——2008年1月8日在北京市西城区第十四届人民代表大会第三次会议上

西城区发展和改革委员会主任　吴向阳

　　各位代表：
　　我受西城区人民政府委托，向大会作关于2007年国民经济、社会发展计划执行情况和2008年国民经济、社会发展计划草案的报告，请予审议。
　　一、2007年计划执行情况
　　2007年是西城区科学发展、和谐发展、率先发展取得积极成效的一年。全区认真贯彻党的十七大精神，按照市、区第十次党代会部署，以科学发展观为指导，积极推动经济社会协调发展，全力做好迎奥运各项筹备工作，努力改善民生构建和谐社会，圆满完成区十四届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，实现了本届政府的良好开局，为2008年持续发展和“十一五”规划顺利实施打下了坚实的基础。
　　(一)坚持深化区域发展思路，经济持续又好又快发展
　　全区坚持并深化了打造平台、强化服务的发展思路，区域经济继续保持良好的发展势头。地区生产总值预计同比增长10%，达到1077亿元，完成年度计划的100%。中央、市、区三级收入同比增长32%，达到1520.4亿元；区级财政收入同比增长51.5%，达到97.1亿元，完成年度计划的137.7%。
　　功能街区实现新发展。金融街中心广场、购物中心等商务配套设施建成并投入使用，摩根大通银行(中国)有限公司等23家国内外知名金融机构入驻；拓展方案已得到市政府批准，拓展建设指挥部、金融服务办公室相继成立并开展工作。西单文化广场改造和新建廊桥等项目建设稳步推进，大悦城建成并实现部分开业；西单商业区实现的零售额占全区零售额比重保持在20%以上。中关村德胜科技园产业发展规划编制完成，园区内高新技术企业发展到367家，文化创意产业法人单位发展到1200多家；德胜国际中心基本建成，工商银行电子客户服务中心、中国交通建设集团等已签约准备入驻，金融后台服务区建设取得成效。什刹海地区环境整治工程稳步实施，烟袋斜街民俗特色商业街建设加快。西外旅游商务区和阜景文化旅游街功能进一步完善和提升。
　　重点产业发展势头良好。金融业实现三级收入990.2亿元，同比增长29.4%，占全区三级收入的65.1%；实现区级收入31.9亿元，同比增长127.2%，占区级财政收入的32.8%。房地产业实现的三级收入和区级收入增幅均在90%以上。商业平稳发展，社会消费品零售额预计同比增长7%，达到240亿元，完成年度计划的100%；改造升级了7家社区菜市场，拆除了天乐等小商品市场。文化创意产业法人单位发展到5100多家，实现主营业务收入突破300亿元。1—11月份，全区主要旅游景区共接待游客1762.6万人次，累计实现营业收入3.7亿元，同比增长10.6%。
　　服务和政策实施力度加大。开展“政风建设年”活动，在改进工作作风、提高服务效能等方面取得成效。改造区经济服务大厅，拓展了网上申办、进程跟踪等电子政务功能，全面推行内资企业全程办事代理制度。建立主动跟踪式服务机制，密切了与驻区中央单位和企业的联系。认真落实各项政策，为高盛高华证券有限责任公司等32家金融企业兑现购租房补贴1.8亿元，对218家有突出贡献的企业法人和2位中介人奖励3055.4万元。发挥中小企业贷款担保体系作用，为35家中小、民营企业提供贷款担保达到3.1亿元。
　　重点改革稳步推进。落实《西城区深化投融资体制改革的指导意见》，鼓励社会资本参与公益性事业及基础设施建设。建立区政府投资项目中介机构库，政府投资管理更加规范高效。国有企业改革不断深化，发展势头良好，区国资委监管的9家企业资产总额达到488.7亿元，同比增长18.6%。财政部门预算和国库集中支付等改革稳步推进。利用外资成效显著，新设立港澳台及外商投资企业96家，合同利用外资5.78亿美元，实际利用外资3.47亿美元。
　　(二)坚持发挥奥运带动作用，城市功能和形象持续提升改善
　　全区按照奥运决战年工作的总体要求和部署，多渠道筹措资金38.5亿元，大力推进各项重点工程和奥运环境建设。全社会固定资产投资预计达到245亿元，开复工面积预计达到1280万平方米，竣工面积预计达到230万平方米。其中，区域内开复工面积预计达到454.6万平方米，竣工面积预计达到100.7万平方米。
