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当前位置：西城区政府网站 > 政务公开 > 部门导航 > 职能部门 > 商务局 > 相关文件   北京市西城区人民政府关于贯彻市政府推进流通现代化工作的意见 2004-06-25 区政府各委、办、局，各街道，各处、公司： 　　为贯彻全国推进流通现代化工作现场会议的精神，市政府下发了《北京市人民政府关于推进流通现代化的意见》（京政发[2002]13号），就推动全市流通现代化工作提出了总体思路和工作部署，对西城区的流通业现代化建设有着重要的指导意义，对加快西城区经济建设、提高经济运行质量和效率将起到重要推动作用。根据北京市统一部署，经区政府第72次常务会议通过，结合西城区实际，提出以下工作意见。 　　一、推进流通现代化的指导思想和基本目标 　　推进西城区流通现代化的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以为民、利民、便民为宗旨，紧紧抓住我国加入世贸组织和北京申奥成功的大好契机，围绕“新北京、新奥运、新西城”的主题和“十五”计划纲要，从西城区实际出发，有所为，有所不为，突出重点，大力采用现代科学技术改造提升传统商业，实现经营业态、管理方式、技术水平的全面升级，改善产品、产业结构，加紧构建符合西城区作为中心区特点的流通体系，实现流通现代化、国际化，使流通业继续成为支撑西城区经济发展的重要支柱产业之一。 　　推进西城区流通现代化的目标是：到2008年，实现传统商业经营方式向现代流通方式的转变，实现传统流通格局向大市场、大流通的转变，形成覆盖全区的连锁经营体系和安全畅通的物流配送体系，建成功能完善的社区商业网络和特色突出的新型商业街区。 　　二、推进流通现代化发展的工作重点 　　（一）发展连锁经营 　　以建立现代连锁经营方式为突破口，积极推进商业规模化、集约化经营，提高商业流通的组织化、效率化水平，力争用一定的时间实现连锁经营的各种业态数量和店铺数量有较大幅度的增长，使之成为推动西城区流通业发展的主导力量，促进西城区流通业不断走向组织化、规范化、现代化和国际化。 　　在发展连锁经营的过程中，要区分不同情况，采取相应措施。 　　继续发挥区域内大型百货商业企业的骨干作用，对位于西单商业区和繁荣地段的大型商业企业以调整业态为主，整合优势资源，实现错位经营，通过优势互补形成良性有序竞争。同时，把扩大对外开放和推进流通现代化紧密结合，加大利用外资对传统商业改造的力度，盘活资产，改善基础设施，提高现代经营技能。鼓励引进国际国内知名的商业集团，利用连锁经营消化、吸收、创新，实现跨越式发展，“做实、做大、做强”，培养一批具有品牌名店效应的标志性龙头企业。 　　积极推进连锁经营向更大范围、更深层次发展。一是在业态上，从超市、百货店向便利店、专业店、专卖店、综合超市和其它服务业等多业态发展。二是在行业上，在发展零售商业连锁取得一定经验的基础上，向医药、餐饮、照相、洗染、修理、美容美发、图书报刊、家庭服务、旅游、培训等新兴现代服务业推广，扩大连锁经营的发展空间和领域，实现跨行业、跨所有制、跨地区的联合。三是在连锁经营形式上，在发展直营连锁的同时，鼓励有实力、技术、品牌和自主知识产权，而且管理基础好的企业发展特许连锁和自由连锁，因企因地因时制宜，不拘形式，重在实效。 　　大力推动连锁经营向规范化、规模化迈进，运用市场机制和经济手段，通过企业自愿和政府促进相结合的办法，鼓励现有网点、门店，以重组、合并、加盟等多种方式进行连锁归并，克服目前存在的公司多、门店少、小而全、没有规模的弊端。要通过配送、管理、标识、价格等若干个统一，推进连锁规范经营，开展规范达标活动，推进ISO9002质量体系认证，促进连锁企业逐步与国际管理规范接轨。 　　选择适合西城区特点的连锁经营发展之路。一是利用现有资源扶持本区已有的、有一定规模和规范基础的连锁企业，如金象大药房、倍顺好邻居、红黄蓝社区网络以及老字号等知名品牌企业，积极走出去，通过特许加盟经营、合作经营等方式扩大覆盖面，扩大经营规模。二是大胆引进国际知名品牌在西城区发展连锁店，特别是要发挥中心城区的优势，吸引一批国内外著名连锁集团总部入驻，鼓励通过联合、重组、参股、控股和输出管理技术等方式，发展直营连锁和特许连锁。 　　严格执行《北京市住宅配套商业服务业用房管理办法》，充分利用社区住宅配套商业服务业用房，重点发展与群众生活密切相关的连锁超市和便利店。