——2008年1月10日在北京市西城区第十四届人民代表大会第三次会议上

西城区人大常委会主任　张国玉

　　各位代表：

　　我受西城区第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2007年工作回顾

　　2007年以来，区人大常委会认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区十四届人大一次会议确定的工作思路，以贯彻实施监督法为主线，紧紧围绕全区工作大局履行职责，充分发挥代表的主体作用，各项工作取得了新的进展，实现了本届常委会工作的良好开局。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”各项工作报告28项，任免干部25人次。现将主要工作情况报告如下。

　　一、认真履行计划和预算监督职能，支持和促进了西城区的发展

　　常委会紧紧围绕关系经济社会发展的全局性重大事项履行职责，通过加强计划和预算监督，进一步发挥计划和预算的职能作用，为促进我区经济社会发展提供了支持和保障。

　　坚持对计划执行情况跟踪监督，推动计划的实施。常委会听取和审议了区政府2007年上半年以及1—10月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对2008年国民经济和社会发展计划(草案)的主要内容进行了初步审议，并就拓展发展思路、提升服务能力、实现我区经济社会又好又快发展提出了意见和建议。加强对政府负债等重大事项的监督，从解决关系群众切身利益、关系区域发展的重大项目融资需求出发，常委会审议并通过了2007年政府债务报告。加强对政府投资、国有资产管理的监督，主任会议听取了区政府有关工作报告，并就提高政府投资效益、促进国有资产保值增值等方面提出了意见和建议。着眼于为非公有制企业发展创造良好环境，常委会听取和审议了区政府关于促进私营个体经济发展(6号议案)议案办理情况的报告，为区政府研究落实促进非公有制经济发展的具体措施起到了积极的作用。

　　继续深化预算监督，促进政府预算管理的科学化、规范化。常委会认真执行《西城区预算监督办法》，听取和审议了区政府2007年上半年和1—10月份财政预算执行情况的报告，审查批准了区政府2006年财政决算及2007年预算调整方案，对2008年财政预算的主要内容进行了初步审议。常委会就推进财政各项改革，进一步加强预算管理，提高部门预算编制的科学性等方面提出了意见和建议，推动了政府部门改进预算管理工作。落实监督法和审计法的相关要求，加强审计工作监督，常委会听取并审议了区政府关于2006年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告以及审计报告查出问题整改情况的报告。坚持开展部门预算监督，常委会、主任会议分别听取了区教委、卫生局部门预算编制情况的报告。探索延伸部门预算监督，财经委首次听取了区统计局、区残联部门预算执行情况的汇报，提出了有针对性的意见和建议，对财政、审计部门加强部门预算执行情况的监督检查起到了积极的作用。

　　二、发挥人大工作优势，推进了奥运环境建设和以改善民生为重点的社会建设

　　高标准完成我区承担的奥运筹办工作是全区共同的责任。常委会紧紧围绕奥运工作大局，认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，发挥人大工作优势，综合运用听取和审议专项工作报告、督办议案建议、开展视察调研等多种方式，坚持以人为本、突出实效，积极推进奥运环境建设和以改善民生为重点的社会建设，努力使奥运筹办工作惠及于民。

　　围绕推进奥运城市环境建设加大工作力度。常委会在组织代表视察、收集代表和群众意见的基础上，认真听取了区政府关于奥运环境综合整治重点工程、奥运训练场馆建设工作进展情况的汇报，并就加强部门间协调配合、确保高质量完成各项任务提出了建议。针对奥运决战年城市建设开复工面积大、在施工地多的特点，听取和审议了区政府关于加强施工工地管理议案(1号议案)的办理情况报告，就加强全区在施工地管理，调动各方面力量参与，突出对重点项目、重点企业、重点部门的监管，妥善解决好施工扰民和民扰施工的矛盾等方面提出了要求，推动了区政府及有关单位制定并落实工作措施，强化管理监督，及时协调化解矛盾，保证了工程的顺利进行。主任会议还听取了区政府关于全区绿化规划、节水防汛等方面的工作报告，就相关工作的开展和城市环境保护提出了意见和建议。

　　围绕人文奥运主题推动代表和社会关注的相关议案建议的落实。常委会以督办复建护国寺(12号议案)、什刹海地区社会经济发展文物保护与居民生活冲突急待解决(18号议案)等两项议案为切入点，组织代表视察，听取和审议了区政府关于两项议案办理情况的报告，促进了政府有关部门和街道进一步落实人文奥运文物保护计划，加强什刹海地区文物保护、环境整治等工作，积极探索改善保护区居民居住环境的途径和方式。以办理代表关于奥运前期深入开展文明与法规教育、提高市民文明素质的建议为契机，加强与有关部门的联系沟通，推进了市民文明礼仪宣传教育、窗口行业职业道德建设等活动的深入开展，进一步提高了市民的文明素质。

