为了做好区人大常委会第19次会议审议有关议题的准备工作， 10月21日财经委员会召开会议，听取并预先审议了区发改委《关于2008年1-9月份国民经济和社会发展计划执行情况和计划调整的报告》，区财政局《关于2008年1-9月财政预算执行情况和调整预算的报告》。财经委员会委员出席了会议，区人大常委会副主任吴元增参加了会议，财经委顾问、区发改委、区财政局、区审计局等有关部门的负责人列席了会议。
　　代表们对计划报告进行了认真审议后认为，今年以来全区经济和社会发展形势较好，全年各项调控目标和预期指标有望全面完成，因此原则上同意区发改委受区政府委托提出的对今年计划的主要调控目标和预期指标不作调整的方案。代表们经过对1-9月财政预算执行情况和调整预算的报告进行认真审议后认为，今年全年财政收入超额完成已成定局，报告提出的调整预算的安排比较科学合理，因此原则上同意区财政局受区政府委托提出的对预算收入不作调整，对预算支出做出适当调整的方案。　　　　

　　代表们在审议中对两项报告提出的意见和建议主要有六个方面：
　　一、财政报告提出在超收收入中安排增加偿还政府债务方面的资金，是比较合适的，也符合上级的精神，但只安排了一亿元的资金可能少了一点，能否再增加一些，以减轻今后还债高峰的压力。鉴于目前我区的实际情况，偿还政府直接债务的资金，即可以安排直接还债，也可以把钱先放入我区已经设立的偿债资金中，近年来政府的财政收入形势较好，要学会不借钱也能够搞好经济和社会发展。
　　二、现在财政收入的大幅增加给预算安排形成了很大的压力，财政收入不可能连续大幅增长，财政支出的调整安排需要技巧。需要注意几个方面的问题，一是要和明年人代会上的报告相衔接，讲清楚哪些钱是我们的，哪些是代收的和要上解的。二是建立4个亿的预算稳定调节基金，这是很有必要的，可以避免突击花钱和以丰补歉，目前财政部已有这种做法，市财政局也有口头意见，最好能够有书面文件，实在不行，具体科目的处理可以分两步走，如可能单列即单列，也可放在偿债资金中。三是今年财政收入增加后为老百姓解决了不少问题，这应该成为今后的方向。
　　三、今年财政收入这种大幅度的增长是不可持续的，目前有关报告对今后我区经济发展形势的判断还不够清晰，如计划报告认为我区经济发展的稳定性、协调性较强可能就不太准确，目前随着世界金融风暴冲击，已经影响到了各国的经济，虽然我国的金融机构的运作还比较保守，中间业务较少，还比较稳定，但也应有忧患意识。我区金融业的比重太大，特别是财政收入对金融业的依赖程度很高，房地产业已经出现下降，其他产业发展还不快，结构还不太合理，应该增强经济发展的稳定性和协调性。目前美国金融危机对我国的影响，对实体经济的影响正在增大，企业经济效益已经在下降。明年的发展形势不容乐观，尽管还不好预测，但肯定会不如今年，政府应加强对经济发展形势的分析。
　　四、关于中小企业的发展问题几乎每次会议都提，但是目前解决得还不好，目前两个报告提得都不够。中小企业直接从银行贷款难度很大，政府在财政收入较大增长的情况下应给予中小企业更多支持，目前沿海地区中小企业已经出现的问题，政府应该关注。
　　五、财政支出的关键在于管理，应该按照中央的要求，参考全国人大常委会今年审议中央决算的做法，严格控制增加一般性支出，原则上不追加。在教育增长的资金支出上，当年花不出去的要加强管理，对资金节转都应加强管理。应该加强对部门预算的绩效评价。对偿债应统筹规划，适当多还一些。建立预算稳定调节基金是必要的，要考虑能否适当增加。对财政重点资金应该列到款，对支付离退休人员住房补贴等的计算要精确一些，不能只到千万的整数。
　　六、我们为开好奥运会在环境整治方面做了很大努力，目前城市管理又出现了一些回归的问题，又出现了一些环境脏乱的情况，政府应该引起重视，计划报告应增加奥运后继续加强城市管理，防止反弹，维护好环境的有关内容。
　　吴元增副主任在大家讨论后指出，大家对两项报告看得很细，提了不少很好的意见。两个报告总体不错，比较实事求是，反映了当前的情况。目前我国经济受美国金融风暴的影响还不大，今年国家经济发展的政策变化较大，两个报告有所体现，还可以增加一些内容，如计划报告可以增加政府对抗震救灾直接投入方面的内容。这次的预算报告是一个一揽子总的调整，我们一般是在每年11月对预算进行这种调整。除了大家讲的还应该注意两点，一是对19亿超收收入的安排要注意细节，偿债、街道保障、预算稳定调节基金、地铁等部分实际是一种预留，比较合理，但预算稳定调节基金4个亿是多是少放在哪里，要研究，街道3个亿是多是少，也要研究论证。二是除了对超收收入的说明以外，对各科目的调整情况也应该加以说明，今年对预算中科目的调整比较大，只有3项没有变化，报告对这方面的情况也应做出适当说明，不能只讲超收收入部分。