充分利用社会资源，鼓励商业企业在社区的楼宅底市、地下室开办分店、连锁超市。凡是住宅配套建设的商业服务设施，必须用于为居民生活服务，不得擅自改变使用性质，基本满足社区居民生活需求。 　　（二）推进物流配送 　　注重引导连锁企业学习发达国家物流配送的先进发展经验，引进和利用先进技术，对现有的物流配送中心进行改造，坚持高起点，推进连锁企业从运用传统仓储运输设备向建设机械化、自动化和信息化的物流配送体系转变。特别要扶持有一定规模和知名度的连锁企业，如天福号、桂香村等，提高其配送能力，扩大配送覆盖。积极创造条件，通过企业改造和资产重组，建设与商品产地（公司）联手、与电子商务企业联手的能够辐射全市各类菜市场的物流配送中心。金象医药物流中心随着全国各地500家店的相继开店，要不断完善药品采购、配送、结算、查询管理，不断增加仓储面积，扩展销售配送领域。 　　结合西城区中心城区的特点，今后发展物流配送的重点是要实现向第三方物流的转变，与全市规划的物流配送中心对接合作，以参股、联营、加盟等多种方式，扩大对西城区商业企业的配送覆盖面，降低成本，提高效益。 　　（三）建设富有特色的商业街区 　　调整业态结构，完善商业功能，提高服务水平，满足人们日益增长和趋于多样化的消费需求，重点建设西单中心商业区、马甸、阜成门、复兴门、三里河、西直门外等十个商业街区，特别是要结合西城区六个功能街区的发展，与文化、旅游、交通等功能相结合，促进商业全面发展，形成区域布局均衡、相互呼应、环境优美、交通便利、风格各异、特色突出的市级、地区级、居住小区便民服务网络三个层次的商业服务业体系。 　　积极探索、开发、培育新的商业发展点，培育建设和规范一批具有西城传统优势特色的商业街。充分利用街区地域特色优势，形成结点联动，特色售卖、专业商街、地域特色的点线面的特色街网络。2008年前完成阜景街旅游广场、什刹海荷花市场、烟袋斜街民俗商品街、通信器材街的建设。 　　不断总结夜间休闲广场建设的经验，着力建设西单商业街、三里河商业街等五处广场，塑造商业形象，增强商业发展活力。 　　（四）完善社区商业网络 　　建设由两网（社区服务中心网络和红黄蓝社区网络）两场（菜市场和超市及仓储式商场）两配送（主副食配送和第三方物流配送）五家店（便利店、洗浴美容店、洗染店、修理店和再生资源回收站）构成的社区商业服务体系。按照北京市千人指标服务配套有关规定，采取新建、扶植、引导的方式，合理配置超市、菜市场、餐厅、药店、综合修理店、理发店、洗浴店、综合服务点、废旧物资收购或再生资源兑换站，做到功能完备、服务齐全、布局合理、方便快捷。在发展过程中，以便利店、超市、菜市场为主导业态，充分结合社区实际，发展不同经济成分、不同经营形式的洗衣、修理、餐饮、理发、洗浴等服务行业，基本满足居民足不出区的生活便利消费需求。 　　建设一批以菜蔬、主食厨房为主要经营项目，以超市方式经营的社区菜市场，实现初级菜市场的提升。要合理规划布局，提高交易规模，提高标准化水平，提高管理水平，满足不同消费群体对食品供应的需求，解决百姓关注的热点问题，切切实实地为百姓提供更多更好的生活便利。万方超市、西单菜市场等知名品牌要大力挖掘发展空间，直接涉足居民集聚的社区，抢滩社区，以社区为载体，将大众家庭消费、工薪阶层和城镇居民作为目标顾客，给自己一个发展机遇。到2008年，通过改造、升级、新建等方式，建成规范化菜市场30家，建筑面积4.5万平方米，使更多的室内菜市场逐步达到规范经营、规范管理的标准。原则上不再新建摊群式初级菜市场。 　　通过政府推动、市场化运作，改造原有社区商业传统经营方式，建设具有购物服务、修理服务、餐饮服务、综合服务、家政服务的24小时综合经营店，实现社区商业企业对社区居民的送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务。依托有实力、有影响的物流配送企业，采用自愿加盟方式，将社区内小门店进行规范化改造，使之逐步纳入连锁经营体系。 　　要加强社区再生资源回收网络的建设，开发消费品的二次流通。再生资源网点发展到180个。十个街道的50个回收网点要达到规范标准。 　　鼓励新建居住区和居民生活仍不方便的老社区、少数民族群众聚居区、老年人聚集区开办符合其生活习惯和特点的商业服务设施。扶持早点经营和小型浴室建设。 　　