西城区人民政府　曹长胜
（2008年6月26日）

　　主任、副主任、各位委员：
　　奥运环境建设和景观布置工作事关北京奥运大事，关系全区宜居水平，与广大群众生活环境戚戚相关。几年来一直得到全区各级领导和群众的关心、支持，成为人大常委会每年的专项议题，我们感到非常荣幸，审议很及时，十分必要。这既是对政府工作的监督，也是对政府工作的指导和促进。
今天，在人大代表联组活动，评议、视察辖区环境建设情况的基础上，根据人大常委会年度议题安排，我就本区奥运环境建设和景观布置工作情况作专项工作报告，请予审议。
　　一、加强领导，明确责任，把奥运环境建设当作一项政治性的重要工作来抓
　　西城作为北京的中心城区之一，首都功能核心区，环境建设工作十分重要，作用十分突出。奥运为我们提供了一个推动西城经济、社会、文化等各项工作发展的平台与契机，是我们推动西城经济繁荣、创建文明和谐之区、促进精神文明建设、提升城市管理能力、做好“四个服务”工作的精神动力。做好辖区的环境建设，不仅是实现“新北京、新奥运”的战略构想，保障北京奥运会和残奥会成功举办的迫切需要；而且是落实科学发展观，提高区域环境建设与管理水平的现实需要；同时是我区“三区战略”的重要组成部分，是一项带有历史意义的战略决策，是一项十分光荣而艰巨的政治任务。
　　早在2001年下半年，北京申奥成功后，我们就在“大力发展五业，重点建设五街”，加快“六个功能街区”建设，构建小康与现代化国际大都市的总体思路引导下，不断加大政府投资力度，加快了城市建设与管理的步伐。先后投资44亿元实施了永定河引水渠、北京北站周边、平安大街、全国政协广场绿地、汽北小区等38个重点整治工程、道路大中修、万米以上绿化美化和“城中村”改造。在金融街、西单现代商业区、什刹海旅游风景区等功能街区环境建设中发挥了促进作用。完成了德外地区危旧房改造和阜景文化旅游街环境开发利用。辖区市政基础设施得到改善，城市管理体制与机制建设取得突破，公共服务实现了良好起步，应急管理体系初步建立。
　　2005年，《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》出台后，我们依据新的区位和区情，以建设空气清新、环境优美、生态良好、社会和谐的现代化宜居城区为目标，按照科学发展观与构建社会主义和谐社会首善之区的要求，紧紧抓住理念创新与奥运机遇，组织编制了《西城区“十一五”时期城市管理规划》、《西城区环境建设规划及折子工程（2005－2008年）》，对辖区“十一五”期间，特别是北京奥运之前的环境建设与管理工作做出了统筹安排，明确了三处5个奥运训练场馆、77条重点大街、20个重点地区、9个定点饭店、15个旅游景点和10个宗教活动场所等重点环境整治任务，提出了目标、责任和要求，掀起了西城区奥运环境建设的高潮。
　　2006年初，随着奥运会的临近，奥运环境建设日益迫切。为了整合力量，加强奥运环境建设工作，我们按照市委、市政府的要求，组建了“西城区2008环境建设指挥部及办公室”，负责统一指挥、组织协调、综合策划、宣传发动、控制监督全区环境建设。政府有关职能部门和街道办事处也分别成立奥运环境建设分指挥部和办公室，抽调得力人员，大力实施奥运环境建设项目。辖区形成了统一组织指挥、条块结合互动、属地责任为主、各自包干负责的工作网络与责任机制，决心紧抓奥运这一伟大历史机遇，把各项工作提升到一个更高的层次。
　　环境建设指挥部成立后，按照三年“三步走”的工作思路，确定了2006年治乱、2007年见新、2008年添彩的工作计划，充分发挥统筹职能作用，坚持建管结合、以管为重原则，坚持把环境建设与提高群众生活质量、完善功能街区服务功能、加快市政基础设施建设、加强古都风貌保护、建立城市管理长效机制相结合，扎实推进环境建设各项工程项目，实施奥运带动战略，促进了区域环境面貌明显改观。
