2004年是西城区经济社会全面发展的基础之年，做好各项基础工作是全年的中心任务。做好基础工作是贯彻落实党的十六届三中全会的必然要求。全会为今后完善社会主义市场经济体制和加快经济发展提出了新的任务，也为我区经济发展增添了新的内容，这就要求我们进一步夯实工作基础，加快改革和发展的步伐，更好地适应新形势的需要。做好基础工作是新一届政府启动和推进工作的关键所在。2004年是新一届政府任期的第一年，将面临着完善社会主义市场经济体制所要求的新任务、新课题，将面临着全力以赴做好办奥运准备工作的关键时期，只有夯实工作基础，才能谋求更快的发展。做好基础工作是深化行政体制改革的必然体现。按照北京市机构改革的工作要求，我区将对部分行政机构进行进一步的改革，经贸委的职能将予以新的调整，为适应新机构、新职能要求，各项工作必须有一个良好的开端和基础。做好基础工作是启动新一轮商业发展的必要保证。我区商业服务业经历了改革调整之后，已经呈现新的发展生机，大型商业基建项目陆续开业运营，为商业发展注入新的活力；商业业态调整、商业功能结构升级、市场竞争更加激烈，都将促使我们在下一阶段的工作中，适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，巩固成果，打好基础。
　　2004年，我们要在新一届政府的领导下，认真贯彻党的十六届三中全会精神，按照十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系战略部署，进一步优化经济发展环境，发挥整体竞争优势，实现西城经济高效持续健康的发展。为此，要本着“规范、完善、提高”的原则，切实强化五项基础工作。
　　一、强化商业服务业基础的改造
　　繁荣消费市场。继续贯彻中央关于扩大内需的各项方针，认清形势，抓住有利时机，积极采取措施，充分发挥各行业、各部门之间的联动效应，发挥龙头企业的带动作用，促进商业的发展。通过政策指导和信息服务，抓市场商品热点、区域高增长点和市场亮点，抓好节日促销主题引导，培育扩大新的增长点，促进消费市场的繁荣，确保全年实现社会消费品零售额实现174亿元、同比增长8%的目标。
　　调整业态结构。在新一轮的发展中，要进一步做好业态结构的调整，鼓励发展新兴行业和业态，完善商业服务功能，提升商业整体水平。积极促进社区商业、旅游商业，重点扶持百货零售业、专业专卖店，大力发展连锁便利店。鼓励企业开发重点领域，巩固扩大汽车、家居商品经营，培育休闲服务业，发展餐饮业，开发多层次、多元化的购销方式，引导企业提高经营管理水平，提升流通业整体竞争力。
　　吸引总部入驻。制定和实施吸引总部入驻的措施，简化工商、税收等审办程序，加大为总部入驻企业整合资源、土地置换的协调力度，在企业建设用地地价、购买营业用房、缴纳契税、转让手续费等方面给予适当的优惠政策。营造投资环境，吸引国内外知名流通企业在西城区发展，建立地区总部、商品配送中心，展示中心及品牌旗舰店。
　　发展重点商街。深化六个功能街区的商业发展规划，对功能定位、设施布局进行全方位的规划跟进。促进西单商业街区的业态调整和结构升级，突出“年轻、文化、休闲、假日”商业主题与特色，增大休闲比重，提升商街整体竞争力，使商街社会消费品零售额占全区比重达24%。提升发展特色商业街，重点改造和规范什刹海旅游商街，调整业态结构；提出商业规划意见，打造白云观特色商街。推进重点商建项目，增强大型龙头企业的优势。预计2004年在西单、西外等地区新增商业设施面积10万平米左右，它们将为全区商业发展注入新的活力，使大型企业销售比重提高到全区的60%左右。
　　二、强化社区商业网络基础的完善
　　落实社区商业规划。进一步加强社区商业的规划，按照市政府12号令，完善配套商业规划、建设、使用管理程序。强化对规划实施的引导，鼓励发展与居民生活密切相关的社区便利店、超市，支持引进社区小型折扣店，对新建居住区和目前居民生活仍不方便的老社区，依据规划建设集购物、餐饮、娱乐于一体的满足居民多样化消费需求的综合性社区商业中心，鼓励消费水平较高的社区补充完善美容美发、酒吧、茶馆、健身休闲、文化娱乐等个性化消费设施，支持在少数民族、弱势群体等特殊居住区开办符合其生活习惯的服务网点。
