群众权益的制度,推进政府治理和居民自治良性互动,筑牢社会和谐的民心基础,努力在建设国际一流的和谐宜居之都核心区进程中走在前列,共同创造城市美好生活。
(二)总体目标
全面加强公共沟通互动,积极创新群众工作方式方法,着力构建民生工作民意立项制度体系,提升政府涉及民生工作各部门和各街道群众工作能力,在城市和社会治理中,充分激发群众的积极性和创造性。进一步践行为民服务宗旨,全力做好各项民生工作,不断提高人民群众的获得感,使人民群众成为首善之区的建设者、管理者和受益者。
(三)基本原则
1.坚持以民为本、群众满意。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,积极顺应民生需求与关切,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,使广大居民群众在共建共享发展中有更多获得感。
2.坚持对接责任、全面推进。自觉增强 “四个意识”,提升民生工作的责任感、使命感,加强实现各层级、各步骤之间的精准对接,在全区范围内形成同步推进、同向着力、同频共振的良好局面。
3.坚持民主协商、共建共享。遵循法治原则,弘扬契约精神,充分发扬民主,扩大群众参与,注重将了解诉求、汇聚民智、接受监督贯穿于民意立项的全过程;注重发挥社区的基础作用,动员组织群众主动参与,将党和政府的工作方向与居民群众参与紧密结合。
二、主要任务
(一)民生工作范畴和定义
民生工作是政府部门及街道开展的与居民群众密切相关的工作,包括各部门、各街道惠民政策或措施、公共资源配置、工程建设项目等。
(二)基本分类和程序
根据群众参与程度等指标,将民生工作分为三大类,需要分别采取不同的程序,确保民意参与的有效落实。
第一类:民意征求型。主要是指政府要做但必须得到群众支持的民生工作,即:各职能部门、各街道已经确定了实施范围、任务标准等内容的工作,是必须要实施的刚性任务,需要在实施前和过程中听取群众意见。基本程序为:
(1)公布方案,征求意见。通过召开听证会或座谈会等形式,向参会人员公布初步方案,听取利益相关居民群众的意见建议,对于专业性强、群众存有疑虑的工作,可以召开相关群体代表会,也可邀请涉及该领域的专家参加。
(2)听取意见,完善方案。吸纳居民群众、相关主体提出的合理化建议,修订完善方案。针对不能采纳的意见建议,做好解释说明工作,取得群众理解支持。
(3)依法公开,接受监督。按照相关法律规定及政务公开、权力公开的要求做好公开、公示工作,主动接受公众监督。
(4)保持沟通,推进实施。在项目实施过程中,要建立畅通的渠道,保持与群众的沟通,以便及时了解意见、发现问题、解决问题。及时做好工作调整及群众工作,确保群众参与的广泛性、全程性和有效性。
第二类:民需申报型。主要是指政府能做而且群众也想做的民生工作,即:各职能部门、各街道根据现有政策和资金安排,有一定项目总量,需要符合条件区域内的一定比例利益相关主体同意才能实施的工作。基本程序为:
(1)发布项目,征集需求。各部门、各街道将拟支持开展的工作项目进行发布,明确项目总量、申报条件、申报程序、立项排序规则等内容,向地区群众及各利益相关主体征集需求。
(2)指导社区,开展协商。各部门、各街道指导符合条件、存在需求的社区,组织居民群众或相关利益主体通过社区议事会、网格议事会、楼管(宇)管会等参与型协商平台,以及社区代表会等社区决策机制进行协商讨论,形成具有法律效力的、代表大多数群众意愿的集中意见。
(3)接受申请,推动实施。各社区居委会将民主协商形成的同意意见,提交项目主责单位,申请项目。各部门、各街道根据申请实施项目。对于申请较为集中、需求超出设计总量的项目,按照排序规则安排。
第三类:民情驱动型。主要是指群众想做同时政府能做的民生工作,即:居民群众切实需求、反映较为集中,且属于政府职责范围,但尚未纳入各部门、各街道工作计划或安排的事项。基本程序为:
(1)畅通渠道,了解民需。通过“访听解”等工作制度,及街道、社区的日常工作,畅通群众反映问题的渠道,广泛听取意见、了解需求。
(2)聚焦问题,开展协商。对于群众反映比较集中的需求和问题,由社区居委会研究提出协商议题,组织相关人员进行协商,形成协商结果。
(3)对接责任,解决问题。对于协商形成的公众意见,属于政府职责范围的工作,由街道进行收集、分析,街道能解决的由街道对接,街道不能解决的负责上报区相关部门,分级、分步骤解决问题。
(4)反馈结果,鼓励参与。及时将问题解决的情况反馈给居民群众。进一步激发群众参与家园治理的热情,提升群众的主人翁意识和获得感。
三、保障机制
(一)建立民生工作联席会机制。充分发挥区社会建设工作领导小组的职能和作用,定期召开民生工作民意立项机制工作联席会,听取各相关单位民生工作民意立项机制落实情况,就有关问题进行交流和研讨,协调解决工作推进中的重大问题,确保工作取得实质性进展。
