2007年是实施“十一五”发展规划的重要一年，也是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)实施的第一年，西城区人口计生委全面贯彻落实《决定》指导方针和各项工作任务。为全区社会和经济发展营造了良好的人口环境。

　　一、出生人口形势分析

　　2007年1—6月全区共出生2135人，计划内出生2106人，计划外出生29人，比去年同期多出生417人，计划生育率98.64%。

　　每年3—5月份开展孕情普查，落实出生规划是我们坚持多年的工作方法，从多种因素考虑，今年出生人口数量将增加，为了准确掌握出生情况，我们对全区育龄妇女怀孕、生育、避孕措施情况及育龄妇女人户分离情况进行了普查。普查结果显示，全区共有户籍育龄妇女201346人，比去年同期减少了90人，其中已婚的有124672人，比去年增加了253人。在户籍已婚育龄妇女中，已见面人数为92436人，占户籍已婚育龄妇女的74.14%；人户分离的有41213人，占户籍已婚育龄妇女的33.06%。户口不在本辖区的育龄妇女有30131人，其中已婚本市人口3960人，婚嫁外来人口6520人，非婚嫁外来人口9003人。

　　今年重点采取了以下几项措施：一是提高见面率。孕情普查的主要形式是利用逐户走访和现代通讯手段，与育龄妇女(主要是已婚育龄妇女)见面和联系，重点落实已婚育龄妇女怀孕、生育和避孕措施情况。二是工作的重点是出生人口与人户分离人员。各街道通过多渠道加大对人户分离人员中已婚未育人员的走访力度，各社区主要通过走访邻居、亲朋好友等，与育龄妇女建立必要的联系，以便掌握其生育情况和提供生育服务。三是强化现居住地管理原则，通过孕情普查，摸清底数。通过育龄妇女信息系统进行数据交换，目前人在户不在人员握手率为74.91%，市内人员的为69.07%，区内人员的为90.21%。充分利用育龄妇女信息系统数据交换，增加与其他区县的沟通与联系，提高握手率。

　　由于2006年结婚人数相对较多，今年又恰逢农历“猪年”，受出生偏好影响，有生育意愿的夫妇增多，现在看传统文化思想的社会影响还是根深蒂固的。因此，会直接导致全年出生人口大幅度增加。通过孕情普查和根据近两年同期出生人口占全年出生人口的比例进行的推算，我区今年出生人口形势严峻。去年我区出生3911人，是近十年来出生人口最多的一年，人口出生率和自然增长率也在提高，因此，今年出生计划按规划预测从4000人提高到4500人，但是通过孕情普查结果，预计今年出生人口在5000人左右，甚至超过5000人。因为是按政策生育，我们不能限定出生，但我们会把握出生情况，保证计划生育率。

　　二、主要工作开展情况

　　(一)认真做好《决定》的宣传学习

　　今年上半年围绕贯彻落实《决定》，开展了多层次的主题宣传活动。一是年初制定学习《决定》的宣传、培训计划，组织区理论中心组、区领导小组成员单位、区、街计生干部、计生专干等各级人员学习《决定》，学习采用了报告会、领导干部会议、理论中心组专题学习等方式进行。二是整合宣传资源，发挥人口学校的阵地作用，各街道利用人口学校，组织开展社区积极分子参加《决定》宣讲活动，扩大影响，教育群众。三是围绕《决定》的学习，购买了《决定》学习的单行本3000本、新人口礼赞光盘等。制作了解读《决定》学习的宣传展板80余块，解读《决定》的宣传折页10000张下发各街道，满足基层对《决定》学习的需求。四是在西城报上刊登《决定》学习的专版，在干部群众中开展学习大讨论。五是制作了生动活泼的《西城区社区居民学习决定漫画手册》3万册，向社区群众家庭发放，扩大受众面。六是开展专项宣传活动。在西单图书大厦前举行贯彻中央《决定》精神的大型宣传咨询活动。

　　(二)积极协调，推动人口问题研究

　　计生委更名后，特别是中共中央《决定》的颁布实施，统筹解决人口问题的任务倍感艰巨，如何统筹、协调与人口相关的各项工作，既是领导对我们计生部门提出的要求，也是我们面对的课题。上半年，我们积极协调，深入推动了人口问题研究工作。

　　1、初步建立人口动态监测系统

　　西城区正处在产业结构与社会结构快速变动的时期。人口总量、结构与空间布局的变化对西城区的发展有着重要影响。为了敏感反映这种变化，为领导的科学决策提供数据支持，我们着手建立了人口动态监测系统。该系统将人口、就业量化指标和生动的地理图像相结合展示西城人口总量、结构与空间布局的动态变化。预测人口发展趋势，对敏感人口指标建立预警机制。

