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根据《西城区人大常委会听取和审议西城区人民政府关于环境整治和奥运景观布置专项工作报告并进行专项工作评议的实施方案》,在前阶段各联组组织代表解读政府专项工作报告、召开选民座谈会听取意见建议、对政府相关工作进行评议的基础上,5月8日区人大常委会组织常委会组成人员、常委会城建环保委员会组成人员和由各街道联组推荐的代表对区政府环境整治和奥运景观布置工作进行了集中视察。代表先后视察了重点地区、重点大街等环境整治情况,观看了区政府奥运景观布置的方案演示。此次活动参加代表40人,区人大常委会主任张国玉、副主任解建军、刘永先、赵建军,副巡视员侯九义参加视察活动。 代表们认为,2001年北京申奥成功特别是2006年以来,区政府及其有关部门按照市政府的战略部署,把备战2008年北京奥运会,综合整治城市环境,改善市民工作生活条件,提高城市的影响力作为主要工作目标,不断加大城市改造投入力度,城市面貌逐年改变,特别是重点地区、重点大街、奥运训练场馆周边和马拉松比赛道路两侧的整治改造情况令人满意。主要表现在: 一是整合力量,成立专门机构指挥、协调全区环境整治工作。2006年初,组建 “西城区2008年环境建设指挥部及办公室”,负责统一指挥、组织协调全区城市环境建设。政府有关职能部门和街道办事处也抽调得力人员,成立了奥运环境建设分指挥部和办公室,积极组织实施奥运环境建设。二是扎实工作,努力促进区域环境建设水平提升。加强了奥运训练场馆和重点大街、重点地区的综合整治。实施了北二环南侧、西四缸瓦寺教堂等地的改造。综合治理重点大街77条、重点地区20个,完成了2193栋、906万平方米建筑外立面清洗粉饰。拆除逾期临建和违法建设46万平方米。拆除、规范各类广告牌匾和设施5146块(处)、13000多平方米,完成月坛、德胜公园和德外、车公庄大街等30多条特色园林大道建设,区域绿化总面积784.08公顷,全区绿地率达到24.77%。三是着力解决民生问题,群众生活环境得到改善。按照奥运成果惠及于民的工作思路,区政府大力实施民生工程。改造胡同街巷 275条,改造老旧小区95个,整治了平房保护区及鼓楼周边建筑的第五立面,翻修平房院1192个,惠及居民7227户。改造升级5个农贸市场,改造公厕515座。完成煤改电1、7万户、一户一水表3.5万户。辖区可机扫道路机械化保洁率达到100%,垃圾日产日清率100%;治理了什刹海水质,加强了对机动车、工地和餐饮业单位等污染源监控治理,清洁能源使用率达到98.6%。空气质量二级和好于二级的天数逐年提升。 代表们同时也提出了政府相关工作存在的问题和需要改进的方面。 (一)住宅楼底商经营餐饮、烧烤项目影响居民生活问题亟待解决。在征求选民意见过程中,居民对楼底经营烧烤项目等反映强烈。按《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》以及京工商发[2002]109号文件《北京市工商行政管理局关于在居民住宅内设立企业有关问题的通知》,已明令禁止在居民楼内从事污染扰民的餐饮服务等生产活动,希望政府以及工商行政部门按照规定规范调整商户的经营项目,妥善解决居民关心的相关问题。 (二)居民小区、学校和一些批发市场周边乱停车,堵塞交通影响行人安全现象普遍。这些地区居民早晚出行、学生上下学已经受到明显影响,加上批发市场进货出货车辆没有按秩序停放,导致市场周边交通经常堵塞。另外,小区内机动车挤占消防通道,存在很大的安全隐患。 (三)历史风貌保护区、新整治区域内私搭乱建现象有所反弹。在新整治后的旧鼓楼大街、德内大街等一些房主私自加盖二层或改变原来房屋格局现象时有发生,一些违章建筑迟迟得不到纠正。政府相关单位之间责任不清,发现和解决问题不及时。 (四)小区周边、街巷胡同内乱设废品收购点影响居民生活。有的胡同内常年有废品收购车停在马路上摆摊设点,挤占道路,破坏环境,影响交通,有的还是打着回收的幌子进行盗窃,存在安全隐患。 奥运会召开的日子离我们越来越近,代表们对区政府环境整治和奥运景观布置工作充满信心,同时对下一步城市环境建设与管理提出了意见建议。 (一)突出工作重点,探索建立城市管理工作长效机制。环境整治和建设是一个综合问题,区政府要把影响城市形象的重点地区、重点建筑以及老百姓最不满意的地方作为环境整治的重点区域和重点工作,从老百姓最关心的事情入手。要避免运动式、波浪式的整治管理模式,注重平时的管理与监督,对于已取得的整治成果要巩固保持,防止反弹。在分析研究政府这几年城市管理工作的基础上,积累我们管理工作的成功经验,通过梳理形成具有西城区特色的城市管理模式。 (二)抓住机遇,做好两个方面的结合。城市管理工作是一项长期工作,首先要做到近期目标和长远规划相结合。为了迎接奥运会的召开,集中力量对重点大街、重点地区和奥运训练场馆周边进行整治是完全必要的。同时政府也应对区域内街巷胡同整治有一个长期计划,以对重点地区的整治带动街巷胡同的变化,使奥运成果最大程度惠及于民。其次政府要与驻区单位相结合。环境整治离不开驻区单位的支持与配合,在公房修缮、小区绿化、违建拆除、道路修整和重点工程建设中,更需要产权单位积极给予支持。 (三)加强协作配合,坚持综合治理。环境整治与城市管理工作是一个有机整体和涉及各方面协调配合的综合性工作。因此各职能部门在各负其责、各司其职的基础上,还必须加强协作配合,加强综合执法、联合执法,形成监管合力。有关部门要建立长效的综合协调和联动机制,分工协作、密切配合。工商行政管理部门和城管执法部门要分别对无照经营的坐商和游商进行严格查处取缔;规划、建设、城管、土地等行政管理部门和街道办事处要加强对违法建设的查处和出租房屋的管理;公安行政部门要积极支持其他部门的执法行为,配合其他部门依法对违法行为进行处置。 (四)理顺关系,规范标准,做到权责明确、管理层次清晰。环境整治工作涉及的行政单位多,内容广,政府应明确相关单位的具体责任和权力范围。区08环办指挥部要继续发挥职能作用,加大行政执法力度,提高对违法行为、违章建筑处罚纠正的联动反应速度。建立科学的考核测评工作机制,避免出现有责不尽、相互推诿现象的发生,通过各方面的积极工作,解决城市环境建设与管理运行过程中存在的痼疾顽症。 (五)拓宽监督渠道,发挥社会监督作用。政府下大力度对城市环境进行综合整治,最终目的是给老百姓提供一个整洁、舒适的工作生活环境。充分调动群众参与城市环境建设与管理的积极性,拓宽监督渠道,发挥社会监督作用,是提高监管效率和效果的有力措施。要加大宣传力度,让广大群众了解政府的相关工作,尤其是政府为老百姓谋福利的具体举措,取得群众的支持。另外要通过不同渠道和形式广泛宣传城市建设与管理中涉及到的法律法规,提高老百姓对相关法律法规的了解掌握程度,增强自身的权益意识,鼓励群众举报违法行为。
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