(二)探索参与式财政机制。将征求民意作为编制财政预算的重要依据,优先安排经过征求民意的预算项目,使财政资金在民生领域的使用能够最大限度地体现群众意愿。鼓励街道设立保障响应民需资金,加大民情驱动型工作项目的支持力度,确保及时、高效响应和解决需求及问题。
(三)建立全过程公开机制。遵循公开为常态、不公开为例外的原则,把公开贯穿于立项、实施、管理、结果的全过程,并逐步规范各层级、各环节公开的范围、内容和标准,不断提高民意立项的透明度以及规范化、标准化水平。在《北京市西城区重大行政事项决策办法》和《西城区重大行政决策预公开》文件中有明确规定的按照相关规定执行。
(四)完善公众参与机制。各街道、涉及民生工作的各职能部门,应进一步完善公众参与的制度化渠道,提高自身运用法治、民主、协商等办法开展工作的能力,依法保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权;应尽可能把资源、服务、管理放到基层,更好的为居民群众提供精准有效的服务和管理。各社区要不断提高自身统筹资源、协调关系、动员群众、破解问题的能力,按照《西城区关于推进社区协商工作的实施意见》的文件精神,完善基层民主协商制度,采取参与型分层协商的方式完成对公共事务的决策、公共项目的策划,引导和激发广大居民建设家园的参与意识和主体意识。
(五)健全监督评价机制
1.内部监督评价。由区社会办牵头,会同相关部门,按照“征集民意、确定方案、实施项目、绩效评价”的闭环,对民意立项情况及项目绩效进行内部监督评价。评价结果作为年度预算调整、年度预算资金安排以及部门绩效管理的重要依据。
2.外部监督评价。将深化民生工作民意立项机制工作纳入区政府绩效考评体系,委托第三方对各单位实施结果进行绩效评估。由街道组织邀请人大代表、政协委员、群众代表等相关群体,对听取和采纳群众意见建议的落实情况进行监督,对民意立项的结果进行评价;强化社区居委会对执行的监督责任,建立监督、激励与反馈机制。
(六)建立纠错问责机制。对于已经开展工作但在执行过程中打折扣的,应及时约谈并纠正错误;对于未按法定程序或有关规定征求群众意见的,或未按规定公开有关事项的,依纪依法进行处理;对于推进工作不力,特别是出现行政不作为或违反党的群众、工作纪律的现象,使群众利益或正当权益受到侵害的,交有关部门依法依纪进行严肃处理。
四、工作要求
(一)高度重视,转变工作思路。全区各相关部门和各街道,要认清形势、顾全大局,各司其职、紧密配合,统筹规划、扎实推进,确保工作的认真落实;要进一步转变工作思路,下沉工作重心,找准工作的出发点和落脚点,形成各部门围着街道转、街道围着地区百姓转的工作机制。
(二)明确职责,制定实施办法。各街道、各涉及民生工作的职能部门,依照本《指导意见》并结合自身实际,制定本单位《民生工作民意立项机制实施办法》,梳理确定本单位民生工作民意立项机制具体落实的工作清单,细化分类并制定切实可行的工作流程。建立健全监督办法和评价机制,确保工作落到实处。各街道还要进一步强化社区自治功能,以提升社区居委会的统筹力、协调力、动员力、破解力和承接力为重点,发挥社区在民生工作民意立项机制实施过程中的基础作用。各单位的《实施办法》报区社会办备案。
(三)落实责任,统筹推进工作。各街道、涉及民生工作的各职能部门要由主要领导亲自挂帅,组织精干的工作班子,要以本《指导意见》作为开展民生工作的基本遵循,按照全区统一部署,拓展思路,创新机制,做好工作的设计与衔接。各街道要在加强对社区的指导和保障方面下功夫,进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制,规范征求民意形式,不断丰富基层民主协商形式,推进基层民主协商制度化建设。区财政部门要做好相应的预算编制制度调整工作,探索参与型财政的相关制度建设,将征求民意作为民生工程预算编制的重要依据。各单位要重视社会评价,加强对群众反馈信息的收集与应用。全区上下要统一思想,同心协力,确保工作统筹推进,取得实效。
(四)加大宣传,扩大居民参与。各单位要加大宣传,要运用移动互联手段,创新信息传播与社会互动方式,扩大社会各界对西城区深化民生工作民意立项机制情况的了解和关注。各街道要利用社区宣传橱窗、楼门宣传栏等阵地,加大宣传,提高广大群众对民意立项的知晓度。各社区要通过居民议事会议、社区居民代表会、专题听证会等多种方式,调动群众的参与热情。各单位要注意在实践中注重案例积累,不断总结经验、不断向纵深推广,使其成为推进科学治理、提升城市品质的不竭动力。
   
区委社会工委、区社会办
2017年3月
 


评论
北京市西城区人民政府主办     北京市西城区科技和信息化委员会承办     政府网站标识码:1101020002
站点地图     ICP备案序号:京ICP备19014909号    京公网安备:11010202007633号
地址:北京市西城区二龙路27号     邮编:100032