落实科学发展观 统筹解决区域人口问题
开创西城区人口和计划生育工作新局面
——在西城区人口和计划生育工作会议上的报告
西城区人民政府副区长 陈蓓
(讨论稿)

同志们：
　　2006年是“十一五”时期人口发展规划实施的第一年；也是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号，以下简称《决定》)颁布的第一年。一年来，我区将争创全国计划生育优质服务先进区为目标，不断强化“首都意识、首善意识、首创意识”，坚持“人文化、精致化、专业化、网络化”的工作标准，树立大人口的理念，以群众的需求为出发点，以群众的满意度为落脚点，针对群众在生育、节育、不育方面的服务需求，以技术服务为重点，在“优质”上下工夫，在“全程”上做链接，在服务的理念和方式上求创新，获得了“全国计划生育优质服务先进区”称号，形成了人口和计划生育工作新格局。
　　第一部分2006年工作回顾
　　2006年全区人口计生工作紧密与区域发展战略相结合，求实创新，坚持以“强化大人口理念和统筹意识，着力四个机制创新，加大四项工作力度”作为工作思路，围绕“生活、生育、生命”，面向全人口，关注生命全周期，提供全方位、高质量、个性化服务，维护群众合法权益，促进社会和谐，全面推进人口和计划生育工作。全年户籍人口76.32万人，出生3911人，人口出生率5.16‰，自然增长率1.61‰，计划生育率98.59%；出生性别比108。
　　一、强化大人口理念和统筹意识
　　人口计生工作作为一项社会系统工程，必须依托综合治理网络，多方参与，共融共促，才能够形成整体工作合力和全区一盘棋工作格局。因此，充分发挥了人口和计划生育领导小组的作用，调动领导小组成员单位综合治理人口问题的工作主动性和积极性。区卫生局将计划生育优质服务工作纳入社区综合服务体系，作为生命全周期的重要组成部分；区民政局除了定期与人口计生委交换结婚数据外，还在婚登处加大孕前保健宣传力度，把好预防和减少出生缺陷的第一道关口；区委宣传部加大对人口和计划生育的宣传，专门邀请了著名人口学家邬沧萍教授为全区处级领导干部举办了“人口发展与和谐社会”的讲座；区发改委将人口和计划生育工作纳入了国民经济发展规划；区统计局积极为人口调研提供数据和支持；区教委和人口计生委积极联手开展青春期教育；区公安分局、药监分局、工商分局等部门都在综合治理人口问题方面发挥了重要作用。实现了责任集成，规范标准集成，资源集成和政策支持集成，使人口和计划生育工作前移后延，促进了人的全面发展。
　　二、着力“四个创新”，不断提高人口计生工作水平
　　(一)创新服务模式，提升服务水平
　　我区依托西城区“社区健康生育全程服务”工程，本着“以人为本”、以人的全面发展为中心的科学发展观，以社区为载体，以家庭为核心，以群众需求为引导，以政府和社会力量合作为途径，共同构建一个从孕前到儿童早期的孕产妇和胎儿、婴幼儿保健及健康促进系统，尽最大可能提高胎儿、新生儿和婴儿的生命质量和健康潜能，使每一个家庭都能孕育健康的生命，让每个生命都能获得及时、科学的服务。
　　2006年围绕社区健康生育全程服务工程，以“健康生育快乐园”作为孕前保健宣传教育平台，推进“社区健康生育全程服务”工程向纵深发展。修订完善并印制了《西城区“社区健康生育全程服务”工程实施细则》，编印了计划生育优质服务手册，召开了“社区健康生育全程服务”工程推进和研讨会。12月中旬对市政府专家顾问课题--“社区健康生育全程监控服务模式研究”进行了结题，召开了西城区试验区项目--“社区健康生育全程服务工程”中期总结表彰会，全年共有2250对夫妇参加了健康生育快乐园活动。
