8月30日，为了做好区人大常委会审议关于“什刹海地区社会经济发展、文物保护与居民生活冲突问题亟待解决”（第18号）议案办理情况报告的准备工作，财经委员会组织财经委委员和部分代表对区政府办理该项议案的情况进行了视察，并对办理情况的报告进行了预先审议。区人大常委会副主任吴元增参加了视察活动。
　　代表们听取了区发改委负责人关于该议案办理情况的报告，视察了火神庙、烟袋斜街及民居保护工作情况。代表们认为，区政府对该项议案办理工作非常重视，根据张建东区长的批示，区发改委在具体承办该议案过程中做了大量工作。区政府积极推进什刹海地区管理体制机制的改革和创新，对什刹海地区管理体制进行了调整，什刹海景区管理处划归什刹海街道办事处管理并将其原有的绿化等职能划出，实现了街道办事处对该区域的统一管理；建立什刹海08环境整治指挥部，加强了对环境整治工作的协调；制定了什刹海地区中长期规划，并委托清华大学编制完成了《烟袋斜街地区房屋保护与修缮试点规划方案》，完成了42户直管公房、部分私房的迁出和市政管线改造方案并聘请专家顾问参与规划论证评审；针对什刹海地区存在的问题，加大了管理和查处的力度；加大资金投入，保证了各项工作稳步推进。代表们对议案办理工作给予充分肯定，同时也对进一步做好议案办理工作，提出了一些意见和建议：
　　一、应妥善解决居民居住、文物保护、旅游发展的矛盾。什刹海地区是一个非常重要的区域，该地区集居民居住、文物保护、旅游发展于一体，管理难度很大。随着酒吧街的兴起，什刹海地区发展变化很大，同时也产生了不少问题。居民居住生活与旅游发展的矛盾日益突出，应该认真研究，妥善解决旅游发展、居民生活和古都风貌保护之间的矛盾，通过多种形式破解景区风貌保护与城市现代化这一历史性难题。
　　二、什刹海地区作为历史风貌保护区已经纳入北京市总体规划。处理好居住、保护和发展的矛盾，关键是要找到一个平衡点，应该认真研究什刹海地区发展的硬制衡问题，也就是该地区人口居住的承载限度、商业旅游业发展的限度以及文物保护的限度问题。传统风貌保护区应按照高端发展亮点来做，改善居住条件、文物保护、发展旅游都应有一个限度，都应该适度，三者之间应该有一个平衡点。
　　三、应认真组织好规划的实施。区政府对什刹海地区已经制定了“十一五规划”、“环境整治规划”，这些规划对该地区的发展前景进行了很好的描绘。但是规划的实施有难度，应加大工作力度，促进规划的实施。什刹海地区的问题是发展中的问题，应该也只能用发展的办法来解决。政府的职能应该是解决居民的基本生活问题，不可能把所有的问题都解决。该地区的发展必须符合实际。
　　四、关于什刹海地区历史风貌的保护问题。什刹海从元、明、清到现在，不断发展才形成了现在的面貌。对什刹海地区历史风貌的保护应该有科学的定位，不能简单地提恢复历史原貌，是指元代、清代还是近代？对此应该有分析，有选择。要处理好发展和保护的关系。既不能只保护不发展，也不能任由其无序发展，破坏历史风貌。
　　五、加快百姓居住环境的改造是必要的。什刹海地区在历史上就是一个比较穷的地区，许多老百姓的居住条件都很差，从这几年发展情况看，光靠市场的调节和企业的行为不能从根本上解决问题，政府应加大投入。改善居民的居住条件是什刹海地区的一个中心任务。但是大拆大建把居民都迁出去也不行，这需要降低人口密度，该地区的拆迁成本很高，应该积极试点，结合国家、北京市推行的廉租房、经济适用房的政策，探索该地区解决困难居民住房问题的新方法，加快改善居民住房条件工作的步伐。
　　六、应组织什刹海当地的居民参与什刹海地区的管理以及导游服务工作。该地区居民对什刹海地区有感情，对当地历史文化的了解也有一定深度，可以通过对他们的培训和管理以及适当发一些补贴，发挥好他们在导游、管理等方面的作用，增加这个地区当地人参与管理的色彩。
　　七、解决好什刹海地区的安全问题是政府不可推卸的重要职责，应加强这方面的工作，避免出现塌房、水淹、着火等问题，对此应心中有数，做到防患于未然。还应该进一步解决好什刹海地区的交通问题，动态上进得来出得去，静态上井然有序。
　　八、什刹海的发展不仅是西城区的事，更是北京市的事。近年来该地区的规划不断变化，至今也没有完全定位。历史上这里是北京人来的地方，现在外地人、外国人来得越来越多，什刹海地区发展得越好，居民的期望值就越高，发展与居民生活的问题和矛盾也会增加。
　　九、对议案办理情况的报告应进一步修改。报告应充实一些内容，应符合报告文体的要求，有关情况应更翔实一些。对管理体制机制改革和调整情况应再详细一些；涉及到政府各有关部门的工作，如改善居民居住条件、环境整治、日常管理，交通管理等方面采取了什么措施等情况也应有所表述。对资金投入应该报告一个大账。报告中还应对目前存在的问题，以及今后的努力方向有所表述。
　　吴元增副主任在大家发言后认为，什刹海是一个大题目，可论的问题很多。作为本议案提出的问题主要有两点，一是议案的中心是围绕什刹海地区的管理体制和机制问题，这很重要。目前这方面的问题已经基本解决了，近年来该地区的管理体制处于不断调整过程中，通过此次改革，管理体制的调整基本到位，管理以办事处为主，这种新的管理格局能否适应该地区的发展要求还有待于实践的检验。但无论如何多元管理的矛盾解决了。从发展的角度看任何体制都有利有弊，需要通过实践检验不断完善。检验的标准是看能否促进该地区的发展。二是人大代表很关心什刹海的发展，什刹海今年解决了不少问题。今天大家看到火神庙已经亮出来了，前海东岸从后门桥到地安门商场一带的改造取得了很好的效果，成为今年什刹海的一个亮点。什刹海地区的发展还有很多事情需要充分论证，有时发展慢也有好处，拆得少，留有发展的余地。该地区的发展应该是渐进式的发展，当前政府各部门应该以迎奥运为目标共同努力多做一些事情。今后可以结合具体问题进行研究，希望代表们继续关注什刹海发展。对于今天视察中代表们提出的意见和建议区发改委应认真研究和吸纳，对议案办理情况的报告进行适当修改后，提交区人大常委会审议。