　　围绕改善民生推进各项社会事业的发展。关注公共卫生事业，常委会听取和审议了区政府关于大力宣传贯彻《北京市精神卫生条例》营造安全有序的社会环境议案(2号议案)办理情况的报告，就进一步加强我区精神卫生工作提出了意见建议。为促进教育均衡发展，特别是满足社会对职业教育的需要，对2006年代表关于加快发展职业教育的议案进行了追踪检查，召开了议案领衔代表及有关单位参加的专题座谈会，主任会议听取了区政府落实该议案审议意见的情况报告，推动了工作的开展。主任会议还听取了区政府关于积极推进科技创新体系建设构建创新型城区工作的情况汇报，就创新型城区建设的有关问题进行了研究。针对区域人口的变化趋势，组织部分代表听取了西城区贯彻落实人口与计划生育条例工作情况的汇报。高度关注与群众生活密切相关的社区服务工作，常委会听取并审议了区政府关于96156便民网配套服务实体建设议案(10号议案)办理情况的报告，推动了区级服务平台的建设和社区服务工作的开展。关心社会救助工作，主任会议听取了区红十字会的工作情况汇报，支持和保障区红十字会依法履职，推动了我区红十字事业的发展。

　　围绕创造安全稳定的的社会环境积极开展工作。常委会听取了区政府关于平安建设工作情况的报告，并就完善平安建设的组织体系和推进机制，加强对流动人口的管理，有效化解社会矛盾，巩固和提升现有成果，增强居民群众的安全感等方面提出了意见和建议，推动了我区平安建设的深入开展。结合议案办理，常委会听取和审议了公安分局关于贯彻《中华人民共和国治安管理处罚法》保持社会安定有序构建和谐社会议案(3号议案)办理工作情况的报告，为加强社会治安管理、创造安全稳定的社会环境起到积极地促进作用。主任会议还听取了区安全分局的工作报告，在沟通情况、了解工作的同时，提出了改进工作的建议。

　　三、大力推进依法治区，保障了法律法规的有效实施

　　维护法制的统一和尊严，确保宪法和法律在本行政区内得到正确地贯彻实施，是人大及其常委会的重要职责。一年来，常委会紧密结合我区实际，认真落实依法治国基本方略，在推进依法治区方面取得了新的进展。

　　加大法制宣传的推进力度。主任会议听取了区政府关于落实人大决议、在全体公民中开展法制宣传教育第五个五年规划工作情况的报告，并就深入开展法制宣传教育，提高社会法律意识和法制观念提出了意见和要求。结合代表视察、工作评议，进一步加强法律法规的宣传，为促进国家公务人员依法履职、公民知法守法营造了良好氛围。

　　着眼于促进社会和谐、保障公平正义，加强对法律法规执行情况的视察检查。一是围绕市人大执法检查的重点，组织代表对食品卫生与安全法律法规、北京市实施道路交通安全法办法、国务院物业管理条例在我区的实施情况进行了监督检查，围绕北京市科学技术普及条例的贯彻实施情况，以及对科学技术进步法(修订草案)、北京市信息化促进条例(草案)征求建议开展了调研，并针对检查和调研中发现的的问题以及法律法规的修改完善提出了意见和建议。二是针对群众普遍关注的热点难点问题加强监督，先后组织代表，就民办教育促进法、药品管理法、安全生产法、未成年人保护法、北京市城市规划条例和学前教育条例等法律法规贯彻执行情况开展了一系列视察检查活动，推动了相关的法律法规在我区的贯彻实施。三是配合全国人大和市人大常委会，对义务教育法在我区的实施情况进行了检查，推动了义务教育法的贯彻落实。

　　四、依法开展人事任免和任后监督工作，促进了“一府两院”工作人员为民履职

　　任免国家机关工作人员是法律赋予人大常委会的一项重要职权，也是人民当家作主的具体体现。常委会认真落实地方组织法的有关规定，坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，认真行使任免权。一年来，共任免国家机关工作人员25人次。其中，积极推进新一届地方国家机构的组织建设，审议通过了张建东区长提请的政府组成人员任职议案，任命了18位政府组成部门的负责人；接受了高保京检察长的辞职请求，任命顾军为区检察院副检察长、检察委员会委员、代理检察长。