　　三年来，全区又先后投资58.13亿元用于奥运环境建设，其中奥运训练场馆周边整治及架空线入地工程近3亿元，市政道路大中修和断头路改造约21.2亿元，奥运指定饭店、马拉松比赛和火炬传递路线周边整治1180万元，北二环南侧等“城中村”和西四基督教堂等“边角地”整治约16.24亿元，国家大剧院周边和西单文化广场、什刹海周边等重点地区综合改造9.8亿元，西二环、宣新大街等重点大街整治3.33亿元，老旧小区、胡同和第五立面综合整治4405万元，“一户两表”改造5497.5万元，建筑物外立面粉饰1500万元，“平改坡”1.56亿元，绿化和奥运景观建设1.74亿元。
　　为保证资金安排到位、正确使用，我们制订下发《西城区奥运环境建设资金管理办法》，健全了资金的申请、审批、拨付程序，加强了资金的管理。为保证工程项目落实，我们建立健全督查机制，把环境建设工作纳入区委、区政府重点督查项目、折子工程，加强督办。每年，我们都召开环境建设任务部署、推进大会，区委书记、区长等领导亲自到会并讲话，动员全区上下一心，同心同德，共同推进完成环境建设任务。同时，聘请数十名多年从事城市管理工作的老领导、专家、教授、学者为顾问，对具体工程项目出谋划策，提供指导服务。
　　为保证辖区环境建设有法可依、有章可循，我们先后编制实施《功能街区建设规划》、《绿地系统建设规划》、《奥运期间城市运行保障服务规划》等20个规划，进一步完善了区域功能；编制下发《西城区市政管理作业标准》和《牌匾标识设置指导手册》，加强了城市管理指标体系和管理规范建设；专门制定下发《西城区关于贯彻落实＜北京市市容环境卫生条例＞的工作意见》，转发市“08环办”《关于主要大街、重点地区清洗粉饰建筑物外立面的工作意见》和《关于推进实施户外广告设置规划的工作意见》等10多份文件，保证了环境整治工作标准统一，责任明确，措施到位，落实有力，为今后城市长效管理奠定了基础。
　　二、开拓进取，扎实工作，积极推进奥运环境建设各项工程任务
　　几年来，我们按照“三净四新”要求（即乱搭乱建拆干净、乱贴乱画刷干净、乱堆乱摆清干净，两侧店面粉饰一新、沿街门脸修饰一新、广告牌匾设置一新、绿化植物改造一新），先后组织实施了环境建设折子工程574项（其中2004年之前38项，2005年90项，2006年183项，2007年169项），加强了城市日常管理，辖区环境建设和管理水平显著提高，承载能力进一步增强，城市形象有了质的升华，群众对环境的满意度不断提高。2002年西城首批进入国家卫生区行列，2005年又首批被评为全国文明城区，2007年底又列为全国建设健康城区首批试点单位。
　　1、加强了奥运训练场馆和重点大街、重点地区综合整治，城市环境水平进一步提升
　　完成奥运训练场馆、马拉松比赛路线和火炬传递路线周边等环境综合整治。实施了北二环南侧等10个“城中村”、西四缸瓦市教堂等5个“边角地”改造。综合整治了西二环等重点大街113条，什刹海等重点地区20个，完成了2803栋、1096万平方米的建筑外立面清洗粉饰，“平改坡”87栋。打造了西单商业区和什刹海旅游区现代、时尚的新形象，提高了该功能街区的环境水平与品质。拆除义乌小商品批发市场等违法建设46.75万多平方米，拆除、规范各类广告牌匾和设施5328块、22621平方米。
　　完成月坛公园、德胜公园等10多个万米以上公园绿地和德外大街、车公庄大街等30多条特色园林大道建设；加强了屋顶、阳台绿化和墙体垂直绿化。辖区园林绿地总面积794.88公顷，绿地率达到25.11%。其中，新增绿地面积17.17公顷，人均绿地面积由原有的10.08平方米提高到了10.28平方米，绿化覆盖率由原有的25.54%提高到了28.64％，人均公共绿地面积由原有的3.77平方米提高到了3.87平方米。