　　在项目的实施过程中，一直得到了市人口计生委领导的关注和指导，使项目工作取得了一定的社会效益，各级各类媒体给予了多角度多层次的跟踪报道，不断有群众及相关部门向工程办公室电话咨询相关事宜。专家也给与了肯定与评价，他们认为，该项目是一个跨越医学、心理学、社会学和管理学的健康促进工程，也是整合了行政资源、社会资源和科技资源的社会发展项目，不仅体现出它在社会发展和进步中的社会价值，也体现出它的科技含量。特别是通过“政府推动、部门合作、社团参与、专家指导、立足社区、面向家庭”的运作方式，充分反映了现代社会科学与生活、科学与社会空前的紧密联系，反映了“科技负载价值”的客观现实，如何推动科学技术更好地造福人类，如何帮助广大群众更好地掌握科学知识和健康生活能力，是西城区“社区健康生育全程服务”项目带给我们另外的启发和思考。正是在这一意义上，该项目具有科技创新涵义，是科学技术在社会层面运用很好的范例，也是社会发展项目依靠科技支撑富有说服力的示例。对此，应该给予总结和倡导。
　　(二)创新服务机制，全程推进优质服务
　　一是突破部门局限，全面整合优质服务资源。计卫联手，共同发文，联合检查，综合治理出生性别比问题。计教联手开展了以青春健康项目为主的青少年生殖健康教育活动。计警联手保证人口出生、死亡、流动人口等信息来源。计民联手，探索推动居家养老服务模式，探索对独生子女家庭养老服务解决后部之忧。开展了“西城区独生子女家庭父母养老问题研究”调查，对西城区户籍独生子女家庭，特别是已退休的独生子女家庭父母的生活状况、经济状况、面临的养老问题进行了深入调查。计劳计保联手，推动职业资格准入，规范用工行为，维护劳动者的合法权益，完善生育保险制度，保障生育人员的费用支付。借助搭建的西城区综合救助体系，探索城市贫困独生子生家庭综合救助新机制。
　　二是创新流动人口管理服务机制，使流动人口享有市民化服务。在服务理念上加强人文关怀。在服务角度上多点切入。在服务手段上简化各类办事程序，实行现居住地服务。在服务模式上坚持分类调研指导。在服务内容上，提供免费技术服务。为居住在本辖区的流动人口育龄妇女进行免费孕检和生殖健康检查，实施上环、取坏、人工流产、绝育免费“四术”技术服务。做好流动人口在京出生监测工作，控制在京违法生育。
　　(三)创新服务网络，拓宽服务人群
　　依托区域优质卫生资源和西城区生殖健康技术指导中心这一技术服务平台，采取了个性化服务模式，形成全员生殖健康服务网络，为四类人群提供了生殖健康服务，一是普通育龄人群。联合各社区卫生服务中心采取了医院免一点，个人出一点，街道帮一点的“三个一点”的服务模式为辖区育龄群众进行生殖健康体检，对查出问题的群众进行跟踪服务。二是无业、下岗困难人群。接受生殖健康服务的困难人群已经覆盖全区育龄人群的80%。三是不孕人群。参加了国家人口计生委“中国妇女月经周期中妊娠概率研究”项目，利用项目成果继续对有生育意愿但一直未孕群众的具体指导。四是男性人群。开展男性生殖健康体检，关注男性生殖健康。在全区中学生中开展青春期健康教育和“男生青春健康体检”活动。
　　(四)创新服务手段，提高服务效率
　　一是建设育龄妇女信息系统。并投入近90万元为全区152个居委会配备了计算机，提高了社区计生工作的效率。月坛街道还通过建设地区无线局域网将包括计生在内的专业科室与公共服务大厅和26个社区工作站以及委办局派出所相连，使涉及居民的全部21项事务以网络视频面对面方式进行咨询和培训指导，还可以预约服务，提高了办事效率，减少了居民办事成本。
　　二是依托民政社区管理系统，纳入人口信息模块，探索建立全人口信息的共享机制、综合分析机制、定期发布机制，全面整合人口、资源、环境等方面信息，逐步建立完善人文地理信息系统，实现人口基础信息共享、互联、互通和互动。
　　三、加大“四个力度”，创造良好的人口计生工作环境
　　一是加大依法行政力度。坚持全面落实行政执法责任制，规范行政审批工作，2006共审批再生育一个子女227例，第二个子女随父入户39例；征收社会抚养费49例215万余元；落实奖励政策，加大了对驻区单位落实奖励费情况的督察力度。全年共发放无业、个体独生子女家庭父母奖励费131.6万元。
　　二是加大经费投入力度。全区计划生育事业费投入每年递增0.6元，2006年按户籍人口区街人均投入5.9元，流动人口管理经费投入58万元，财政投入到位保证了计生工作的开展。