　　切实加强对人大选举和任命的国家机关工作人员的履职监督，组织开展了述职评议活动。常委会听取了副区长王劭卿、区外办主任滕新华的述职报告，在深入调研的基础上对述职人员的履职情况进行了认真评议，提出了整改意见。同时常委会还接受了区法院10名审判员和区检察院10名检察员的书面述职。通过评议活动，述职人员的履职意识和接受人民监督的意识进一步增强，在改进工作、提高履职水平方面取得了实效。

　　五、支持和保障代表执行职务，较好地发挥了代表的主体作用

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表人民行使管理国家事务的权力。常委会坚持围绕全区中心工作组织闭会期间的代表活动，为代表知情知政、依法履职提供有力的支持和保障，充分发挥代表的主体作用，推动各项工作的开展。

　　加强代表履职服务体系建设。换届后及时调整组建了常委会财政经济、内务司法、“维权”、教育科技、文化卫生体育、城建环保等六个委员会，吸收了152位代表参加，占代表总数的54.3%。各委员会紧紧围绕全区中心工作和常委会议题安排履行职责，先后就常委会审议的议案以及信息化城市管理、安全生产、社区矫正、文化创意产业发展等方面工作情况开展视察活动32次，参加代表540多人次，为代表参与常委会工作、提高常委会审议质量奠定了基础。加强对街道代表工委的工作指导，充分发挥街道代表工委联系代表、服务代表的职能作用，推动了街道代表联组活动的深入开展。各街道代表工委围绕区域发展的重大问题、常委会的重点工作以及代表关注的热点问题，组织开展了73次联组活动，参加代表1362人次。推进代表联系选民工作的制度化、规范化，在各街道社区公示了代表联系方式，各街道代表工委统筹安排，认真组织代表接待选民日活动，进一步畅通了代表了解民意、反映民声的渠道，及时解决了一批居民群众反映急迫的问题。

　　组织代表深入开展工作评议。开展评议是在闭会期间发挥代表主体作用、加强人大及其常委会对“一府两院”监督的一种重要方式。常委会结合开局之年的工作实际，组织代表重点对区地税局关于推进纳税评估工作的情况，西城交通支队关于执行《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的工作情况，西城药监分局贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》的工作情况，西城规划分局贯彻执行《北京市城市规划条例》的工作情况进行了评议。先后有200多位代表参加了常委会和街道人大代表工委组织的视察、调研、座谈和联组活动。在工作评议会上，共有48位代表发言，提出了改进工作的意见和建议160余条。有关领导和部门高度重视，认真查找不足，制定并落实整改措施，在切实解决群众反映的突出问题，改进工作、提高依法行政水平上取得了新的进展。

　　加强议案、建议办理工作。坚持以增强实效、让代表和群众满意为标准，切实抓好交办、督办和审查办理结果等关键环节，积极与承办单位沟通协调，促进了议案、建议办理工作的落实。常委会对区十四届人大一次会议确定的7项议案的办理情况已全部进行了审议，并提出了审议意见。会议期间，共受理代表建议182件，涉及经济、城建、城管、民生等方面，有关部门认真办理并及时将办理结果答复了代表。办复工作结束后，常委会责成代表工作部门向88位提出建议的代表发函征求意见，总体来看，代表们对办理工作基本满意。同时，对代表提出的平时建议也都认真、及时地进行了办理。代表的意见和建议被采纳，在推动工作中发挥了重要作用。比如：周平代表关于人大代表履职的建议为改进代表工作提供了参考；施雪英代表关于选区设立人民代表意见箱的建议已在七个街道开展试点，并在展览路、德胜街道各社区推开。此外，代表们关于整顿规范废品收购点、疏解新街口交通拥堵、整治环境、拆除违法建设等方面的一些意见和建议，促进了有关部门改进工作，使一批与群众生活相关的问题得到了妥善解决。

　　积极为代表知情知政、提高议政能力创造条件。加强代表培训工作，针对新一届代表的特点，组织开展了代表法、地方组织法、监督法等法律法规的专题讲座。同时结合委员会、联组活动，组织代表学习贯彻党的十七大精神，加强民主政治理论和法律法规知识的学习，代表的责任意识和履职能力进一步增强。加强与代表的经常性联系，坚持常委会主任、副主任联系走访代表制度，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。坚持代表列席常委会会议制度，先后邀请代表67人次列席会议参与审议工作。畅通为代表履职服务的信息渠道，聘请了34名市、区人大代表担任特邀信息员。坚持为代表订阅有关报刊资料，及时编发《西城人大代表通讯》，为代表知情知政提供了较好的服务。