　　2、完善了城市基础设施建设，区域承载能力进一步增强
　　按照适度超前、系统优化、量力而行的原则和“八横八纵”路网规划要求，完成了旧鼓楼大街、赵登禹路等209条道路的大中修，对西单北大街、西四南大街和什刹海环湖周边胡同等85条架空线进行了入地，对前门西大街等5条架空线进行了规整；打通了安德路东口等10个断头路，优化路口41处，实现了道路微循环；改造无障碍设施道路162条，做无障碍坡道、道口1360个，形成了与国际城市相适应的无障碍环境；加强了停车场建设与静态交通管理，夯实了城市管理基础。奥运训练场馆周边道路完好率达到了100%，辖区道路完好率平均达到85%以上。
　　3、关注解决民生问题，群众生活环境质量进一步改善
　　按照“奥运成果惠及于民”工作思路，大力实施民生工程。改造兴华等胡同街巷529条，改造钟声2号院等老旧小区107个；整治了西四北1－8条、什刹海和新街口等平房保护区及鼓楼周边第五立面，翻修平房院1603个，惠及居民7227户。改造升级三里河万发恒顺菜市场等13家农贸市场，完善了社区蔬菜销售网点，方便了群众生活。改造公厕580座，翻修户厕1305座，推进了公厕管理下移和户厕公共服务试点。完成“煤改电”3.7万户、“一户一水表”4.18万户。辖区可机扫道路机械化保洁率达到100%，垃圾日产日清率达到100%；实行垃圾分类小区（大厦）262个，156家党政机关、窗口单位参与垃圾分类创建活动。治理了什刹海水质，加强了机动车、工地和餐饮业单位等污染源监控治理，清洁能源使用率达到98.6%；空气质量二级和好于二级的天数逐年提升，2007年达到252天，占全年总监测天数的69%。倡导健康生活方式，有力推进了健康城区建设。
　　4、强化城市运行管理，城市管理信息化水平进一步提高
　　组建城市管理监督指挥中心，对辖区实行“网格化”管理；在实现城市管理、监督、作业、执法职能分离的基础上，进一步健全工作机制，强化监督功能，完善形成了城市管理指挥、监督、作业、执法“四位一体”的框架结构，促进城市管理科学化。实施城管执法“五定一查”工作法（即定人员、定岗位、定时间、定责任、定奖惩和责任倒查），强化责任落实和责任追究，城市管理效能不断提升。完成了26万多个城市管理部件的普查，建设了市政道路、绿地养护、保洁作业等数据库。加强了“西城区奥运保障指挥平台”建设，完成了202个奥运区域专题图层制作；重新定位了1.2万个“标识点”，建立了奥运期间案件办理绿色通道。
　　整合利用公安、交通、城管、卫生、消防等数字视频监控网络、移动车载监控系统、地理信息系统和城市应急指挥系统、有线无线调度系统、IP视频会议系统、区OA交互式办公系统等各种信息化手段，形成了信息化城市管理指挥网络，实现全区全方位的视频实时监控（录制）和指挥，为奥运期间全区保障的统一指挥、统一调度、统一协调提供了技术支持。
　　编制《“好运北京”体育赛事保障方案》，组建了奥运训练场馆外围保障工作小组。成立了奥运期间城市运行保障机构，明确了该机构在奥运会和残奥会期间的指挥职责。加强了城市运行应急保障工作演练，实现了区域信息合理化利用、应急资源共享、可视化指挥通畅的科学格局。
　　5、深化《北京市市容环境卫生条例》的学习贯彻，城市环境管理秩序进一步规范
　　2006年底，新修改的《条例》公布后，西城区以此为契机，加强学习宣传，依法落实市容环境卫生责任制，建立城市环境日常管理“六大机制”（即组织协调、监督检查考核、联合执法、重大和突发环境问题处理、市容环境日常情况通报、群众评议和责任倒查机制），完善了环境日常运行管理和市容环境卫生评价考核体系，促进城市环境管理更加系统、科学。
