【序言】旅游是首都“四个中心”定位中的核心功能之一，旅游业是北京建设“国际一流的和谐宜居之都”的支柱产业和京津冀协同发展的纽带产业。“十三五”时期，围绕“四个全面”战略布局，着眼于首都城市功能定位和京津冀协同发展，为深化供给侧结构性改革，促进全区旅游业转型提质，满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，编制《北京市西城区“十三五”时期旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了西城区“十三五”时期旅游业发展的总体思路、空间布局、主要任务和保障体系。本规划是西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分，是指导全区旅游工作的重要依据。

编制依据：习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神、《京津冀协同发展规划纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等相关政策、法规；《北京市“十三五”时期旅游和会展业发展规划》和《北京市西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

规划期限：2016年—2020年。

（一）“十三五”时期旅游发展基础

“十二五”时期是西城区旅游发展具有重大历史意义的五年，在区委区政府的坚强领导下，在市旅游委的正确指导下，圆满完成了《北京市西城区“十二五”时期商贸和旅游业发展规划》确定的旅游发展目标和各项工作任务，旅游产业提质增效，旅游服务能力不断增强，产品特色更加鲜明，市场环境更加规范有序，深化改革成效显著，为落实好区域功能新定位和“十三五”时期的旅游发展奠定了坚实基础。

 1.旅游产业发展实现新跨越

旅游经济平稳健康发展，出境游市场持续火爆，国内游市场稳中有升，入境游市场企稳止跌，各主要指标在全市旅游发展格局中保持前列。2011至2015五年间，旅游收入从335.2亿元增长到444.6亿元，年均增长率为7.3%，其中2013至2015三年间受宏观环境影响，增速放缓，年均增长率为5.0% ；旅游接待人次从6107万人次增长到6579万人次，年均增长率为1.9%；旅游者人均消费从548.9元增长为675.8元，年均增长率为5.3%。实现旅游产业规模稳步扩大。截至2015年底，全区共有旅游接待单位1088家，其中，住宿单位840家（星级饭店77家），旅行社总社226家（A级旅行社10家），A 级旅游景区22家，其中，中商国旅成为首家5A级旅行社，恭王府成为首家5A级旅游景区。

2.旅游服务能力不断增强

构建西城旅游政务网、旅游网、移动客户端3大综合服务门户，开通“畅游西城”官方微博微信，推出“西城随身游”导览系统和旅游资源数据库，实现A级景区自助导览及虚拟游系统全覆盖，智慧旅游建设初见成效。21家A级景区设置了五种文字全景牌26块，交通标志牌112块，什刹海、大栅栏设计安装了旅游标识牌236块，旅游标识导览系统更加完善。改造提升景区厕所18座，增设第三空间6座，旅游厕所建设更加人性化。建成旅游咨询服务站点15个，什刹海、北京海洋馆等2个咨询站被评为市级金牌咨询站，设立智慧旅游服务终端14台，与区内图书馆合作共建“都市旅游阅读空间”13处，旅游咨询服务更加便利化。2011年至2015年，旅游咨询站点共接待游客635.4万人次。与河北廊坊、邯郸、唐山和天津西青区签订了区域旅游合作协议，京津冀旅游协同发展进一步加强；与贵阳市等5个城市签订了旅游合作友好协议，友好城市旅游合作进一步拓展。开展旅游大讲堂、旅游大篷车进街道社区活动100余场次，“旅游服务进社区”逐步常态化。