　　按照市人大常委会的总体部署，在区委的领导下，常委会筹备召开了区十四届人大二次会议，选举产生了70名出席北京市第十三届人民代表大会的代表，选举了西城区人民检察院检察长。常委会第10次会议接受了王岐山同志辞去代表职务的请求，选举副市长、代理市长郭金龙同志为北京市第十三届人民代表大会代表。受市人大常委会的委托，组织市人大代表开展视察活动6次，为市人大代表履行职责提供了良好的服务。

　　六、以提高素质、完善制度为重点，推进了常委会自身建设

　　换届后，常委会适应工作需要，把加强学习、提高素质作为自身建设的首要任务来抓，研究制定了常委会学习计划，紧密结合工作实际开展学习研讨活动。一是以学习贯彻党的十七大精神、北京市第十次党代会精神为重点，加强了对党的会议文件和中央领导的重要讲话精神的学习，进一步强化了政治意识、责任意识、民主意识和团结共事的意识，把握大局、履行职责的能力进一步增强。二是以监督法为重点，加强了法律法规和人大工作理论的学习与研究。围绕监督法的指导原则、主要内容，贯彻实施监督法需要研究的重点、难点问题，以及加强计划预算监督等方面，组织专题讲座，开展学习交流，进一步统一了思想认识，增强了贯彻落实监督法的自觉性。三是坚持理论联系实际，把学习成果转化为推动人大工作的思路。围绕贯彻实施监督法、改进和加强常委会监督工作，学习贯彻党的十七大精神、推进人大工作创新，组织召开了两次专题研讨会，分析研究工作中存在的问题，明确了今后人大工作的目标和任务。

　　结合贯彻实施监督法加强制度建设，进一步规范了常委会工作。依据地方组织法、监督法，结合我区实际，对常委会原有的工作制度、工作程序和规定进行了梳理，修订了常委会、主任会议议事规则，完善了议事决策程序和工作机制。新修订的常委会议事规则，从会议的准备、召开、听取和审议、发言和表决以及会议内容的公开公布等方面作出规定，体现和落实了监督法的精神，对常委会集体行使职权以及每一位组成人员切实发挥作用都提出了明确要求，为推进常委会科学、民主、依法决策奠定了基础。逐步扩大公民有序参与人大工作，自觉接受群众监督，从常委会第4次会议开始组织公民旁听，先后有19位市民旁听了常委会。

　　加强基础性工作，进一步提高了常委会机关服务水平。一是紧密结合工作深入调研，在发挥区级人大常委会作用、推进地区民主政治建设，发挥代表作用，深化预算监督工作，提高常委会审议议案质量，改进代表视察工作等方面形成了一批调研成果，为改进和加强人大工作提供了依据和对策。二是推进人大信息宣传工作，进一步明确了《西城人大》的办刊宗旨，通过改版、扩展内容，增强了工作指导性和学习研究性、互动性，使其成为宣传人大工作、为常委会和代表履职服务、促进区内外工作交流的重要平台。完善了信息工作网络，加强了机关队伍建设和信息化建设，进一步提高了为代表履职服务的能力。三是加强人大信访工作，坚持密切联系群众，畅通群众利益诉求的表达渠道，研究制定了区人大常委会机关信访工作若干规定，积极推动解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉信访问题，维护了群众的合法权益。

　　各位代表，总结一年来的工作，我们深深地感到，人大工作取得的成绩和进步，是区委正确领导的结果，是全体人大代表以高度的政治责任感切实履行职责、发挥作用的结果，也是“一府两院”、各街道人大代表工委、社会各界和广大人民群众热情支持和参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体代表，向各级领导，向所有关心和支持人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会的工作与改革开放近30年来民主政治建设的新形势，与党和人民对人大工作的新要求相比还有差距。主要是开展执法检查、专项工作监督的机制和方式方法还需要改进，代表培训以及闭会期间代表活动的方式和内容还需要创新，推进信息公开公布、引导公民有序参与人大工作还需要加大力度，应对人大工作面临的新情况新问题常委会的履职能力还需要进一步提高等，这些问题我们要在新的一年里认真研究，切实加以改进。

　　2008年主要任务

　　党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度提出了明确的目标、任务和要求。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，将迎来改革开放30周年。区委先后召开十届五次、六次全会，对学习贯彻十七大精神，全力做好奥运各项工作，推进区域科学发展、和谐发展、率先发展做出了部署和安排，为人大工作指明了方向。