　　同时，针对区域治安秩序、交通秩序、旅游秩序、市容环境秩序、市场经营秩序存在的问题，开展“五大秩序”专项治理，整合辖区公安、工商、交通、城管、旅游等相关资源，集中力量对街面秩序进行了治理，下大力解决环境秩序上的痼疾顽症。2007年以来共打掉盗窃、敲诈等违法犯罪团伙41个，收缴被盗自行车1000余辆；取缔无照经营8900余起，清理非法“小广告”8120余处；处罚各类交通违法行为42万余起，暂扣“黑摩的”、“黑三轮”及非法运营车辆7180余辆；查扣各类假冒物品1000余件（套），没收侵权商品约5万件（套）；查处旅游方面的案件285起；告知劝离乞讨人员39人次。区域环境秩序有较大改善，街面治安案件明显下降。
　　此外，针对人大代表建议，加强了南营房社区整治，集中拆除了该社区存在多年的61间违法建设，进行了市政、绿化、牌匾等综合治理，有效解决了该社区环境秩序脏、乱、差问题。研制实施什刹海地区人力客运三轮车胡同游特许经营方式，在该地区设立特许经营日常管理办公室，加大对非法运营“黑三轮”的查处力度，促进什刹海胡同游规范管理、正当经营。对西外南路进行综合治理。研究西直门地区长效管理问题，探索交通枢纽地区环境的统筹协调、综合管理模式。
　　6、开展了“人人东道主，建设新北京”系列主题活动，全社会参与奥运的气氛进一步浓厚
　　以“创新机制、拓宽渠道，抓住机遇、形成高潮”为主线，以“迎奥运、讲文明、树新风”、“我参与、我奉献、我快乐” 为载体，广泛开展“清洁城市日”、“排队推动日”等活动，创建“公共文明示范区”，营造全社会共同关注、理解、支持、参与奥运环境建设各项工作的良好局面。
　　成立环境建设宣传动员联动工作小组，积极探索环境建设全民参与的有效机制。向居民发放《环境建设倡议书》8万余份，举办了“奔向奥运?西城文明”摄影艺术展，开展了“我爱北京”、“十佳街巷胡同”、“十佳公交车站”、“十佳城市设施”评选和“巧办法治理大环境”社会建议征集等系列活动，在《西城报》开办“奥运环境整治”专版，在寓教于乐中诠释“更快、更高、更强”的奥林匹克文化理念。
　　成立地区“环境建设志愿者服务监督岗”领导小组，动员社会各界积极参与环境建设。组建了3000余人的环境建设志愿者队伍，开展“环境志愿服务监督岗”集中行动，清除了一批多年积存的脏乱死角，解决了一批群众反映强烈的环境问题。在奥运倒计时500天之际，组织500余名志愿者参加北京“2008”环境建设志愿服务行动万人誓师大会。提高了全社会参与奥运环境建设的意识。
　　三、精心准备，创新添彩，努力营造具有西城特色的奥运城市景观
　　做好城市的添彩工作，完成以奥运元素为主要内容的环境景观布置，既是为奥运会、残奥会成功举办创造优美环境的重要举措，也是今年我们奥运环境建设的主要任务。为此，我们按照奥运会的规划和惯例，依据《2008北京奥运城市景观规划》和《2008年奥运会城市景观工作方案》要求，于2007年9月开始了西城区城市景观设计和建设工作。
　　景观建设的总体目标是传承古都文化、打造时代精品。在近几年环境建设成果的基础上，按照市区各有侧重、兼顾长期与短期效果、尊重现状的原则，开展奥运景观建设。共分四个阶段进行。
　　一是前期准备阶段（2007年9－12月）：根据市环境建设规划和工作方案，研究制定了我区奥运添彩景观建设工作方案；分析我区景观风貌特点，明确景观设计的工作目标及基本原则；制定了我区景观设计工作框架，进行了规划设计。
　　二是深化设计阶段（今年1－3月）：以奥运场馆地区、火炬传递路线、签约酒店、定点医疗机构、宗教活动场所、文化活动广场、主要商业街区和文物保护区等为重点，围绕27条重点道路， 29个主要节点和7个文化活动广场，进行了景观深化设计，突出体现古都名城、国际金融、京味旅游、城市水面的特点，形成了《西城区奥运景观添彩设计方案》。
