为贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》，继续稳定低生育水平，确保2007年市政府下达的人口和计划生育各项任务的完成，保证全区户籍人口出生不超过4500人、符合政策生育率在98.5%以上，适应新时期人口和计划生育工作需要，根据北京市人口计生委《2006～2007年北京市区县人口和计划生育工作评估方案》(京人口发〔2006〕56号)的要求，结合我区进一步深化人口和计划生育工作的实际情况，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全年工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为统领，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持机制创新，切实提高依法执政的能力，以公开便民和勤政为民为基本出发点，以实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展为主题，为构建和谐社会首善之区创造良好的人口环境。

　　二、考核评估原则

　　全年的目标管理考核评估工作坚持以下七项原则：

　　(一)“一票否决”的原则。各级党政领导要高度重视人口和计划生育工作，将定期研究人口和计划生育工作及学习人口理论制度化；保证计划生育工作人员到位。区长与相关部门和街道办事处签订计划生育责任书，并将主要内容纳入政府督察考核指标。区人口和计划生育领导小组各成员单位要认真落实职责。各街道要与相关部门签订责任书，明确责任，定期监督检查，综合协调人口和计划生育工作；要与驻区中央、市、区属企事业单位签订计划生育责任书，实行属地管理；年度符合政策生育率达到98.5%以上；经费投入按户籍人口数计算人均不低于3.25元，经费使用中要保证一定比例用于流动人口计划生育工作。区人口和计划生育领导小组办公室负责对成员单位和街道办事处以上工作和指标进行评估，未落实职责或未完成目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。

　　(二)日常工作评估与政府督察考核相结合的原则。区人口和计划生育领导小组办公室建立日常工作评估制度，对街道建立工作规范标准，加强对平时工作的指导和检查，督促各单位对本方案的落实；对全年重点工作和指标完成情况，以政府督察形式进行评估。

　　(三)日常工作与创新工作相结合的原则。各单位在做好日常工作的同时，要结合本地实际，积极开展工作创新。街道创新工作方案要符合区人口计生委制订的创新工作标准，由区人口计生委审核同意。

　　(四)突出现居住地管理的原则。各单位要严格按照《北京市西城区人民政府办公室关于加强人口与计划生育现居住地为主管理工作的通知》(西政办〔2004〕35号)要求，做好各项计划生育工作。

　　(五)以人为本、服务群众的原则。各项工作要充分体现以人为本、服务群众的宗旨，注重体现依法维护群众计划生育的合法权益、体现服务群众基本生殖健康需求、体现国家奖励优惠的政策落实情况。在评估方法上力求体现群众参与评价。

　　(六)定性定量、综合考查的原则。评估指标的设置体现定性和定量相结合。按照逻辑框架法的思路，在整体上从目标、效果、措施、保障等四个方面进行综合考虑，在此基础上分层进行具体工作的定性定量评估。

　　(七)注重实效、简便易行的原则。评估方案力争切合实际、突出工作时效，评估方法注重便于操作、简便易行。在评估过程中注重避免对街道实施过多的案卷文档等内容的查阅，力争减轻基层迎接检查的负担。

　　三、考核评估内容

　　(一)区人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职责情况。按《西城区2007年人口和计划生育目标管理责任书》的要求，根据全年落实职责情况，由考评领导小组在各单位自查的基础上进行综合评估。

　　(二)街道人口和计划生育工作情况。

　　年内目标：评估各街道在“稳定低生育水平、深化人口和计划生育‘两个转变’、满足群众需求”这个总体目标上的实现程度。

　　预期效果：评估各街道在维护和尊重公民合法权益、提供规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、提高基层干部和育龄人群的知识和能力、提高出生人口素质等方面取得的效果。

