为了做好常委会和主任会议有关议题的准备工作，10月24日，区人大常委会财经委召开专门会议，预先听取了区教委主任田京生所作的《关于2008年区教委部门预算编制情况的报告》和区卫生局局长边宝生所作的《关于2008年区卫生局部门预算编制情况的报告》。财经委委员出席了会议。区人大常委会副主任吴元增参加了会议，财经委员会顾问，区教委、区卫生局、区审计局、区财政局负责人及有关人员列席了会议。

　　代表们认为，区教委和区卫生局对2008年预算编制工作高度重视，做了大量基础性工作，目前该项工作进展情况较好，为编制好2008年部门预算奠定了较好的基础。代表们也提出了一些意见和建议：

　　一、应进一步提高对发展教育、卫生事业重要性的认识。教育、卫生都是老百姓关心的热点，也是政府工作的重点和难点，党的十七大报告把教育列为民生问题的第一位，提出了新的要求。要提升素质教育，需要增加投入；要求减免各项收费，以及民办公助学校的回归等，这又会使很多收入降下来，这也是一个新的挑战。促进卫生事业的发展也是重大的民生课题，应该把教育、卫生作为建立服务型政府的重要方面，进一步增加财政对教育和卫生的投入，处理好各种矛盾，把教育、卫生事业办得更好。

　　二、应重视教育和卫生的部门预算的使用效益。预算不仅仅是把钱分下去，它一定要有效益和效率，编制预算的目的就是促进事业的发展。目前教育和卫生两单位的部门预算在我区财政预算中占有很大比重，政府如何花好钱，很大程度上体现在这两个方面。过去由于这两个方面基数小，我们主要是关注数量方面的增加，如教育的“三个增长”以及卫生支出与财政支出同步等。现在，由于经济发展，财力增长，基数也越来越大，在数量增长的同时，应更加注重质量和效益的提高，应该把钱花好，更好地发挥财政资金的作用，促进教育、卫生事业的发展。

　　三、应该通盘考虑教育问题。目前教育的预算已经达到15亿左右，但是其中大部分是维持性经费，占了80%，真正用于发展的钱并不多，仅占20%。如何把钱用好？一定要把教育与西城区的整体发展联系起来考虑，实现联动。普通教育是西城区的亮点，但是近两年来已经不那么亮了，责任不完全在区教委，如何整合资源是政府应该考虑的问题，可以借鉴海淀的做法，如他们在世纪城的开发中，把人大附小纳入进去，带动了房地产业的发展，形成了联动的机制，教育促进了经济的发展，经济发展也带动了教育的发展。

　　四、应该提高教育投入的效益。目前我区在教育方面的投入已经超过了十亿元，已经达到了一个较大的规模，同时学生的规模在下降，教育发展不平衡的问题仍比较突出，教育方面的投入不是多少的问题，而是资金使用的效益问题。以四中与人大附中的比较为例，我们的教育优势面临着重大挑战。钱如何花，应从深层次考虑，在学校调整方面应把好资源和优势结合好，实现强强联合，优势互补，尽快出成果。教育是百年大计，靠年年修修补补，不如有取有舍，力争钱花了有一个好的结果。

　　五、应该更好发挥公共财政对卫生事业的作用。医疗卫生涉及民生，卫生问题已成为社会各界最关注、老百姓最关心的热点问题，如何加快改革促进卫生事业的发展需要各方面的努力。适当增加财政投入是必要的，同时也应提高财政资金使用的效能。如在推进社区卫生改革和发展中就应研究如何充分利用区域内的卫生资源，应在卫生资源整合上下工夫，如三甲医院以及社会力量参与社区卫生服务的补偿，外区已有谁参与社区卫生服务就补助谁的标准，我区已开展了人民医院与展览路、德胜街道社区卫生服务的联合。在一、二级医院的整合上也有资金方面的问题，应加强这方面的研究，探索建立政府花钱买服务的机制，把资源利用好。

　　六、在加大对社区卫生投入的同时应加强管理。预算不仅仅是钱的事，花了钱还应把事情办好。目前财政加大了对社区卫生的投入，逐步实行“收支两条线”，但是目前社区卫生站的服务工作还存在不少问题，有的卫生站的管理松散，政府花钱办这样的卫生站，既浪费了财政资金也严重损害了政府的形象。因此在加大投入的同时，必须加强管理，这样政府的改革目标才能实现。

　　七、卫生的部门预算应进一步完善。虽然预算应该完整，应该按照全部收支情况来编制，但重点应是财政资金。目前卫生的部门预算，财政资金只占12%左右，重点应编制执行这1个多亿的预算，否则看起来很乱。建议这方面学习一下教委的部门预算，教委也有自己收入的部分，放在最后，把主要结构说清楚就行了。卫生局的报告在角度和结构上应做一些调整，报告的角度应是向人大主任会议的，现在的角度更向是对政府的。对社区卫生方面需要增加的经费是全额需要发生还是部分发生，应该按照需要发生的数额来安排预算。报告的标题序号应符合公文规范要求，报告应突出预算，对预算编制中的问题及需要财政支持的事项应简要说明。报告应附有相关科目和数据的预算表，以便于审议。

　　八、建议考虑建立预算执行保障体系，确定主导责任部门、协同部门，花多少钱，干什么，谁去检查考核等，应该有奖有罚，进一步提高预算资金使用的效益。

　　吴元增副主任指出，我区开展部门预算工作已经有七、八年了，总体看是做得越来越好，人大对部门预算编制情况的监督重点选择教育、卫生部门是很有代表性的。这两个单位的部门预算编制情况的报告人大常委会及主任会议已连续听取了几年，这两个单位的部门预算编制工作总体看是在不断进步。这次会议大家对这两个单位的部门预算编制情况的报告提了不少很好的意见，总的看在安排钱和事的结合上有进步，能体现出对下一年的预算的整体把握。卫生局的部门预算编制中的问题是客观存在的，预算体现了卫生局当前体制改革和事业发展的特点。教委和卫生局应该吸取代表们提出的好的意见，修改好两个报告，并进一步改进预算的编制工作。