　　三是方案评审阶段（今年4月）：由市“08环办”组织专家评审，并根据评审意见进行了方案修改。5月20日，市通过了我区景观添彩设计方案。
　　四是景观实施阶段（今年5－7月）：在总体控制基础上，遵循“气氛浓烈、特色鲜明、布局合理、节俭得当”的总体策略，按照重点区、引导区、控制区、协调区的不同要求，运用多种奥运元素，采取不同手法，组织景观实施。
　　当前，重点区域、主要节点的绿化景观建设已经实施，奥运元素基本显现，一些区域的景观主体框架已经构成。奥运期间花卉品种准备已经实施，责任分工明确，基础势头良好。
　　四、深入研究，积极进取，坚持以科学发展观破解难题
　　几年来，我区环境建设虽然取得了一些成绩，但学习对照党的十七大精神，以“新北京、新奥运”的标准来衡量，从城市管理可持续发展要求和市民需求出发，我们感到处于经济社会转型阶段的城市环境与管理工作仍然存在着不少问题。
　　一是对城市管理规划和资源配置研究不够，缺乏城市环境发展方向的整体策划与可行性研究。辖区老旧小区的市政基础设施仍然薄弱，危旧房屋仍有一定的比例。
　　二是环境建设工程项目推进发展还不平衡，个别项目存在协调难、推进难、拆迁难、拆违难问题。有些“城中村”和“边角地”拆迁工作未能彻底完成。
　　三是全区环境管理水平参差不齐，个别地方建设与管理脱节，边建边乱的问题依然存在；黑车、无照经营行为等问题时有发生，加强城管执法与法制保障工作任重道远。
　　四是城市管理队伍的能力素质与城市服务保障任务需求之间的矛盾仍然突出；体制和机制有待于进一步健全和完善。
　　这些问题在前段时间人大代表的联组活动和实地考察中都有所反映，许多同志提出了较好的建议。据统计，代表联组活动和实地考察中共反映问题54个，其中联组活动提出问题39个，实地考察提出问题15个。主要涉及环境治理问题19个，市政设施管理问题10个，交通堵塞问题8个，违法建设问题7个，社区管理类问题5个，房屋管理问题1个，“一户一水表”改造遗留问题1个，商业管理问题1个，法律法规执行方面的问题1个，社会治安类问题1个。
　　针对反映问题，我们会同各职能部门与街道办事处，依据各自职能逐一落实，限期整改。从反馈的情况看，目前已解决36个，正在解决13个，尚有5个暂时解决不了，今后将逐步解决的问题。如百万庄辰、巳、卯区黄土露天，便道破损问题，正在积极与国管局协调解决办法，加紧督办。
　　城市环境建设与管理既是一个动态的过程，又是一个永恒的主题。解决其中这样或那样的问题，本身就是促进城市不断发展进步的过程。我们将坚决贯彻落实科学发展观，按照可持续发展的工作思路，促进城市环境与管理前进发展；坚持以人为本，全力破解当前城市管理难题，提高政府公信力；坚持依法行政，进一步深化城市管理体制和机制改革，提高城市管理效能；完善城市管理维护资金保障机制，积极巩固和扩大集中整治的成果，促进区域环境建设与管理水平再上新台阶。
　　在此，也提请人大领导及各位代表一如既往地关心、支持区域环境建设，帮助我们纠正错误，减少失误。
　　五、紧抓机遇，超常工作，努力把城市环境建设提升到一个新的水平
　　当前，奥运会举办在即，环境建设到了最后收尾阶段。我们将在积极做好对口支援汶川抗震的同时，全力做好奥运各项准备工作，以迎战的状态做好奥运筹办工作。
　　1、全力做好奥运工程项目收尾与拾遗补缺工作
　　要按照“精心添彩、狠抓治乱，统筹协调、确保运行”的原则，动员全区各方力量，全力完成奥运环境建设各项工程任务，做好拾遗补缺工作，夯实城市管理基础。按照倒排期计划，组织好项目验收。对验收不合格的项目，加强整改，确保辖区以整洁、优美、和谐、有序的环境迎接奥运会。
　　2、扎实做好景观布置工作，保证奥运优美城市环境
