12月18日，区人大常委会第十次会议听取并初步审议了区发改委主任吴向阳所作的《关于北京市西城区2007年国民经济、社会发展计划执行情况和2008年国民经济、社会发展计划草案的报告》和区财政局局长周慧来所作的《关于西城区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》，听取了财经委主任委员石晓愚所作的财经委对于计划、预算报告的主要内容预先审议情况的报告。常务副区长白云生列席会议并回答了常委会组成人员提出的问题。

常委会组成人员认为，今年全区保持了又好又快的发展势头，经济建设和各项社会事业都取得了新的进展，财政预算收入大幅增长，全年主要预期指标和各项任务有望全面完成。计划报告较好地总结了今年计划执行情况，分析了明年的形势，并对主要预期指标、主要任务做了初步安排。预算报告反映出今年预算收入任务完成得较好，超收收入较多，预算支出调整比较及时，比较符合各方面发展要求，对2008年预算安排的初步考虑也比较合适。

常委会组成人员认为，区政府提出的2008年经济和社会发展的主要预期指标、调控指标和任务措施，以及预算收支的安排从总体上看是比较合适可行的。经过审议会议同意这两项报告的主要内容，同意经过进一步修改后将这两项报告提交区十四届人大三次会议审议。常委会组成人员在肯定两项报告的同时，也提出了一些意见和建议：

一、计划报告不应该面面俱到，应体现出计划的特点，应注意与政府工作报告有所区别，有一些不适合放在计划报告中的事项，如关于社会稳定等方面的一些情况属于政府工作报告的内容可不放在计划报告中。

二、计划指标的确定应更加科学合理。例如全社会固定资产投资的预期指标是一个很重要的指标，近年来每年确定的预期指标都是110亿元，而每年实际完成都超过很多，去年达到245亿元，今年预计完成260亿元。虽然这项指标存在一些不可调控的因素，明年国家宏观调控力度加大，对投资规模也会产生一些影响，但是根据历年的经验和我区城市建设和发展的实际情况,这项预期指标如果按照计划报告的安排确定为100亿元以上，实际执行可能还会超出很多。如果预期指标每年都超很多，这种的安排就没有什么实际意义。希望对这项指标进行认真测算分析，使其更加接近实际，以增强指标的严肃性和指导性。

三、计划报告所使用的指标体系应做适当补充调整。按照十七大报告的提法，应该增加人均国内生产总值这项指标，参照市发改委的做法，这项指标应该列在主要预期指标中，也可以放在反映民生的内容中。结合对“十一五规划”的中期评估，应对照市里的计划指标体系研究增加一些指标，如财政支出指标、生活垃圾无害化处理率指标、污水处理率指标等。财政支出指标这次修改在表中已经有了，在报告中也应有相关的表述。垃圾处理和污水处理的两项指标市里对城区有考核，我们应该研究一下这项指标的确定方法。

四、计划报告关于改善居民居住条件的指标应该调整。计划报告提出2008年要改善3500户居民的居住条件，这与今年的4542户相比有明显减少。最近市政府提出要加大投入维修四城区的旧房，增加廉租房和经济适用房等保障性住房的建设和分配。改善居民居住条件有多种方式，不仅限于动迁居民的数量，这项指标应能够较完整准确的反映出真实情况。

五、计划报告应注意与政府工作报告的衔接。如政府报告提出了关于提升三个商圈的品牌形象和辐射带动作用的工作目标，计划报告则没有这方面的内容，如果这方面的工作确定要做就应做好衔接。又如计划报告提出建设精品社区的提法应斟酌，政府公共财政的投入应体现适度和公平，政府不应刻意追求所谓的“精品”，这方面的提法与政府工作报告不一致。

六、计划报告的一些提法应该调整。如发展文化事业的提法应参照党的十七大报告的要求，重点应是保障人民基本文化权益。计划报告中使用“加大力度”、“大力”等提法太多、太滥，不准确，有些工作的改进并不是靠“加大力度”就能够实现的，而是应该讲科学。计划报告的第二部分应该增加对安排2008年各项指标考虑的因素进行分析说明的内容，以便于代表审议。计划报告应有政府投资项目表。

七、预算报告在关于2007年财政收入完成情况时所用的“完成了区第十四届人大常委会第一次会议批准的财政收入预算”的表述不正确。应是十四届人大一次会议批准，对此应进行修改。

八、预算报告对2008年预算收入按照10%的增长来安排，值得推敲。一是低于市里提出的全市地方财政收入增长15%的幅度，在一定意义上说区一级指标应该是全市指标的分解，因为地方财政收入的口径包括了市、区两级。特别是我区预算收入一直在全市处于前三位，我区的这项指标至少应该接近全市的平均水平。二是要认识近年来财政收入变动的规律，从近五年的情况看，我区财政收入一直呈现较大的增幅。三是如果收入增长安排过低，每年总是10%，与实际情况差距过大，就会使支出预算出现较大的调整量。

张国玉主任在大家审议发言后指出，总体看，2007年区政府全面贯彻落实科学发展观，着力改善民生，努力构建和谐社会首善之区，全区经济社会发展保持了良好的势头。区政府对2008年经济社会发展和预算安排的指导思想明确，提出的各项指标和任务安排比较切合我区实际，各项措施积极可行，原则同意这两项报告。区政府及有关部门应加强对明年经济社会发展形势的分析研究，进一步推进全区的发展。对代表们在审议中提出的意见和建议，区政府及有关部门应该认真研究，对两项报告进一步修改后，提交区十四届人大三次会议审议。