　　市政基础设施建设加快。展西路、德内大街、新街口东街和桦皮厂路等12条市政道路实现竣工。地铁四号线西城段车站拆迁进入收尾阶段，各车站土方开挖、混凝土结构施工等正按计划推进。完成了德胜门滨河路等46条便民路改造，道路完好率达到85%以上。
　　奥运环境建设取得阶段性成果。169项奥运环境建设任务已完工150项，在施19项。北二环等21条重点大街环境整治进展顺利。国家大剧院周边地区整治完成，为其运营创造了条件。对教场口等5个“城中村”、地内油漆作胡同等5个城市“边角地”进行了整治。实验中学训练馆、月坛综合训练馆和月坛体育馆等工程完工。加大奥运训练场馆、签约饭店、马拉松及火炬传递途经路线环境的整治力度，粉饰了2193栋(处)建筑外立面，建成西什库大街、府右街等一批精品街巷。全区共拆除逾期临建和违法建设6.2万平方米。
　　生态环境建设成效明显。认真落实北京市控制大气污染第十三阶段各项任务措施，全面完成平房区煤改电示范工程，共改造户线1.04万户，全区二级和好于二级天数达到252天，占全年总天数的69%。提升了北二环德胜公园、西二环全线两侧等绿化景观品质，完善了车公庄大街等5条奥运景观道路绿化。新增绿地6.15公顷，改造绿地26.19公顷。贯彻新修订的《北京市市容环境卫生条例》，落实市容环境卫生责任。全区主要大街机扫率达到98%。
　　城市运行管理效能不断提高。完善了城市信息化管理系统功能，共受理各类城市管理信息16万余件，其中区属单位承办事项达到15万余件，办结率达到94.3%。制定了奥运场馆外围保障等方案，在奥运训练场馆、签约饭店等重点场所布置6200多个城市运行保障控制工作点，圆满完成了“好运北京”测试赛外围保障及风险评估工作。对市容环境、交通秩序等城市日常运行中的突出问题进行了整治。
　　(三)坚持发展高水平社会事业，公共服务供给能力持续增强
　　全区注重经济社会协调发展，在经济又好又快发展的同时，加大对社会事业的投入，用于科、教、文、卫、体的资金占区财政一般预算支出的比重达到20%以上。
　　科技、教育事业持续发展。落实《西城区全民科学素质建设工作方案》，开展“科技周”、“科普之夏”等活动，启动“科普书苑”工程，不断提升居民科学素质。统筹学校布局调整，铁二中与铁三中合并。改善教育基础设施条件，实验二小新址、实验中学分校和四中综合楼等项目完工，56中学改造完成。全面启动普通高中课程改革。发挥“名校长工作室”、班主任“牵手工程”以及“西城区教育研修网”的作用，加强干部教师队伍建设。召开了学习型城区建设大会，全面落实《关于进一步推进学习型城区建设的决定》。
　　公共卫生服务能力不断提高。制定了突发公共卫生事件、重大动物疫病情等25种应急预案，公共卫生整体反应能力不断增强。改造了北京市第二医院，建成了什刹海、德胜社区卫生服务中心和鼓楼等35个社区卫生服务站。启动“区域医疗服务共同体”工程，扩大慢性病管理试点改革范围，在德胜社区卫生服务中心开展“收支两条线”管理试点改革，实行药品零差率销售，社区门诊次均费用同比下降33.7%，在一定程度上缓解了居民“看病难、看病贵”的问题。强化疾病防治特别是重大传染病的防治力度，计划免疫四苗接种率达到98.5%。实施“社区健康生育全程服务工程”，努力提高出生人口素质，全区计划生育率达到98%以上。
　　文化、体育事业稳步发展。加快公共文化基础设施建设，区文化中心建成并投入使用，“1121”街道文化工程进展顺利。举办了“颗颗明珠耀西城”等特色群众文化活动。加强文化遗产的保护与挖掘，李大钊故居、月坛公园实现开放，岔曲、北京鬃人等一批项目被列入市、区非物质文化遗产名录。组建了区文化管理综合执法队，加强对文化市场的监管。组织奥运火炬手选拔和奥运火炬巡展活动；以“全民健身与奥运同行”为主题，举办“和谐社区杯”乒乓球比赛和全民健身篮球赛，激发了群众参与奥运的热情。
　　城市文明程度显著提升。深入开展文明社区等四大精神文明创建活动。圆满完成了全国文明城区复查工作。大力践行奥运礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明和服务文明五大文明行动，开展“排队推动日”、“公德之星”评选和奥运会志愿者公益实践活动，强化窗口行业、社区居民的奥运培训工作，将“迎奥运、讲文明、树新风”活动推向高潮。加强国防教育和双拥共建工作，第六次荣获全国双拥模范区称号。