3.旅游产品特色更加鲜明

以文商旅融合发展为基础，推出西城“五十个不可错过”产品；设计推出16条旅游攻略线路；依托公租自行车建设，推出“都市骑行·京味之旅”6条绿色出行骑游线路，旅游产品更加主题化。同仁堂等14家老字号博物馆相继建成，三庆园、六必居酱菜馆等正在推进建设，大栅栏地区小微博物馆群初具规模。杨梅竹斜街、前门西河沿街、砖塔胡同等改造提升后成为新兴的文化旅游街区。什刹海体校游学品观体验游、老舍茶馆茶道体验游、风雷京剧团京剧服饰体验游成为新兴的旅游体验项目。连续举办了14届的什刹海文化旅游节已逐渐转型为文商旅产品联合展示的节庆平台；“惠游西城”品牌， 成为针对入京客源的常态化营销手段。组织企业参加柏林旅交会、亚太旅游交易会等境外高端展会，在全球最大社交媒体脸谱网上开展主题宣传，实现境外旅游营销的新突破。支持在线推出“酒（店）+ 景（区）”、“机（票）+酒（店）”等自由行产品，初步探索“互联网 +”模式。利用新媒体资源开展营销，微信微博年均有效阅读量突破100万人次。

4.旅游环境更加规范有序

健全市场安全秩序监管联动机制和假日旅游工作机制，加强部门间的协同管理，圆满完成了各项重要会议、重大活动和节假日期间的安保维稳和服务保障工作。推动景区客流风险评估预警机制建设，完善电子监控、广播系统等旅游安全保障设施；组织210家重点住宿单位，建立了21个旅游安全生产联组，140家企业实现安全生产标准化三级达标，安全生产网格化管理成效初显。实现 77 家星级饭店复核工作全覆盖，府右街宾馆等8家酒店实现创建星级或提升星级。恭王府成为首家5A级景区，北京天文馆升为4A级景区，宋庆龄故居升为3A级景区，金中都公园创建为3A级景区，北海公园被评为全国文明旅游风景区，北京动物园等7家景区被评为首都文明旅游风景区，旅游景区品质进一步升级。采取日常巡查、联合检查、专项整治等形式，开展旅游环境秩序的全面检查工作；会同公安等部门，针对大栅栏、什刹海、德胜门、国家大剧院周边等重点地区开展旅游环境秩序联合整治行动，旅游秩序整治力度进一步加大，区域旅游环境显著提升。

5.深化改革取得重要进展

2012年西城区旅游局更名为西城区旅游发展委员会，建立旅游产业发展联席会制度，旅游产业发展的统筹协调力度进一步增强。针对旅游功能区建设、公共服务体系布局、行业与市场发展情况等开展系列专项研究，加强了产业发展的顶层设计。出台《西城区旅游产业专项引导资金管理办法》，设立每年2000万元的旅游产业专项引导资金，有效发挥政策资金导向作用。依托古都西翼历史文化空间，成功创建什刹海休闲旅游体验区、大栅栏 -琉璃厂文化商业旅游体验区、天桥演艺区等三大市级旅游功能区。大力推进文商旅产业融合发展，出台《西城区人民政府关于促进旅游与文化、商业融合发展的意见》，全面实施《西城区旅游与文化、商业融合发展三年行动计划（2014-2016）》。特色住宿业迅猛发展，支持护国寺宾馆等完成主题改造，建成了容园宾馆、华利佳合德胜门店等一批特色文化主题酒店。

（二） “十三五”时期旅游发展形势

纵观未来五年国际、国内、首都发展大局，西城区旅游业发展面临着新形势、新机遇和新挑战。

1.新常态下旅游业战略地位日益彰显

自2013年《中华人民共和国旅游法》颁布以来，我国开启了全面依法治旅的新阶段。国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等政策的出台，为我们推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局，提供了根本指针。在经济转型升级、消费结构升级、国民需求升级的经济新常态背景下，旅游业已经发展到散客多元、深度个性的全新阶段，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足大众旅游时代发展的需要，从景点旅游模式走向全域品质旅游模式，从封闭的旅游自循环走向开放的“互联网+”、“旅游+”和创新创业，已经成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流，为旅游产业与其他产业相融相盛、与社会共建共享带来了新的路径选择。

2.首都城市战略定位为旅游业发展提供重要机遇

“四个中心”和“国际一流的和谐宜居之都”作为新的首都城市战略定位，进一步强化了首都功能，明确了疏解非首都功能等战略任务。旅游业作为符合首都城市战略定位的功能性产业，是推动首都经济结构升级的一个重要着力点，也是展示首都形象的窗口产业。从战略层面定位和谋划旅游业，为我们建设国际一流旅游城市走在前列提供了重要发展机遇。同时，国家实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，为旅游业发展带来了广阔的地域空间支持和客源支持。