（五）加快流通信息化 　　提高商业队伍整体素质，继续实施人才战略规划，通过组织培训、专题讲座、人才测评、推介招聘、轮岗流动等机制逐步形成人才培养、人才引进的良性循环 ，造就一批熟悉流通规则，熟悉流通方式、熟悉流通管理、熟悉流通技术的，能驾驭市场、谋略决策的经营管理人才和业务技能强、综合素质高，适应市场经济和现代商业企业管理需要的员工队伍。 　　必须把加快信息化发展与推进商业结构优化升级紧密结合，提升商业现代化管理水平。要利用西城信息网络资源优势，促进西城商业电子网络建设。建设一批商品购物网、交易网和企业电子网，实现从2000年西城商业六家商务网到20家的突破。大中型企业要全部实现计算机应用管理，提高POS、MIS普及率。实现银行卡结算的消费无障碍。 　　搭建较为完备快速的西城商业信息数据系统，以商业信息交换平台实现市场信息的资源共享。要开电子商务在西城研讨活动，建立西城区商业五个重点网站的联系交流制度，协调工作，推动电子商务发展。建设西单商业街商业信息平台，鼓励有条件的商业企业通过已建成的“西城商业网”或建设网站，宣传企业品牌，发展网上销售和采购，使网上商务交易额明显上升，改变传统的业务流程，减少交易环节。 　　三、推动流通现代化发展的措施 　　（一）加强领导调控 　　西城流通业是首都的窗口，繁荣的流通业展示着发展的西城。要把实现流通现代化作为系统工程，加强领导有序推进。建立由区政府主管领导召集的相关部门参加的流通业发展联席会议制度，对全区的流通发展重大问题进行研究。安排相应资金和贴息项目贷款，重点支持现代流通业的发展。政府各部门按职责分工，制定支持流通业现代化发展的具体措施。 　　经贸委要切实转变职能，把管理重心转移到规划、政策和信息导向上来，转移到区域社会商业调控管理上来，转移到维护良好的市场秩序上来。加强与各有关部门的密切合作，加强对流通业的组织领导和统筹协调。 　　（二）加快流通业发展规划研究 　　要加强规划研究，促进西城流通业发展。要继续深入开展西城区流通业发展规划的研究，在六个功能街区商业建设、十条商业街建设、社区商业建设、西城旅游商品、名品名牌、特色街建设的规划研究上，要有研究成果，要有实施措施，为未来西城商业发展目标做好科学的基础论证。要制定行业发展规划和引导鼓励商业发展的政策措施，实施行业规范标准，促进市场繁荣。 　　（三）加大政策扶持力度 　　要支持连锁企业和配送中心的发展。优先扶持与人民群众生活密切相关业态、行业的连锁经营；扶持特色突出、具有知名品牌的连锁企业发展。连锁企业开设非独立核算的配送中心和门店，可持总部的法人营业执照，到工商行政管理机关申请办理营业执照，总部的经营范围适用于所属分支机构；实行统一核算、统一配送的直营连锁企业可由总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和所得税；对连锁企业统一向分支机构配送的商品简化检验程序，避免重复抽检。 　　要支持社区商业网络的发展。区政府组织部分社区菜市场建设贷款，直接用于集贸市场的改造升级。用于市场检测中心（室）等基础设施建设。规范化的社区菜市场经区经贸委会同市商委、工商局验收合格后，市场管理费用减半收取。完善早点建设基金的奖励机制，保证早点经营的规范达标。全区再生资源回收网络依托社区居委会，积极实行发放再生资源回收储蓄卡。专款支持增加储运车辆，扶持吸纳下岗职工参与经营。对社会单位浴室向社会开放的用水指标和价格进行核准，动员社会单位的服务娱乐设施对外开放，鼓励开办小型便民节水型浴室。 　　要支持特色商街的发展。采取政府引导和市场化运作并举的方式。制定引导性的政策措施，提供开发投资建设环境和优惠条件，采用不同的建设开发模式，充分发挥多方力量，谋划、投资和建设特色商业街的积极性。 　　要支持流通信息化发展。建立全区流通商情中心数据仓库与完善商品数据库检索分析系统，完善对重点商品市场的信息监测、预报、预警系统。吸引招聘、引进技术与资金，建立流通业发展信息化专业队伍。 　　（四）整顿规范市场经济秩序 　　坚持商业依法管理，依法维护市场经济秩序，标本兼职，着力治本。加强对住宅配套商业网点的行政执法工作；继续配合有关部门加强市场供应检查，开展打击假冒伪劣的制售行为，确保居民生活必需品质量。着手对美容美发和桑拿洗浴行业的行政监督检查，以行业标准规范约束企业经营行为，创造公平、公正、公开的市场环境，促进西城流通业的有序发展。

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