　　首先，要根据代表的意见，对景观布置方案作适度调整，节约成本，减小资金投入。同时，对前期景观制作和花卉安排，将周密准备，细致验收，坚决杜绝不合格产品与粗制滥造问题发生。此外，在奥运景观建设规划深化、细化的基础上，组织好景观安装布置，搞好调试、维护，确保景观建设效果。
　　3、加强协调保障，确保奥运期间城市运行安全高效
　　一要搭建城市运行指挥平台。根据5月6号全区召开的奥运服务保障运行推进大会上成立的“西城区奥运城市运行保障组织机构”明确的指挥职责，构建完成两个办公室、十个专项指挥部和七个地区保障工作指挥部，细化工作方案，试行运转机制。同时，以区城管监督指挥中心为基础，建立全区城市运行指挥调度平台，形成市区、街道、专业部门及场馆运行指挥网络，确保奥运期间城市运行指挥顺畅。
　　二要完善城市运行工作方案及应急预案。通过“好运北京”体育赛事及风险评估，进一步完善城市运行工作方案、外围保障方案及应急预案，组织好演练，确保各项保障方案的落实。
　　三是健全协调对接、宣传动员、监督检查等工作机制。积极推进与市区各有关部门的无缝隙对接，实现场馆内部运行与外围保障、场馆运行与城市运行的有效衔接与正常运转。
　　4、健全机制，促进辖区环境建设和精细化管理水平进一步提升
　　一是加强城市管理理念与方式研究，不断提升环境建设的标准与水平。坚持用先进的理论指导城市管理实践，加强城市环境建设和管理的前瞻性研究，促进城市科学管理、民主管理、依法管理。坚持谋划在先、规范在先、标准在先原则，规划设计后奥运城市环境建设与管理项目，促进城市管理高效、有序、安全、长效运行。
　　二是完善工作机制，提高环境管理精细化水平。认真落实“一把手”负总责的工作机制，强化“六大机制”作用发挥；加强对各项工作的检查和督办，形成组织健全、责任明确、资源到位、处置快捷的城市运行保障机制与应急处理机制。坚持“科学、严格、精细、长效”理念，强化城管监察执法工作。全面实施西城环卫奥运服务模式，不断提高作业水平和服务质量。深入动员，努力营造人人参与城市管理的良好氛围。
　　三是加强城市管理法律、法规研究，努力解决城市管理法规缺失、力度不大、可操作性不强等问题。深入落实《北京市市容环境卫生条例》，巩固和扩大奥运环境建设集中整治成果。全面加强环境管理和保护工作，积极开展“门前净化”行动，促进社会单位、商家门脸和居民住户卫生责任区工作的落实。做好文明城区迎检工作，扎实推进健康城区试点工作，做好奥运期间机动车限行工作，确保全年二级和好于二级天数达到70%的目标实现。
　　主任、副主任、各位委员，西城区奥运环境建设已经历时七年之久，我们花费的人力、财力是巨大的，收到的成效也是显著的。通过这些年来的不懈努力，我们推动了城市环境建设水平的提高，加速了北京国际化、城市化进程，提升了西城首都中心功能区的区域特色和文化品位，使西城的城市形象有了质的升华。和谐之区、宜居之区、文明之区的美誉不仅引起了国内外的关注，而且赢得了人民群众的认可与赞颂。我们城市形象、城市景观、城市管理和服务水平又有了新的内涵和文化，一些群众反映强烈的脏、乱、差现象大部分彻底改观，一个洁净、美好的现代化西城正在我们的努力中屹立于北京中心。但这仅仅是我们万里长征中的第一步。今天距北京奥运会开幕还有43天。随着奥运火炬活动的深入进行，北京奥运正快步向我们走来，西城奥运景观布置和城市运行保障工作已迫在眉睫。我们决心在区委的坚强领导下，在人大的关心、帮助下，发扬汶川抗震精神，进一步振奋精神，众志成城，开拓创新，共克时艰，夺取奥运准备的全面胜利，确保辖区以优美的城市环境和良好的运行保障迎接奥运，实现中华民族的百年奥运梦想，促进区域经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。