　　上半年，这项工作取得了积极的进展。首先，区领导高度重视这项工作，主管副区长时刻关注项目的进展情况，多次专门听取人口计生委的汇报，为项目的顺利开展制定时间表。其次，相关部门积极配合，区人口计生委多次召开人口问题研究领导小组会，与区信息办、民政局、统计局、公安分局等单位共同研究数据来源及技术支持问题，基本达成共识。最重要的是充分发挥专家作用，积极主动地与承担课题的专家沟通联系，邀请人口学和社会学专家多次召开协调会，对基本人口指标、敏感人口指标、数据来源口径、动态变化周期、预警临界值等细节问题进入反复深入的探讨、论证、试验，目前该系统已经初步建立。

　　2、完成区人大代表的议案“首批独生子女家庭养老问题研究”调研报告，通过对经济、住房、家庭人口结构和生活自理等条件不同的家庭对各种养老方式的不同选择的比较发现，独生子女父母未来的养老方式仍将以居家养老为首选方式。根据数据分析结果专家指出，居家养老+社区照顾是解决我国快速老龄化困境唯一可行的养老战略选择；社会养老在独生子女父母生命进程中起着越来越重要的作用；社区托老是从分散居家养老向集中社会过渡的一种补充养老策略。我们将进一步研究独生子女父母，特别是需要帮助的特困家庭养老政策。

　　3、完成了人口疏解的调研报告，通过将西城区与通州区和昌平区对比，认为西城区的人口密度过大，资源和环境的压力很大，要进行人口疏解既是必要的，也是可能的，应该采取统筹调整，定向疏解的宏观疏解措施，积极分流中心城区在社会资源占有方面的优势，抓住人户分离人口和流动人口重点疏解人群开展工作。以上两项研究，力求为领导研究解决问题提供决策依据。

　　(三)深入推进社区健康生育全程服务工程

　　2007年是“西城区社区健康生育全程服务工程”的规范提高年。该工程既是我们工作理念转变的实践，也是满足群众生育需求的普惠工程，并对提高出生人口素质起到了促进作用，经过近两年的实践，已初见成效，今年，北京市人口计生委还将在全市范围进一步推广我区的做法。上半年，我们围绕“规范、完善、落实、细化”的主题主要开展了以下工作。

　　1、进一步形成工作规范

　　制定下发了《2007年西城区社区健康生育全程服务工程实施计划》，进一步明确了各成员单位的职责、任务并规范了各成员单位工作沟通制度和与成员单位信息交换制度。规范了各街道每月一次互动培训的时间和地点，请群众知情选择。

　　2、进一步抓好载体建设

　　今年，作为孕前宣教的重要载体—健康生育快乐园，它的吸引力日益扩大，受益群众也从社区户籍人口延伸到了驻区单位职工和流动人口。特别受到在金融街工作的白领人群的欢迎。在中国证监会和中国人民银行分别进行过专场健康生育快乐园互动式培训。截至到2007年6月底，在社区开展快乐园31期，有927人参加；在驻区单位开展7期，363人参加；新建孕前信息档案1202份。三年来共有3540受益群众，其中怀孕了791人，已出生403人。

　　通过去年年底评估结果，根据群众对健康生育快乐园授课形式的欢迎和对相关知识咨询的需求，我们及时调整、补充师资力量，并不断提高师资的服务能力和知识的扩展、更新，专门组织师资到中国医学科学院基础医学研究所参观，了解最新的遗传研究，增强感性认识并应用到授课之中。参加国家、市、区预防出生缺陷系列培训。专门对社区计划生育工作者进行了孕前信息档案的录入培训。完成了课前课后问卷数据的录入、分析及报告的撰写。

　　3、进一步抓好孕产期保健规范

　　区卫生局将孕产期保健工作纳入社区卫生的网底建设，将计划生育工作嵌入到社区卫生工作职责之中，变辅为主，变它为我，增强工程服务的力度，及时组织宣教，定期与居委会和街道计生办联系，掌握本社区围产保健情况，重点了解领取计划生育服务证人数、核对户籍人口和常住外来人口孕情。对高危孕妇进行管理，并对参加快乐园人群中有不良生育史的孕妇进行重点随访，进行相应的指导并做好随访记录。通过多种途径开展孕产妇及家庭的保健指导。

　　4、进一步开展了0—3岁早教服务

　　为做好0—3岁婴幼儿早期教育工作，利用妇联已建立的17个“社区学前教育示范基地”，为家长提供了科学规范的亲子活动场所。成立了讲师团，对家长进行科学育儿的指导。入户发放成长测试图3000张、网络测评卡500张，《科学育儿》图书3000册，并对3000份《0—3岁婴幼儿早期教育入户问卷》进行了分析，确定了20%比例的0—3岁儿童名单今年接受专家面对面咨询指导。