　　工作进展：评估各街道是否为达到上述效果、实现年内目标，按要求抓好了各项工作的落实：依法行政、正确执法、文明执法；创建“社区计生卫生先进服务站”，开展以“三大工程”为重点的“社区健康生育全程服务工程”和生殖健康促进活动；按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动、关爱女孩和“生育关怀”行动；改进管理制度，加强信息化建设；积极发挥协会作用；落实政策推动等。

　　保障措施：评估各街道为落实工作、达到预期效果、实现年内目标，在人员、机构、设施、经费投入及领导责任上给予保障的情况和工作措施落实情况。

　　符合政策生育率等工作目标和人均计划生育事业费投入等保障措施，由区政府按照《西城区2007年人口和计划生育目标管理责任书》进行督察考核；对于其他工作内容，由区人口计生委结合日常工作和工作创新情况进行综合评估。(考核内容详见附件)

　　(三)对其他区属单位的考核，由单位所在街道办事处具体实施。

　　四、考核评估的组织实施

　　全年工作评估分为现场评估检查与集中汇报相结合，具体时间根据工作需要另行通知。

　　(一)开展日常工作检查评估

　　根据评估原则，日常评估评价主要是及时掌握各单位落实职责的具体情况和各街道人口生育水平的真实状况，了解育龄人群生育意愿、避孕节育生殖健康等情况，为年度评估评价提供主要依据。区人口计生委按照业务内容需要修订和完善工作规范，并加强对街道执行情况的日常指导、监督和检查，工作中应注意既严格要求又减轻基层负担。

　　(二)实施年度出生抽查

　　为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认真做好日常评价的同时，由区人口计生委组织实施不打招呼入户抽查街道的人口出生情况，并以此作为评价街道人口和计划生育工作的重要依据。

　　(三)进行半年全年工作检查评估

　　在做好日常工作的同时，将半年和全年工作集中检查评估作为全年评估的重要补充，由区人口和计划生育领导小组统一组织实施，在集中评估前，各单位需将评估内容完成情况和创新工作情况报区人口和计划生育领导小组办公室。

　　五、考核评估成绩的评定

　　对区人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常检查和评估为依据，确定各档次成绩。

　　对于街道的考核评定，按以下方法进行：

　　本方案满分为100分。其中，区政府下达指标占90分；各街道创新工作内容10分。

　　(一)一般指标评分方法

　　对于以“率”、“比例”等数值形式出现的项目，其评分方法是：达到数值规定的得满分，“群众满意率”每低一个百分点减1分，其他各率，每低2个百分点减0.5分。

　　对于不是以“率”、“比例”等形式出现的项目，评分方法是：以档定分，先定档后定分，每个评估项目分为三档，即优秀、良好和一般，根据每档的评分规则确定具体分值[1]；此类评估项目评分将体现层次性，即：每项获得优秀档次的街道不超过2个，良好档次的不超过2个。

　　另外，根据标注“*”的评估指标项目，综合加权计算群众满意率[2]。

　　(二)信访举报及瞒、漏报或转换孩次的评分办法

　　凡经举报或市、区人口计生委检查出瞒、漏报或转换孩次的，查实后，从评估总分中进行扣分。具体标准如下：

　　1、查实1例超生二孩扣2分，1例超生三孩扣4分，每增加一个孩次加扣2分。

　　2、再婚、非婚生育孩次的扣分标准：再婚多孩按纯多孩的60%扣分；非婚一孩扣1.5分，非婚二孩及以上(累计计算孩次)按超生同孩次扣分。

　　3、人户分离人员超生的，按上述1、2标准，现居住地、户籍地街道各扣相应分值的50%。

　　六、奖励与惩罚

　　根据各单位落实职责和完成目标情况，经过年度考核评估，评选“西城区人口和计划生育工作先进集体”；对成绩突出的单位，经过综合评定，推荐参加市级先进的评比。总分85分以上的街道，有资格参加区先进集体的评选；总分在90分以上的街道，有资格参加市级先进集体的评选。对未按要求落实职责的单位和当年工作中有重大问题的街道，在政府督察考核中不能评为“优秀”等级。