　　(四)坚持贴近需求改善民生，人民生活水平持续提高
　　全区坚持贴近居民生活需求，解决好群众就业、保障等最现实、最直接和最具体的问题，使居民共享发展改革成果。居民人均可支配收入预计同比增长11.7%，达到24100元，完成年度计划的105.4%，居民财产性收入持续增加。
　　就业形势基本稳定。共开发社区就业岗位16542个，完成年度计划的132.3%。12504名失业人员实现就业，其中低保、残疾等就业困难人员4932名。204户“零就业家庭”至少一名成员实现就业。全区城镇登记失业率保持在0.86%的较低水平，再就业率达到62.4%。实施了就业倍增计划，累计发放小额贷款担保21笔、共计105万元，为失业人员自主创业创造了条件。实施“劳动合同工作三年行动计划”，促进了劳动关系的和谐稳定。
　　社会保障能力不断增强。积极推进自谋职业人员、灵活就业人员参加养老保险，农民工和事业单位人员参加工伤保险，认真落实“一老一小”医疗保险政策，社会保险覆盖面进一步扩大，五项社会保险基金收缴率达到98%以上。建立全方位社会救助体系，共发放低保金和各类专项救助资金3500多万元，切实保障了困难群众的基本生活。捐赠物资调配中心正式运行，慈善协会和红十字会发放各类救助款350多万元，并为500户残疾人和老年人家庭完善了无障碍设施。吸引63个社区单位参与居家养老服务，引进社会组织托管公办养老机构，养老社会化工作取得成效。
　　居民居住条件和环境得到不同程度的改善。成立了区、街两级住房保障办公室，为符合条件的居民进行经济适用房对接工作，对低保住房困难家庭实行廉租救助并实现“应保尽保”。启动了宏庙等7片危改项目，危改开复工面积达到400.9万平方米，竣工面积达到81.6万平方米。拔除、改造和翻建了28栋危险中式楼。对119栋楼房进行了“平改坡”，对16个老旧小区和94条胡同街巷进行了整治，对176个低洼院落进行了改造。为7000户居民进行了“一户一水表”改造，完成全年计划的120.6%。启动了旧城平房区内12条街巷、411个院落综合改造修缮工程。通过上述各种渠道和手段，共为近2万户居民改善了住房条件、居住环境及基本生活设施。
　　和谐社区建设扎实推进。深入开展和谐社区建设系列“十、百、千”工程。制定并实施19项社区工作制度，促进社区工作民主、公开和规范运转。改善了社区办公及服务设施条件，120个社区居委会办公及活动用房达标，达标率为78.9%。加强社区志愿者队伍建设，形成全民合力参与和谐社区建设的良好局面。
　　社会秩序安全稳定。开展对食品、药品安全的检查，食品、药品抽检合格率分别达到95%和99%以上。落实安全生产监管责任制，对人员密集场所、高危行业等重点地区和领域加强监管。加大社会治安综合治理力度，确保了“两会”、党的十七大及其他重大活动和节日期间的安全稳定。建立40个街道社区公益法律工作室，加强对社区群众的法律服务。建立区、街、居三级社情民意收集反映调处联动机制，一批矛盾纠纷得到及时有效化解。
　　总体上看，2007年全区国民经济和社会发展计划执行情况较好，但也存在一些问题：一是经济社会发展与空间资源不足的矛盾日益突出，需要统筹各种资源提高利用效益；二是多种因素造成重点项目和奥运环境项目建设难度加大，需要加强调度积极推进；三是以改善民生为重点的社会建设还有许多难点问题尚未得到较好的解决，需要进一步研究和探索。对这些问题必须高度重视并加以解决。
　　二、2008年国民经济和社会发展计划安排
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是改革开放30周年和奥运会举办之年。从发展形势看，中央经济工作会议明确把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为当前宏观调控的首要任务，全国及北京市经济将呈现“高位趋稳、增速放缓”的态势。我区总部结算型经济特征明显，与国家、北京市发展密切相关，宏观调控将对我区金融、房地产等行业产生一定影响，但经济仍将保持稳步增长。依据发展形势及阶段性特点，2008年全区国民经济和社会发展计划安排的基本思路是：