　　区人口计生委和区妇儿工委联合社会力量，在“六一”前夕举办了首届0—3岁健康宝宝大赛。通过组织科学的亲自互动游戏，为引导群众树立科学的早教观念，促进宝宝健康成长，实现科学育儿提供崭新的服务平台。

　　5、进一步向弱势群体拓展

　　为了拓宽社区健康生育全程服务工程的受益人群，从生育、生殖健康向家庭保健服务延伸，我们启动了“社区家庭生殖健康干预工程”，对1600名低保和低收入家庭的育龄群众实施生殖道疾病检查及治疗，开展家庭保健服务，促进家庭和谐幸福。我们与聘请的吴尚纯、赵更力等专家多次沟通，得到具体指导和专业把关。借助社区卫生体制改革，确定了由街道、社区卫生中心负总责，各社区卫生服务站直接参与基本检查，疑难病症实行转诊的工作模式，各街道已完成前期对1600名目标人群的调查摸底，召开了项目启动大会。

　　(四)以人为本，做好流动人口的管理与服务

　　按照市人口计生委《关于做好2007年流动人口和人户分离人口计划生育工作的意见》和西城区委《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理与服务工作的意见》的要求，全面加强流动人口计划生育工作，切实维护流动人口的合法权益。

　　借助“流管委”机构成立之机，召开区街两级计生干部会议，抓住全市开展流动人口和出租房屋摸底登记工作及全区孕情普查等时机，摸清流动人口和人户分离人员的底数。工作中做到四个到位：一是登记到位。清查全区流动人口，及时建立流动人口育龄妇女卡片，确保流动人口持证率、验证率和入机率达到市人口计生委要求。二是跟进到位。街道及时与务工单位、经营场所和出租房主签订计划生育责任书，随时更新流动人口台帐。三是措施到位。定期对街道流动人口计划生育工作进行检查，建立奖励机制，对组织孕检工作突出的社区进行表彰和奖励。四是服务到位。为流动人口提供免费技术服务，宣传计划生育政策、法规和生殖健康知识，发放免费避孕药具。

　　继续抓好规范市场和一条街工作。做好流动人口在京出生监控工作。特别是加强现居住地管理，利用信息化平台，充分发挥WIS作用，对人户分离人员定期清理、核对人在户不在育龄妇女的卡片，提高建卡入机率。推广什刹海街道米粮库社区的“一院一图、一户一档”的社区成员管理模式。实现从手工到信息化管理方式。

　　三、存在的问题

　　(一)人户分离现象严重。人户分离给全区管理和出生人口预测带来很大难度，尤其是对出国和空挂户口的育龄妇女情况很难掌握。新建小区，大部分人没有户口，社区居委会入户登记时，业主不配合，给计生工作带来一定的困难。

　　(二)单位的集体户是管理的难点。有些人把户口放在单位然后出国或辞职，一方面单位的计生干部无法与这些人取得联系，同时，当这些人需要办理有关生育方面的事情，单位又不给开证明，造成了相关矛盾。

　　(三)政策之间的脱节给管理带来困难。如单亲收养，《收养法》规定年龄为30周岁，但市人口计生委规定收养人要年满45周岁，申请人对政策不满。原配夫妻非婚生育不能随父入户问题，群众仍然意见较大。

　　(四)各个部门之间统筹解决人口问题难度较大。是人口计生委面临的重要任务。部分单位很难把人口问题放在一个大人口背景下与本部门工作有机结合，形成共识还需提高认识，因此，各部门在落实职责和参与研究上还存在发展不平衡。作为人口计生部门综合协调的任务仍然艰巨。

　　四、下半年工作思路

　　(一)深入开展人口问题研究，做好调研成果转化，初步完成人口动态监测系统建设任务；开展集体户计划生育工作情况调查，召开物业小区计划生育工作现场会；根据“首批独生子女家庭养老问题研究”调研结果，出台关于建立西城区独生子女家庭养老帮扶机制的意见；与区信息办积极联系，建立计划生育、生殖健康网上在线咨询系统；筹备召开西城区“人口、资源、环境论坛”。

　　(二)建立长效机制，推进社区健康生育全程服务工程。做好市人口计生委召开工程推广现场会的筹备工作，做好年底结项总结报告，出台关于继续开展社区健康生育全程服务工程的意见。

　　(三)完善城市计划生育困难家庭帮扶政策和机制。充分利用社会资源和区综合救助平台，发挥部门职能和优势，关注特殊群体的特殊困难，为计划生育困难家庭提供经济帮扶和精神安扶，共同探索建立城区独生子女伤残等计划生育困难家庭在就医、就学、就业等方面的救助政策和机制。

　　(四)创新宣传方法，拓展宣传渠道。为纪念《公开信》发表26周年，开展评优表彰活动，举办纪念世界人口日书法、手工艺、摄影展；开展“男性健康日”主题宣传活动。下发关于《广泛深入学习宣传中央<决定>的意见》。