　　七、本方案自发布之日起施行。如本方案与新发布的法规、政策不相符，以新规定及区补充说明为准。

　　附件：西城区街道人口和计划生育工作规范标准及评估方法

　　项目

　　内容

　　标准

　　方法

　　责任科室

　　年内目标

　　稳定低生育水平，提高出生人口素质，满足群众需求(10分)

　　1、推进综合改革，建立新的工作机制

　　2、实施社区健康生育全程服务服务工程，预防出生缺陷符合政策生育率达98.5%以上；

　　现居住地人口中新婚夫妇接受宣传服务95%以上；

　　群众对人口计生工作满意率85%以上。

　　报表、访谈、问卷、实地考察、信访举报

　　全委

　　预期效果

　　公民合法权益得到维护和尊重(10分)

　　*3、群众依法应当享受的法律、法规规定的各项计划生育奖励优惠政策得到落实

　　*4、已婚育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务

　　*5、实行社区计划生育居民自治

　　奖励政策落实率达100%；

　　技术服务落实率达100%；

　　实行自治的社区达100%以上，示范社区创建达15%。

　　入户访谈、抽样调查、信访举报、实地考察

　　全委

　　公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务(10分)

　　*6、开展规范的避孕方法知情选择、宣传培训，落实避孕措施和随访服务

　　7、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务，男性参与生殖保健活动和服务；动员组织普查普治，建立健康档案

　　落实避孕措施及时率达95%，规范的术后和药具随访服务率达95%；

　　群众接受基本生殖健康服务率达80%，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占20%以上。

　　座谈、访谈、走访记录、问卷、健康档案

　　宣传科

　　区生殖健康指导中心

　　计生干部和育龄群众的知识和能力得到提高(5分)

　　8、对驻地单位、社区居委会计生干部进行业务培训，对群众开展宣传教育活动

　　计生干部计划生育政策法规、基本知识知效率达95%；

　　育龄群众计划生育基本知识知晓率达90%。

　　访谈、问卷

　　宣传科

　　西城区街道人口和计划生育工作规范标准及评估方法

　　项目

　　内容

　　标准

　　方法

　　责任科室

　　工作进展

　　依法行政、正确执法、文明执法(10分)

　　9、严格依法行政，落实行政执法责任制，维护群众合法权益

　　10、流动人口与常住人口同管理、同宣传、同服务、同考核，充分发挥流动人口信息交换平台的作用

　　11、以现居住地管理为主，加强人户分离人员管理工作

　　12、重视信访工作，落实《信访条例》，维护社会稳定

　　行政审批行为合法、规范、准确，执法文书规范，适用法律准确，程序合法，文明执法，不得发生人为过错造成的行政复议和诉讼，当年案件处理率和社会抚养费收缴率均达80%以上；

　　流动人口持证率达90%以上，验证率达95%以上，孕检率达80%以上，在京计划生育率达82%以上，三种责任书签订率达95%以上；

　　对辖区内95%以上的单位和50%以上规范的物业小区进行计划生育的管理和服务；

　　及时按规范处理信访案件，避免重访和群访事件发生，做好信访登记和群众意见整理反馈工作。

　　查阅资料、日常记录、执法检查、现场查看、日常记录

　　业务科

　　创建“先进服务站”，开展以“三大工程”为重点的生殖健康推进活动(5分)

　　13、技术服务机构达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”；尊重服务对象，保护个人隐私；街道社区与社区计生服务机构联合开展规范的生殖健康咨询活动

　　技术服务机构和人员依法执业、依法按要求开展服务；社区计划生育中心(站)及人员接受区人口计生委指导，设施按照北京市社区计生服务站设施配备要求配置，街道社区与社区计生服务机构与人员配合密切、协调、顺畅。