3.区域功能新定位为旅游业发展指明方向

市委十一届七次、八次全会对全市整体功能布局进行了科学设计，结合北京市整体功能布局对中心城区的定位，西城区为政治中心、文化中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。区域功能新定位更加突出强调把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念转化为区域发展实践，把提高发展质量和效益、提升城市管理和服务品质作为工作主线，这为区域旅游产业发展理念与管理方式的转型指明了方向。

与此同时，西城区旅游业发展中还面临着一些突出矛盾和困难，特别是黑车黑导黑一日游等旅游市场问题突出，个别领域安全隐患依然存在；旅游公共服务设施存在短板，全域化、均等化、优质化、信息化水平有待提升；旅游业存量资源挖掘不足，产业融合的深度与广度有待进一步强化；满足市场高端需求的旅游产品不多，适应市场要求的营销创新不足，人均旅游消费提升需下大功夫；旅游业整体竞争力还不强，行业结构调整升级仍是重要课题。

综合判断，西城区旅游业发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，既面临压力与挑战，又有许多机遇与有利条件。坚持目标导向与问题导向，着力补齐发展短板，在北京破解“大城市病”的进程中，克服各种困难，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域品质景区化的建设和服务标准，整体优化环境、美化景观，完善旅游服务，提升旅游品质，是今后西城旅游的发展方向。

“十三五”期间，全区旅游业要牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、依法治理原则，主动融入国家“一带一路”发展战略和京津冀协同发展，深入落实首都城市战略定位对西城区的功能要求，大力推进全域旅游发展模式，通过发展转型和管理转型，优化配置经济社会发展资源，全面构建“一带两线多节点”的空间布局，以建设全域品质景区、提质文化旅游产品、拓展培育客源市场、优化升级产业要素、深度推进产业融合、提升公共服务能力、加强智慧旅游建设、规范旅游市场秩序、强化行业精细治理等九个方面重点任务为抓手，推动都市旅游的全面升级，从全域整体提升旅游供给水平，提高旅游服务能力，优化旅游环境，优化旅游全过程，推进旅游产业更高水平、更高质量的发展，在全市国际一流旅游城市建设中走在前列。

（一）发展要求

创新提质。把创新作为发展的核心动力，实施管理创新、业态创新、产品创新、营销创新、发展模式创新，通过创新带动旅游产业优化升级。切实转变发展理念和发展方式，深化供给侧结构性改革，加强首都功能，疏解非首都功能，着力提升旅游发展质量，打造品质旅游。

文化兴旅。以文化为核心要素，深入挖掘西城区丰富的古都文化与民俗文化资源，全面提升都市旅游产品，营造浓郁的文化休闲环境，使之成为传播中华文化、展现首都魅力的重要窗口，成为西城居民留住乡愁的精神和物质载体。

融合发展。把握产业发展规律，深入探索旅游与文化、科技、商务、金融等产业融合发展路径，创新融合型产品和服务；以全域旅游的视野，推动旅游空间和城市空间的有机整合，打造开放型全域品质景区。

宜游开放。按照国际一流旅游城市的标准，优化旅游管理服务水平，使旅游管理更加注重以人为本、精细管理、精准服务和智慧运行。引导绿色出行，倡导文明旅游。让游客享受更为安心、舒心的旅游环境，不断提高西城旅游的美誉度。

（二）发展目标

“十三五”时期西城旅游业发展的总体目标是：以文化为核心要素，以创新为根本动力，以管理科学化、规范化、精细化为基本保障，强化依法治旅，围绕都市旅游，全面提升旅游发展质量和效益、旅游管理和服务品质，全力构建“开放型全域品质景区”，在全市国际一流旅游城市建设中走在前列。“十三五”期间，全区旅游接待总量保持基本稳定，完善海外营销体系，推出一批品质旅游产品，旅游及相关产业收入年均增长4% ；大力提升旅游综合服务质量，全年游客满意度指数力争达到83%以上；封闭式景区实现WIFI全覆盖，旅游厕所基本达到2A级标准，旅游公共服务水平进一步提高；安全生产标准化三级达标单位达到300家以上；旅游投诉处理满意率达到95%以上。