　　按照区委十届六次全会的总体部署和政府工作的总体要求，紧紧抓住“保奥运、促发展、重民生”等关键环节，注重奥运保障，力争在服务奥运盛会、展示良好形象、提升管理水平等方面做出新成绩；注重“好”字优先，力争在街区发展、产业集聚、环境优化等方面取得新成果；注重改善民生，力争在解决群众就业、医疗、居住等问题上实现新进展；注重提升公共服务水平，力争在社会事业高水平发展，推动和谐社会建设等方面再上新台阶。
　　综合考虑发展的需要和可能，以及与“十一五”规划的有效衔接，全区经济社会发展主要预期指标和主要调控指标安排如下：
　　(一)主要预期指标
　　地区生产总值同比增长9%左右；
　　全社会固定资产投资达到160亿元左右；
　　社会消费品零售额同比增长7%左右；
　　居民人均可支配收入同比增长8%以上；
　　(二)主要调控指标
　　区级财政收入同比增长10%左右，区级财力支出同比增长7%左右；
　　城镇登记失业率控制在2%以内；
　　以上各项指标在计划执行中，还将根据实际情况做出适当的调整。
　　三、完成2008年计划的主要任务和措施
　　(一)全力做好奥运筹办和服务保障工作
　　全面完成奥运环境建设任务。按时高质量完成16类、94项环境建设目标。积极推进奥运训练场馆、签约饭店周边、马拉松比赛路线和121条胡同的整治，改造缸瓦市基督教堂周边等5个城市“边角地”。完成鼓楼地区周边建筑第五立面和西内、西外大街牌匾整治、立面粉饰等工作。制定并落实奥运景观指导规划，做好重点场所地区的景观布置。新增绿地2公顷，改造绿地5公顷。完成北京市控制大气污染第十四阶段任务，全年二级和好于二级的天数比例达到70%，烟尘控制区和噪声达标区覆盖率分别达到100%和85.1%。
　　保障城市安全高效运行。发挥“四位一体”的城市综合指挥平台作用，组建场馆运行和外围保障团队，落实奥运会期间场馆外围和城市运行保障方案，全面排查、控制和消除城市运行安全隐患，加紧场馆运行调试、安保体系建设和应急演练等工作。完成公共卫生大厦数据中心及应急指挥中心建设，健全公共卫生监测预警系统，保障奥运医疗卫生及食品、药品安全。全面加强奥运安保工作，确保“平安奥运”目标的实现。
　　加快市政基础设施建设。推进新壁街、未英胡同等6条市政道路建设，实现2条道路竣工通车。6月份前地铁四号线西城段各车站主体结构陆续完工。实施西直门南小街等道路修缮工程，道路完好率达到90%以上。
　　提升城市文明程度。健全文明城区建设工作机构，深入开展群众性精神文明创建活动。做好全国文明城区的创建参评工作。继续开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动，巩固礼仪文明等五大文明行动成果，形成良好的社会文明风气。深化奥运培训工作，全面提升奥运志愿者、窗口行业的文明素质和服务水平，保障一届有特色、高水平奥运会的成功举办。
　　(二)促进区域经济又好又快发展
　　加快功能街区发展。完成金融街核心区规划建设；加快产业、交通和拓展项目的规划研究，启动拓展项目建设；健全管理和服务体系，积极引进要素市场和国内外金融机构入驻。落实好中关村德胜科技园区产业规划，加快空间规划和交通、环境等专项规划研究；打造公共服务平台，发挥大型科研院所作用，引导高新技术产业和文化创意产业发展，推进金融后台服务区发展。全面完成西单商业区环境整治工程，加快西单至宣武门的商业设施建设。积极推进什刹海环境整治和烟袋斜街示范街等项目建设；加大品牌宣传力度，规范旅游秩序。西外旅游商务区和阜景文化旅游街力争在环境改善、产业发展上取得突破。
　　提升政策效应和服务效能。落实好市、区有关金融产业促进政策以及高新技术、文化创意产业发展促进政策。研究落实支持非公有制经济发展的具体措施和配套细则，完善中小企业贷款担保体系。深化全程办事代理制度，优化经济服务大厅工作流程，提升窗口服务质量。加大对驻区中央单位和大型企业的服务力度，协调解决其实际困难。
　　稳步推进节能减排工作。加强对重点领域、耗能大户用能情况的监测，做好大型公建项目的能耗控制和既有建筑的节能改造。在能源资源节约领域实施一批重点示范项目。广泛开展“节能宣传周”、“节水宣传周”等活动，增强全社会节能意识。认真做好第一次全国污染源普查工作。实施平房区20000户居民煤改电示范工程。完成北京市下达的能耗控制指标，确保工业企业废水、烟尘和二氧化硫排放达标率均达到100%。