　　看阅资料、访谈、实地考察

　　宣传科

　　区生殖健康指导中心

　　按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动(10分)

　　14、深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动

　　15、加强出生缺陷干预宣传和项目工作

　　16、充分发挥人口文化苑作用，完善宣传阵地建设，营造生育文化环境

　　*17、加强群众需求信息的采集、分析和利用

　　经常开展群众欢迎的宣传活动，转变群众的婚育观念，突出生殖健康、关爱女孩行动主题；

　　组织举办“健康生育快乐园”培训和孕育全过程的宣传服务；

　　建立生育文化园、胡同、楼门生育文化宣传橱窗、阅报栏；

　　建立群众需求信息采集制度，根据群众需求，开展宣传教育、培训、咨询和服务。

　　看相关资料、访谈、参加活动，实地考察

　　宣传科

　　区生殖健康指导中心

　　西城区街道人口和计划生育工作规范标准及评估方法

　　项目

　　内容

　　标准

　　方法

　　责任科室

　　工作进展

　　做好人口统计工作加强信息化建设(10分)

　　18、充分利用育龄妇女信息系统，为各项工作提供数据支持，及时将育龄妇女信息入机，并保证主要数据项完整、准确，逻辑关系准确

　　19、按要求做好孕情普查工作
　　按照《西城区人口和计划生育规划统计工作规范》标准执行；人户分离信息交换握手成功率要达到85%以上；

　　全年预计出生与实际出生误差率不得超过±5%。

　　查阅报告单、数据库、抽样调查、日常工作记录

　　业务科

　　积极发挥协会作用(5分)

　　20、抓好组织建设，参与居民自治，协助政府搞好计划生育宣传、“青春健康”项目和“生育关怀”活动；街道、社区协会经常开展活动，社区协会定期评议人口和计划生育工作，反映群众意见和需求

　　建立健全组织网络，抓好在新经济组织中建立协会组织工作，会员比例达10%左右；

　　依托项目开展宣传服务，会员参与率达85%；

　　基层协会在居民自治中发挥作用，开展示范协会创建活动，逐年提高示范协会的数量。

　　查阅有关资料、参加活动、实地考察

　　协会

　　工作创新(10分)

　　21、创造性地开展工作，为全区提供有推广价值的经验

　　提出的创新工作理念新，符合本街道的实际；创新工作方案目的明确、操作性强；实施步骤落实效果良好，在自评的基础上写出评估报告。

　　街道申请，观摩交流，区人口计生委评估

　　全委

　　保障措施

　　领导责任(5分)

　　22、党政一把手亲自抓、负总责

　　层层签订人口和计划生育目标管理责任书。

　　查阅资料

　　业务科

　　23、坚持人口和计划生育综合治理

　　人口和计划生育领导小组成员单位分工明确、职责落实，签订综合治理责任书。

　　听取汇报、查阅资料

　　人员(5分)

　　24、计划生育工作人员按要求到位

　　街道计生办人员按岗位要求配备，每个社区居委会至少有1名专职计划生育工作者，街道办事处流动人口协管员设1-2人。

　　查阅相关资料

　　办公室

　　经费投入(5分)

　　25、计划生育事业费投入到位

　　按区长与街道办事处主任签订责任书的内容评估。

　　查阅财务帐

　　[1]各档的分数换算：指标评分标准中，优秀为分值的95-100%，好为分值的85-90%，一般为分值的75-80%。

　　[2]群众满意率计算：

　　群众满意率=(AS4/A04×a4+AS5/A05×a5+AS6/A06×a6+AS8/A08×a8+AS16/A016×a16)×100%

　　其中：以下标4项评估指标为例，AS4为第四项评估内容的实际得分，A04为该项评估内容的满分值…；a4为第四项评估内容的加权值。所有权重之和为1，即∑a=1。

　　评估指标体系中，指标3、4、5、6、17的权重分别为：0.25、0.2、0.2、0.25和0.1。