　　三是加大宣传力度。投入50余万元在七个街道建成了集人口学校、宣传阵地、图书阅览等功能为一体的“人口文化苑”。编写了生殖保健知识系列丛书和宣传折页3万份，编印了《在回忆中感动--西城区“十五”人口计生工作回眸》挂历、画册。拍摄了专题片《婚育新风进万家》、《流动人口计划生育工作巡礼》和《“十五”回顾》记录片。将孕前保健宣传互动教育平台--“健康生育快乐园”课件制作成DVD1000张。全年各种媒体刊登播放我区的人口计生工作稿件235篇。
　　四是加大队伍建设力度。重视人口计生队伍的职业化建设，倡导敬业、奉献、求实、创新精神，不断加强干部培训工作，形成了一支高素质的人口计生队伍。加大了基层社区计划生育队伍建设力度，2006年将社区计划生育专干纳入社区工作站统一管理、统一考核、同等待遇。制定了《社区计划生育工作者管理规范》，明确了工作职责、任务及考核、奖励办法。形成了基层计生队伍建设管理考核奖励机制。
　　2006年全区人口计生工作取得了一定成绩，但还面临着一些问题。首先，人户分离的趋势不断加大，流动人口管理与服务的要求更高，稳定低生育的任务仍然很艰巨。其次，建立和完善新的工作机制还需要不断实践和探索。第三，结合区情，统筹解决人口问题，还需要更多部门参与和协同合作。
　　第二部分2007年工作思路
　　2007年是实施“十一五”发展规划的重要一年，也是《决定》实施的第一年，我们要全面贯彻落实《决定》提出的指导方针和稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生性别比偏高问题、积极应对老龄化、探索流动人口管理与服务新机制等各项工作任务。全区户籍人口出生不超过4500人，符合政策生育率在98.5%以上，区财政投入户籍人口人均计划生育事业费6.5元，流动人口经费58万元。为此，2007年要重点以“提高一个认识，强化五个机制，加大四项保障力度”为思路，做好人口计生工作。
　　一、认真学习、宣传《决定》，提高对统筹解决人口问题的认识
　　《决定》的颁布是人口和计划生育事业发展史上的一件大事，是指导新阶段人口和计划生育工作的纲领性文件。落实好《决定》提出的各项任务，促进人口与经济、社会、资源和环境的协调发展，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。全区各级领导要把学习贯彻《决定》作为当前和今后一个时期的主要任务，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。确保各项工作任务的完成。
　　区人口计生委将紧密联系区域实际，下发贯彻《决定》的实施意见；将《决定》的学习纳入各级中心组理论学习计划，纳入党校干部理论学习课程；开展以“四个一”为载体的多层次、多形式、多角度的学习宣传活动。即举办一次学习报告会、开展一次大型主题宣传活动、召开一次专题研讨会、制作一批品味高、感染力强的宣传品。
　　二、开拓创新，重点强化五个机制建设
　　一是强化人口问题研究长效机制建设。加强人口问题研究，全面落实人口发展规划。重点做好立足于西城区社区管理信息平台，建立人口动态数据模型，加强数据有效利用；与区科委和可持续发展试验区办公室牵头，会同相关部门协作举办“西城区人口、资源和环境论坛”；进一步加强与人口问题研究的专家和相关部门“两支队伍”的沟通、交流与合作，提升区域人口研究的能力。
　　二是探索建立社区计卫联手服务新模式。通过深化社区卫生体制改革和公共卫生体系的不断完善，建立对社区计生服务站的经费投入机制。加强社区计生服务站的规范建设，理顺管理体制，健全工作制度，规范服务标准，提高社区计生专业化服务水平。探索建立有西城区特色的生殖健康服务模式，完善区生殖健康技术指导中心功能，面向全人群开展生殖健康服务，包括青少年生殖健康服务，男性生殖健康服务和流动人口生殖健康服务。面向家庭，深化生殖健康促进工程，探索中心城区弱势群体生殖道感染干预服务模式，提高群众的生殖健康水平。