　　深化改革扩大开放。继续深化国有企业改革，开展对企业的绩效评价工作，探索建立国有资本经营预算体系。推进投融资体制改革，加快落实项目法人责任制，建立新型投融资和运营主体。提升利用外资质量和水平，合同利用外资和实际利用外资均达到1亿美元。
　　启动“十一五”规划中期评估。科学评价规划实施情况，分析存在的问题，适时对规划目标、任务进行必要的调整并完善相关专项规划。认真做好第二次全国经济普查的相关工作。
　　(三)贴近需求进一步改善民生状况
　　努力扩大就业。开发社区就业岗位1.2万个，安置各类人员1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。认真落实《就业促进法》，加快公共就业服务体系建设。强化托底性就业援助，解决好困难群体和“零就业家庭”的就业问题。继续提供创业培训和小额贷款担保等服务，鼓励创业带动就业。落实好《劳动合同法》，切实维护好劳动者的合法权益。
　　加大社会保障力度。逐步将劳动年龄内的无业居民和无医疗保障的残疾人纳入医疗保险范围，各项社会保险基金征缴率保持在98%以上，征缴总额同比增长10%以上。实施城镇无社会保障老年居民养老补贴制度，为符合条件的老年人每人每月发放200元福利养老金。加强社区慢性病综合管理工作，扩大病种管理范围。发挥综合救助信息系统平台作用，探索低保边缘群体救助新模式。组织好“送温暖、献爱心”等社会捐赠活动，促进慈善事业发展。加快社会福利机构和设施建设，鼓励和引导社会力量参与居家养老服务，争创全国养老服务社会化示范区。
　　努力改善居民居住条件和环境。结合区域内文保区范围大，难以进行成片改造的实际，继续积极探索改善居民居住条件和环境的渠道及手段。切实做好住房保障工作，以落实廉租房、经济适用房制度为重点，将廉租房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。确保南礼士路19号、广电总局真武庙等住宅项目居民按时回迁，危改开复工面积达到340万平方米，竣工面积达到80万平方米，改善3500户居民住房条件。加快推进旧城平房区内12条街巷、411个院落综合改造修缮工程，对6个老旧小区和1000个户厕进行整治改造，进一步改善居民的居住环境和基本生活设施。
　　提高医疗卫生保障能力。继续推进“区域医疗服务共同体”工程建设，在社区卫生机构全面推广“收支两条线”管理改革，加强对困难群众和特殊群体的基本医疗卫生服务和医疗救助。完成社区卫生服务中心、社区卫生站的建设和改造，完成北京市肛肠医院和精神卫生防治所新址建设。加大传染病防控力度，计划免疫四苗接种率达到98.5%以上。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率保持在98%以上。
　　(四)提升公共服务和社会管理水平
　　大力发展科技教育事业。研究制定促进区域创新发展的科技政策，争创国家级可持续发展先进示范区。开展多种形式的科普活动，提高全民科学素养。制定和完善《西城区奥林匹克运动会知识产权保护(专利)运行预案》，加大知识产权保护力度。推动职业高中资源整合，积极创建职业教育示范校。启动小学和办学体制改革学校的规范化工作，基本完成初中校建设工程，促进基础教育优质均衡发展。稳步推进高中课程改革，加强素质教育。完善社区学校设施和运行机制，争创全国社区教育示范区。
　　加快发展文化体育事业。以实施“1121”文化工程为重点，加快公共文化服务设施建设。组织开展“奥林匹克文化节”等品牌文化活动，加强对困难群体和来京务工人员的文化服务，保障群众基本文化权益。完成第三次全国文物普查阶段性任务。做好广福观、真武庙和清真普寿寺等文物修缮工程。提升竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。