　　完善信息监控体系。加快消费品市场信息快速反映系统西城分中心的建设，配合市商务局继续发展网络成员单位，组织开展培训，做好消费品市场日常与节日期间的监测，加强对消费品市场的调查与了解，做好消费品市场经济运行情况分析与预测，保证关系百姓自身利益的商品供应。
　　改造社区便利设施。大力发展社区连锁便利店；引导企业改造、发展多功能、复合型的社区连锁、便利店，将主食厨房等其它多功能服务搭载到超市连锁店、便利店里，并通过加盟连锁等方式，整合小型店铺，提高经营服务水平。进一步加强菜店（站）建设，全年新建  20家；在生活水平较高的地区改造提升社区菜市场为社区生鲜超市和超市化菜市场，全年完成改造任务2家；在超市、大型商场发展绿色蔬菜专柜。深入实施“早餐工程”，巩固原有100家早餐规范店，加强对已规范店的检查与指导，并推行在社区便利店、菜市场中设早餐经营区，更好地为百姓提供品种丰富、放心质优的早餐。加强再生资源回收网络的规范，巩固提高经营管理水平。
　　三、强化经济发展环境基础的优化
　　加强调查研究。加快转变政府职能，深化行政体制改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在促进区域经济发展的机制、优化发展环境的措施方面，选择调研课题，展开调查、统计、信息收集和科学预测，深入研究，为科学决策提供依据和建议。
　　制定发展措施。依据《促进西城区流通业发展的意见》，制定具体的措施。发挥财政资金的引导作用，加大对重点项目支持和推动力度，引导社会资本合理投资。加强对大型商业设施布局和规模的调控，保护投资者的长远利益，为中小企业发展保留一定空间。提供1100万的中小企业贷款担保金，与市财政部门共同出资提供1000万的商业结构调整资金，用于支持企业发展。检查促进流通业发展政策措施的实施情况，听取企业意见，协调解决流通企业发展中的困难，创造良好的发展环境。
　　加强引导服务。十六届三中全会提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本的混合所有制。在流通领域，要鼓励企业实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。同时，要大力发展和积极引导非公有制经济，改进对非公有制企业的服务和监管，提高非公制企业的经济地位和社会地位。我区拥有众多非公企业，因此要着力加强对非公中小企业的扶持与服务。落实《关于促进非公有制经济发展的意见》，及时研究解决非公经济发展中存在的困难和问题，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。健全中小企业服务中心机构，设立专项资金，发挥协调、引导和促进非公有制企业健康发展的综合性服务功能。在整合资金的基础上，推进企业贷款担保。初步建立区域企业信用评价体系，发挥中小企业服务中心的中介作用。强化信息服务，加强中小企业间的交流。强化商业经济、工业经济统计分析，完善非公经济和高新技术产业企业的统计渠道，对区域经济的发展趋势和对策提出规划意见和建议。
　　发挥中介组织的作用。十六届三中全会提出加快建设统一的市场体系，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。我区商联会已成立三年，各项工作有了一定的基础，要继续发挥其桥梁纽带作用，促进企业与政府间的合作，密切企业间的交流。扩大商业覆盖，开展商品展示、项目论证、促销组织等活动。定期研究反映经营环境和经营景气的问题，促进共同发展。强化行业自律，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，为维护和健全市场秩序、营造良好的消费环境发挥应有的作用。
　　改善消费环境。引导现代消费观念，大力鼓励信贷消费，简化汽车等商品信贷手续，全面推进刷卡消费无障碍工程。加强市场经济秩序的整顿，密切与各成员单位的联系，加强日常监管，特别是食品流通安全控制与管理，净化市场。开展推介服务，组织各类新品推介、企业交流等活动，促进企业间合作；发布商业项目开发建设信息，并以品牌推介形式和商业项目招标方式，吸引著名商业开发商和零售商业集团的投标，搭建流通企业与城市开发企业沟通的平台。做好减负工作，围绕治理“三乱”，开展自查和重点抽查。加强电力管理，组织开展电网安全运行专项整治工作，保证正常的生产生活。
　　四、强化安全生产管理监督基础的建设
