西城区人口和计划生育委员会
西城区老龄办公室
西计生委发〔2006〕20号

关于落实《西城区独生子女家庭父母养老问题调查研究实施方案》的通知

各街道办事处：
　　根据《北京市西城区第十三届人民代表大会第三次会议代表议案(第009号)》关于“独生子女父母大批退休，应抓紧调查研究，制订未来西城区老龄人口养老预案”，经陈蓓副区长批示，要求区民政局和区人口计生委做好相关调查工作。
　　经与北京市人口研究所共同研究决定于2006年10月至12月在西城区部分独生子女家庭进行调查，现将《西城区独生子女家庭父母养老问题调查实施方案》印发给你们，请认真组织调查。

西城区人口和计划生育委员会
西城区老龄办公室
二〇〇六年九月二十一日

西城区独生子女家庭父母养老问题调查实施方案

　　一、调查背景
　　西城区是北京市老龄化最严重的地区之一，特别是今后的5-20年，独生子女父母将大批退休进入养老年龄段，并陆续从低龄老人向高龄老人发展，“四二一”家庭结构，子女与父母不在一起居住、生活等现象越来越普遍。随着子女成婚，分出居住，独生子女父母家庭将由核心家庭演变为空巢家庭，夫妇一方丧偶后，将演变为孤寡家庭。
　　 独生子女父母随着年事增长，其生命进程将依次走过有劳动能力生活自理生活半自理生活不能自理的进程。
　　 独生子女父母的家庭结构及生命进程的复合演化，将使他们面临严重的养老困境和不断增多的养老风险，这将是今后西城区最严重的社会问题之一。
　　二、调查目的
　　(一)通过对全区独生子女家庭父母的调查，摸清独生子女家庭，特别是已退休的独生子女家庭父母的生活状况、现在和未来面临的养老困境。
　　(二)通过调查独生子女父母家庭结构的变化趋势，身体状况、预测老龄人口发展趋势，特别是其中生活半自理和不能自理人口的数量及发展趋势。
　　(三)根据老龄人口，特别是生活半自理、不能自理人口的发展趋势预测，抓紧制定西城区今后5-20年的养老预案，以减少为国家计划生育事业做出一定牺牲的独生子女父母养老的风险和困境，促进社会和谐发展。
　　三、调查范围
　　(一)本区户籍独生子女家庭。
　　(二)各街道、社区养老机构。
　　四、调查对象选择条件
　　(一)独生子女家庭。
　　(二)夫妇一方年龄在50岁以上，另一方在50—70岁之间。
　　(三)夫妇有一方已经退休。
　　注：独生子女已婚的家庭优选，且不低于调查总量的1/2。
　　五、调查及抽样方式
　　采取整群抽样的方式，在全区七个街道，152个居委会先随机抽取(按照等距抽样的方式)70个居委会，然后在每个居委会抽取3个居民小组，对居民小组中符合条件的家庭进行全部调查，约调研1400户。通过居委会计生专干和社区老龄主任入户访谈获得第一手资料。
　　六、调查的主要内容
　　本调查分父母问卷、已婚子女问卷和社区养老资源问卷。具体内容包括：家庭基本情况，家庭经济生活状况，父母与已婚子女的生活关系，父母和子女在经济和生活方面的关系，独生子女父母家庭的保障，家庭结构、生活自理能力及养老方式选择，生育意愿，养老院、福利院、护理院、托老所、社区卫生室(站)的房产、人员、资金及运行状况等。
　　七、调查实施步骤
　　(一)成立课题领导小组和专家组
　　由西城区人口计生委牵头，区民政局、区老龄办和街道共同参加组成课题组；由北京市人口研究所尹志刚教授等参与课题研究，作为本课题的主要技术专家力量。
　　(二)具体职责分工：
　　1、西城区人口计生委负责调查方案的拟写，整个项目经费的投入；
　　2、民政局和老龄办具体负责组织入户调查、前期数据的摸底以及负责对区域内养老机构的调查；
　　3、街道计生办、社区办共同负责社区调查工作的组织与落实。
　　4、北京市人口研究所负责问卷设计、录入、分析处理及报告的撰写。
　　(三)抽取调查对象：社区居民小组。
　　(四)调查时间安排：
　　1、9月上旬，培训调查员；
　　2、9月中旬—10月中旬，入户调查；
　　3、10月下旬—12月调查数据的处理及分析；
　　4、2006年年底前完成调查报告。
　　八、保障措施
　　(一)领导重视
　　该项目由人大代表尹志刚提案，西城区陈蓓副区长亲自审核并督办；西城区民政局、老龄办和人口计生委的主要领导亲自抓，负总责，保证了项目的顺利开展。
　　(二)人员保障
　　该项目由西城区民政局、老龄办和人口计生委共同完成，每个单位都有专门人员负责此事，同时，由居委会计生专干和社区老龄主任入户调查，保证了调查队伍的稳定性和专业性。
　　(三)技术保障
　　本项目聘请北京市人口研究所尹志刚教授等参与课题研究，作为本课题的主要技术专家力量。主要完成问卷的设计，调查数据的录入、分析处理和报告的撰写。
　　(四)经费保障
　　本项目由人口计生委和区财政投入10万余元作为项目运行基金，目前已经全部到位。