　　常委会全年工作的总体思路是：以学习贯彻党的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，以推进区域经济又好又快发展、改善民生、发展民主、保障奥运会筹备和举办工作顺利进行为着眼点，继续贯彻实施监督法，完善工作机制、创新工作方法，充分发挥代表的主体作用，不断提高人大工作的质量和实效，为推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展、力争再次荣获全国文明城区称号做出新的贡献。常委会要紧紧围绕全区工作大局，科学合理安排工作，认真执行北京市各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告办法、执法检查办法，重点做好以下五个方面的工作。

　　一、着眼于服务奥运筹办和改善民生，推动重点工作的开展

　　发挥人大优势，集中民智、凝聚合力，参与和推进奥运筹办工作，听取和审议区政府关于环境整治、奥运景观布置、流动人口管理和服务等方面工作报告，结合审议议题加强调研，扩大代表参与面，凝聚代表的智慧和力量，确保完成我区承担的任务。关注民生，就群众关心的教育、医疗、就业、住房、社区服务等方面问题组织代表开展专题调研和视察，听取和审议区政府关于公共卫生服务体系建设、低收入群体基本住房保障等方面工作报告。加强对2007年有关议案的跟踪检查，推动工作的落实。

　　二、着眼于推进经济又好又快发展，进一步加强计划和预算监督

　　准确把握发挥人大职能与促进发展的结合点，围绕区域改革发展的重大决策和主要任务，依法行使重大事项决定权。组织开展对国民经济和社会发展五年规划实施情况的监督，为听取和审议西城区“十一五”规划中期评估报告做好准备工作。继续加强计划、预算的审查监督工作。推进部门预算编制工作，加强对部门预算编制及执行情况的监督。不断强化对审计工作和政府重大项目投资的监督，切实提高财政资金的使用效益。继续推进对国有资产监管工作的监督，促进国有资产保值增值。

　　三、着眼于提升政治文明程度，继续推进依法治区，加强民主法治建设

　　结合审判、检察工作中代表和群众关注的问题，加强司法工作监督，听取和审议区法院、区检察院专项工作报告，促进公正司法。围绕市人大常委会执法检查重点，组织有关法律法规的执法检查，研究探索规范性文件备案审查的方式方法，推进依法行政，保证法律法规在本行政区内的正确实施。推进基层民主建设，支持和保障群众依法自治。发挥《西城人大》、西城人大常委会网站等宣传平台的作用，进一步加强人大制度和人大工作的宣传力度，推进法制宣传教育和公民意识教育，激发公民有序政治参与的积极性。加快推进信息公开公布工作，创新方法，拓展渠道，积极引导公民有序参与人大工作，使群众的利益、意愿和呼声体现在常委会履职和工作中。

　　四、着眼于进一步发挥代表的主体作用，改进和加强代表工作

　　落实市委和区委关于进一步加强和改进代表工作的文件精神，做好代表履职的服务保障工作。加强人大信息工作，进一步拓宽代表知情知政、履行职责的渠道。完善代表参与决策机制，坚持代表列席常委会会议制度，建立重要工作征询代表意见的机制。加强代表培训工作，建立代表学习培训制度，不断提高代表发挥作用的能力。加大代表议案和建议的督办力度，推动代表和群众关注的热点难点问题妥善解决。改进代表视察工作，把集中视察、专题调研与支持代表持证视察有机结合，增强视察的实效。进一步完善代表履职服务体系，切实发挥街道代表工委的基础性作用，密切代表与选民的联系，不断创新和完善代表联系选民的机制。做好组织修订人民代表大会议事规则的有关工作。加强市、区人大代表之间的联系和沟通，做好市人大代表的联络服务工作，为市人大代表履职提供服务和保障，凝聚市、区代表的合力，共同促进社会和谐。

　　五、着眼于提高常委会工作水平，进一步加强自身建设

　　深入学习贯彻党的十七大精神，重点围绕关于坚定不移发展社会主义民主政治的部署和要求，组织系列专题学习，进一步明确人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设中的职责和任务。建立常委会会前学法制度，加强法律法规知识的学习，进一步提高法律素质。结合贯彻实施监督法，完善常委会工作制度。切实抓好常委会、主任会议议事规则的落实。按照两个《办法》的有关规定，规范常委会听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查的工作程序、组织方式及内容，修订审议意见书试行办法，进一步加强会前调研，不断提高常委会审议质量。

　　各位代表，新的一年已经来临，北京筹办奥运的各项工作进入了关键阶段，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在区委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举旗帜，把握大局，突出重点，狠抓落实，努力开创人大工作新局面，为北京举办一届有特色、高水平奥运会、残奥会，进一步推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！