　　加强制度建设。结合我区的实际，更好的贯彻实施《安全生产法》，研究探讨更具有可操作性的配套各项制度办法，形成一个以安全生产法为基本，配套措施为补充的法规制度体系。依据即将实行的《北京市安全生产条例》，结合区情，制定相应的实施办法和措施。以开展“安全生产宣传月”活动为契机，结合我区企业行业特点和各职能部门工作职责，充分发挥各行业协会优势，做好安全生产法律法规、相关制度以及安全知识的宣传工作。
　　加强信息网络建设。以北京市安全生产网开通为契机，进一步加强我区安全生产信息建设工作，以西城区局域网为依托，构筑全区安全生产信息平台，实现网上办公和网上审批。建立安全生产信息统计和通报制度和安全生产分析和通报制度，拓宽信息渠道，形成信息体系，实现信息共享。加强与市安全生产管理局、区各街道、安委会成员单位的网络连接，及时交流信息，提高工作效率。
　　加强队伍建设。按照安全生产工作中心下移、关口前移的原则，北京市将于明年把一批市属和中央单位的安全生产监督管理工作进一步下放到各区县。同时，随着企业改制，无主管部门企业越来越多，安全生产监督管理的任务加重、难度加大。在此情况下，除按照全市统一部署加强专业监管机构建设外，还要进一步完善工作机制，调动各街道、社区以及各行业部门的积极性，加强在全区安全生产监督员队伍建设，逐步实现安全监管工作触角延伸，扩大监管覆盖面，提高监管效率。
　　加强规范管理。做好安全生产六种非正常死亡指标的考核工作。巩固和深化安全生产专项整治，以消防、道路交通水上交通、危险化学品、建筑施工为主开展整治工作。组织开展安全生产大检查，加强安全管理，提高事故预防能力。认真做好高危行业、特殊行业安全评估和安全资格、经营许可的审批工作，突出做好危险化学品生产、经营、使用、运输、储存各环节安全现状的评估，主要负责人和安全管理人员的安全培训和持证上岗管理，并与有关部门要密切配合，把好安全准入关。继续做好重大危险源的排查、监控工作，认真分析全区各行业的安全危险度，逐步形成较为成熟的排查机制，加强监控，提高安全系数，确保不发生群死群伤事故。深入开展安全生产教育培训工作，突出做好特种作业人员、安全管理人员、企业法人以及高危行业作业人员的技能培训，落实持证上岗制度。进一步做好生产安全事故的应急救援准备，完善应急救援预案，提高防范事故的能力和水平。严格责任追究，落实安全生产责任制，依法查处事故责任单位，切实增强监管合力。
　　五、强化机关管理基础的规范
　　理顺工作关系。完善社会主义市场经济，政府职能的转变和行政管理体制的改革处于非常重要的地位。2004年又是一个政府职能转变的关键年。这一次政府职能的转变要按照中央、市委统一部署，适应改革和入世需要，积极稳妥推进政府机构改革，构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实转变政府职能，从市场、法规、责任、服务四个方面准确把握政府定位，逐步向有限政府、法制政府、责任政府和服务政府转变。要确实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。要在机构改革的基础上，做到机构、人员、职责调整到位，以适应新形势需要。同时，要强化机关基础工作的规范化管理，建立并试行ISO9000行政管理体系，通过硬件环境维护和行为规范约束，提高管理水平。
　　加强文化建设。深入探索“机关文化”建设的内涵、实质，坚持机关文化建设与全年工作相结合、与队伍建设相结合、与监督检查相结合。深入学习十六届三中全会报告精神，结合西城流通业发展的实际，着重探讨与时俱进开拓创新的新思路、新方法，促进全区流通业健康发展。开展党课教育、读书学习、文化体育等活动，加强公务员行为道德规范建设，以亲情凝聚团结，创建富有特色的机关文化，努力把经贸委建设成为充满活力的机关。提高行政效能。通过强化学习“三个代表”抓素质的提高，树“群众利益无小事”的意识；加强专业与技术的培训，开展英语及计算机技能学习；加强经济预测与程序的训练，更好的适应经济发展的需要。结合经济发展状况，提高综合分析能力；结合工作职能履行，提高判断决策能力；结合调查与研究，提高思维写作能力；结合五项基础的实施，提高决断处置能力。建立新机构，履行新职能，树立新形象，努力提高行政效能，扎扎实实地做好五项基础工作，圆满完成全年各项工作目标。

二○○三年十月三十日