政协北京市西城区第十一届委员会第三次会议党派团体提案第020号

案    由：城管队伍建设亟待关注

承办单位：

领导批示：

内    容：

    城管监察组织的成立，是城市发展的必然要求。我区城管监察大队成立六年以来，队伍建设滞后，严重制约着管理水平的提高，执法能力的提升。加强城管队伍建设显得越来越迫切、越来越重要。为此，我们启动了这项调研课题，只在通过调查研究，广泛听取意见，提出一些建议、对策，帮助城管单位和政府相关部门出谋划策，以进一步提升我区城管队伍建设水平。

    一、基本情况

    1、人员编制缺，年龄结构相对偏大：应有352人，实有328人。40岁以上223人；30岁以上86人；30岁以下19人。全队平均年龄为41岁。
    2、文化结构不很合理：大学以上学历104人（其中研究生以上学历4人）；大专及以下224人（其中中专以下学历50人）。法律专业65人，行政管理专业40人，分别占总人数的19.8%和12.2%。
    3、履行职能多：有 14个方面，308项行政处罚权。
    4、管辖的重点区域广，表现为"五多"：一、二、三、四类大街多;繁华商业街区多；旅游景区多；大中型医院多；各类学校多。

    二、目前存在的主要问题

    1、管理力度加大，法规不配套。
    城管自成立以来，除《市容环境卫生条例》外，其他都是借法执法。在执法过程中，对有些行为的查处，法律法规的范围、内容难以界定，就需与相关部门进行协调或界定；有的法规已沿用十多年，条款已明显不适用新时期执法的需要；有些违法行为法规中根本找不到执法依据等等。
    2、管理任务增多，编制不匹配。
    2002年城管职能由5项增加到现在的14项310余种案由。城管职能增加、扩大了，但执法人员编制仍是建队之初的编制，严重的人员不足，是一些职能不能履行或履行不到位的原因之一。可以说,编制的不到位，成为滞碍城市管理水平提高的一个重要原因。
    3、管理手段落后，设备较陈旧。
    主要表现在：科技管理手段滞后，如摄像机、照相机、电脑等设备不足且陈旧、落后；执法车辆未按规定配备到位；信息化管理水平不高，办公环境需要改善等等。
    4、队伍年龄结构不合理。
    我区城管监察组织成立之初，人员主体结构为35至45岁，由于进出口的不畅，到目前人员结构发生了变化，40岁以上的执法人员成为了主体，50多岁还在一线的不乏其人，随着年龄的增大，身体素质也会下降，而城管工作是一项劳动强度较大的工作，没有一定的体力是干不了的。
    5、队伍综合素质不高。
    在调查中我们发现承担着14项职能，300多项执法权的城管队伍，由于平日里都忙于大量的、应接不暇的城市管理工作，再加上继续教育经费缺口，时间和经费不足使队员们的在职教育、继续教育机会很少。14项职能到目前为此，从上到下都没有很好的系统地学习培训，灵活应用于实际操作中就相差更远了。不少城管队员掌握各项职能法律法规是"临阵磨刀"，需用哪部法规了，抽时间看看，然后去执法；暂时没涉及到的法律法规不看不学，也没有时间学。形成了用法执法，而不是执法用法。结果就是执法能力和水平的下降。
    6、特殊岗位没有相应的政策。
    城管举报电话24小时值班，接到举报20分钟内人员要到达现场，处理结果书面答复；每天街面要巡逻；重大活动、重点整治、集中执法、大型公益性公共活动等等，都需要城管参与管理、监督、执法。城管工作没有规律和时间概念，只有上班时间，没有下班时间，每天的工作均超过8小时，有些工作还须到8小时以外做。但没有特殊政策与之配套。

    三、几点建议

    （一）呼遇相关部门尽快出台城管专用法律法规，减少城管人员在实际工作中借法执法，有时则无法可依的"尴尬"现象。
    （二）提高队伍综合素质
    1、加强班子建设，注重中层干部的培养和管理，切实发挥好中层干部的骨干作用和中坚作用。不断提高各级领导干部科学判断形势，应对复杂局面的能力，提高依法组织管理和现场指挥协调，能够总揽全局的能力。
    2、加强执法人员的培训和教育，坚持以人为本抓管理，完善培训制度，提升全体队员的综合素质。
    一是搞好主题教育。
    二是开展科技培训。未来几年，城管大队应有30%以上的队员取得研究生学历，90%以上的队员达到大学水平；有80%的队员能够通过各种培训班，充实知识，提高技能，适应形势的需要。
    三是抓好业务培训。培养城管队员处理和解决实际问题的能力；严格行政程序，讲究执法技巧，主动研究和把握新增职能应用的能力；树立人人依法行政，执法为民的观点和原则，全力塑造城管文明执法的良好形象。
    四是以迎奥运为契机，提高城管队员的英语水平。2008年前40岁以下队员应达到用英语自如对话，英语或其他语种达到六级；40岁以上的队员会简单的英语对话和一般执法用语。
    （三）严格队伍纪律
    1、继续完善制度建设，加强监督。
    2、经常开展"十要十不要"等教育活动，规范城管队员言行举止，树立城管执法良好形象。
    3、加大对队伍仪表风纪的纠察力度，注重抓苗头、堵源头，对违反队纪、败坏城管形象的行为要严肃查处，警示队伍。
    （四）完善管理手段，改进执法装备
    1、要进一步推进现代化进程，逐步实现网络执法（如电子监控系统、调度指挥系统等）、网上查询审批手续和无纸化办公。在重点区域、主要旅游景点实现高科技手段执法，应用手持电脑、车载笔记本电脑等完成电子文书的案卷制作。2007年前达到队员人均一台计算机，实现与每位队员联网，完成即时处罚和即时整改的计算机办公自动化系统。
    2、为适应城管履行新增职能的需要，须配备相应的专业检测设备，实施必要的检测认证，收集证据作为管理的执法依据。这方面应根据需要加大投入力度。
    3、逐步增加和更新执法车辆是十分必要的，尽快实现平均4人一台机动执法车辆的目标，1到2年内淘汰黄标车，4到5年逐批将大货车换成小货车。
    （五）注重人文关怀，加快调整人员结构的步伐，改善办公环境。
    1、注意调整执法人员的年龄结构，及时补充年轻队员，将执法队伍的主体年龄控制在40岁以下。
    2、利用机构调整，解决和安排好老同志的去向问题，搞好传、帮、带。应制定城管综合行政执法人员的待遇相关政策，落实激励机制，消除城管人员的后顾之忧。
    3、尽快解决城管大队和各分队办公用房的问题，按应给办公面积完成规划，从根本上改善城管队伍的办公环境。解决他们吃饭难、洗澡难、外勤饮水难等实实在在的问题。

    可以说，以上建议有些是城管自身要加以解决和提高的，有些则需要政府相关部门给予高度的重视和大力支持方能完善解决。

提案单位：农工西城区委