　　强化社会管理。继续深入开展和谐社区建设系列“十、百、千”工程，建成区96156社区服务信息平台，不断提高社区服务水平。努力改善社区居委会办公和公益性活动用房条件，争创全国和谐社区建设示范区。积极培育民间组织，将39项社会服务性工作事项由街道向社区民间组织转移。加强社会工作者和社区志愿者队伍建设。开展安全生产隐患排查整治专项行动，坚决遏制重特大事故的发生。落实区“五五”法制宣传教育工作规划，加大法制宣传教育力度。构筑规范、高效的矛盾纠纷排查网络，做好矛盾纠纷排查化解工作。加强对流动人口的服务和管理。完善社会治安整体防控体系，确保社会安全稳定。
　　各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心、开拓进取、扎实工作，为全面完成全年任务，促进全区科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！

　　附件：
　　关于对2008年发展形势的基本判断和国民经济、社会发展主要指标安排的说明
　　一、对2008年发展形势的基本判断
　　从国际看，受美国次级债风波影响的释放、新一轮油价持续上涨等因素影响，世界经济发展的不确定性增大。权威国际机构一致对2008年的世界经济做出“稳步增长、增速放缓”的预测，预计世界经济增长速度为4.8%。
　　从全国和全市看，中央经济工作会议提出，2008年经济发展要坚持“稳中求进”和“好字优先”，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。在宏观调控的影响及举办奥运会的作用下，全国、全市经济发展将呈现“高位趋稳、增幅回落”的态势，预计全国经济增长速度为10%左右，全市经济增长速度为9%左右。
　　二、主要指标安排的考虑
　　(一)主要预期指标
　　地区生产总值同比增长9%左右。主要考虑是由于我区总部结算型经济特征明显，与国家、北京市发展密切程度越来越高，宏观调控对我区发展的影响将呈现“重点突出、逐步释放”的特点，主要表现为对我区的金融和房地产等重点行业将产生直接影响，但由于调控作用释放存在滞后期，初步判断宏观调控对我区2008年发展将产生一定影响，到2009年影响可能会进一步加大。在这一大背景下，预计2008我区经济增长速度略有降低，达到9%左右。
　　全社会固定资产投资达到160亿元左右。主要考虑是2008年投资增长存在一些制约因素：一是国家严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制新开工项目，降低了社会投资预期，可能减少投资规模；二是举办奥运会使得新开工项目减少、在施项目停工，影响了投资增长；三是区域内土地资源有限，可开发项目逐渐减少。受以上因素影响，预计全社会固定资产投资达到160亿元左右。
　　社会消费品零售额同比增长7%左右。主要考虑是居民收入不断增加、社会保障制度的逐步完善以及消费结构的升级，都有助于释放居民消费欲望。并且随着西单商业区改造完成，一批商业设施投入使用以及奥运会的举办，都将对消费市场产生推动作用。预计社会消费品零售额呈平稳发展态势，同比增长7%左右。
　　居民人均可支配收入同比增长8%以上。主要考虑是区域经济社会协调发展，促进居民就业以及财产性收入的增加。预计居民人均可支配收入将继续增长，同比增长8%以上。
　　(二)主要调控指标
　　区级财政收入同比增长10%左右。主要考虑一是在2007年财政收入中一次性、政策性因素等达到8亿元，占财政收入增量的31.5%，加大了2008年的基数，使得财政收入增长压力增大；二是2008年抑制财政收入增长的因素也比较多：如国家宏观调控政策对金融、房地产业等税收支柱行业将造成一定影响；内外资所得税合并政策预计减收区级收入4.2亿元等。居于以上因素影响分析，预计财政收入同比增长10%左右。
　　区级财力支出同比增长7%左右。此指标为新增加的调控指标，旨在实现财政收入较快增长的同时，确保财政收支平衡，做到支出安排合理、科学而增设的。安排区级财力支出增长7%的主要考虑是在预计2008年区级财政收入增长10%，达到106.8亿元的基础上，扣除体制上解部分，安排740288万元，同比增长7%左右。
　　城镇登记失业率控制在2%以内。主要考虑是随着就业再就业法律政策体系进一步完善，政府推动就业力度的不断加大，以及通过劳动者创业带动就业，城镇登记失业率控制在2%以内是可以实现的。