　　提高区域出生人口素质，继续深化做好“西城区社区健康生育全程服务”工程。充分发挥工程领导小组成员单位的作用，加大对在工程各阶段职责落实情况的督察，面向全人群开展全过程、全方位服务。完善服务网络，健全运行机制，扩大受益面，提高全程服务的专业化、规范化和精致化水平。做好工程项目的总结及评估，制定工程长期推行的实施意见。为北京市推广“健康生育全程监控服务模式”做好各项准备工作。
　　三是探索流动人口管理与服务机制。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，积极探索“以业控人”的流动人口宏观管理方式和“以房管人、以证管人”的管理机制，与劳动保障部门联手，加强对流动人口就业及能力素质的指导，促进其稳定就业。推广什刹海街道“一院一图，一户一档”的以房管人工作模式，探索由物业公司、出租房主等相关部门和人员承担计划生育管理职能的方式和途径；发挥育龄妇女信息系统和全国流动人口信息平台作用，提高对流动人口计划生育动态管理和服务水平。
　　四是强化城市计划生育困难家庭帮扶政策和机制建设。充分利用社会资源和区综合救助平台，发挥部门职能和优势，关注特殊群体的特殊困难，为计划生育困难家庭提供经济帮扶和精神安扶，共同探索建立城区独生子女伤残等计划生育困难家庭在就医、就学、就业等方面的救助政策和机制。
　　五是强化养老服务长效机制体系建设。积极应对我区老龄化日益严重这一社会问题，在“西城区独生子女家庭父母养老问题调查”数据结果的基础上，立足区域养老资源，协调区老龄工作委员会共同探索构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。结合区老龄工作委员会开展的为老服务的“四大工程”，探索建立西城区“四二一”家庭养老服务模式和养老保障体系。
　　三、强基固本，加大四项保障力度
　　一是加大领导力度。坚持领导干部带头学习和宣讲人口理论，带头树立统筹解决人口问题的意识。正确认识当前人口计生工作面临的五大工作任务。坚持一把手“亲自抓、负总责”，坚持目标管理，坚持区长与各单位主要领导签订责任书，严格实行“一票否决”。
　　二是加大依法行政力度。继续完善已形成的行政审批、政务公开、行政执法工作机制，强化依法维权，完善计划生育全程办事代理。加强行政审批和征收社会抚养费过程中的调查工作力度，提高案件的处理率。继续开展创建示范社区和示范协会工作。
　　三是加大宣传保障力度。坚持以文化育文明，以文明促和谐的理念。按照大宣传、大联合、出精品的工作思路，大力宣传和普及人口知识、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的科学知识。结合街道地域文化建设，利用大众传媒等手段和社区人口学校、人口文化苑和生育文化园等多种载体，构建全方位的宣传网络，努力建设具有西城特色的新型生育文化。深化婚育新风进万家活动，加大关爱女孩的宣传及救助活动，充分利用社会宣传日，开展主题宣传活动，开展表彰20个和谐家庭和100名先进个人活动及地区群众性的人口文化书画摄影展，在全社会形成良好的生育文化宣传舆论氛围。
　　加强协会组织建设，积极参与计划生育居民自治；推广新街口街道在流动人口中成立协会小组工作经验；不断探索宣传服务新模式，做好“生育关怀”工作，利用西城区综合救助网络，建立计生困难家庭救助机制；联合区教委、区卫生局开展以“一册、一检、一课、一会、一库、一案、一室、一线、一诊、一评”为载体的青春健康“十个一”活动，探索青春健康教育新模式、新内容。
　　四是加大队伍建设力度。继续以干部队伍教育培训为载体，加强区、街、社区三级人口计生干部队伍的能力建设，组织开展各项业务培训和岗位练兵，结合新形势，充实新内容。
　　同志们：
　　新的一年里，我们要认真贯彻中央《决定》精神和西城区第十次党代会精神，牢固树立“三首”意识，面对机遇与挑战，再创西城区人口和计划生育工作新局面，为我区经济社会的协调与可持续发展创造良好的人口环境。