在继承西城区“十二五”时期商贸旅游业“两脉两中心多节点”发展格局的基础上，按照“开放型全域品质景区”的发展目标，全力构建“一带两线多节点”的空间布局。

“一带”即依托历史文化名城保护与利用和“四名”建设成果，以“北海-景山-什刹海”休闲旅游体验区、“大栅栏-琉璃厂”文化商业旅游体验区和天桥特色文化旅游演艺体验区为重点区域，串联形成北京中轴线西翼的古都文化休闲核心地带。

“两线”以首都“四个中心”建设为主导，以文商旅融合发展为轴线，以“阜成门-白塔寺-山”、“新街口-西单-菜市口”及沿线周边的都市休闲特色区、点为重点，串联辐射带动周边区域发展，打造最具代表性的两条特色文化体验线路：古都文化景观体验线路和时尚休闲体验线路，构成开放型全域品质景区的基本发展骨架。要重点完善城市旅游公共服务体系，完善形象景观、优化市场环境，梳理和挖掘文化内涵，发展文化体验、都市娱乐、时尚消费、高端度假等都市旅游产品，建设开放型全域品质景区的特色主题旅游区域，带动区域旅游协调发展。

“多点”以旅游与相关产业融合发展、创新发展为重点方向，依托西直门外、德胜门、西单、马连道等多个重要节点，延伸产业链条，形成多元特色的产业融合功能圈。

 

 

 

“十三五”期间，重点完成九个方面 25 项工作任务。

（一）建设全域品质景区

1.打造三片品质景区

按照全域景区化的建设和服务标准，依托什刹海、大栅栏、天桥等旅游功能区，打造三片文化特色鲜明的开放型品质景区，完善旅游咨询、旅游解说、旅游交通、旅游厕所等公共服务体系，实现景区内外一体化。推进旅游企业协作联盟建设，促进区域旅游企业资源协同和服务质量提升。

“北海-景山-什刹海”休闲旅游体验区，依托古都山水资源和独具特色的人文生态环境，强化旅游市场秩序治理和业态调整，提升开放式景区智慧化水平，加快发展特色住宿业，提高胡同游和水上游产品品质，建设功能完备、业态综合、安静优雅古朴的都市休闲旅游区。“大栅栏-琉璃厂”文化商业旅游体验区，依托大栅栏传统工商业资源与老字号文化资源、琉璃厂古玩艺术产业资源，推进大栅栏·北京坊、大栅栏生活体验区项目建设，引导历史街区住宿业转型升级，促进旅游创意产品开发，支持艺术博物馆、民间工艺坊等文化设施建设，打造集特色商业、艺术展交、旅游休闲、文化体验于一体的国家级历史文化街区、北京城市中心区的活力消费高地。天桥特色文化旅游演艺体验区，依托天桥综合演艺设施及西城丰富的文化演艺资源，推进天桥文化传承中心等项目建设，推进配套休闲服务设施和休闲环境建设，强力推介旅游演艺场所及演出剧目，打造文化展示与主题演艺、休闲文化体验于一体的首都核心演艺休闲区。

2.打造两条品质线路

依托公共交通设施、历史文化景观和商业服务资源，提高“阜成门-白塔寺-景山”、“新街口-西单-菜市口”旅游公共服务水平，打造古都文化景观体验线路和时尚休闲体验线路，实现旅游信息获取便利、节点引导标识清晰、餐饮住宿设施齐全且特色突出的建设目标。

“阜成门-白塔寺-景山”古都文化景观体验线路，依托历史街区独特的文化地位、丰富的文化遗存和历史风貌，结合当地社区建设，通过优化配套服务设施，引导特色服务业态，借助城市公共交通串联，共同形成品味古都独特魅力、展示北京多元文化的重要文化景观街区。“新街口-西单-菜市口”时尚休闲体验线路，依托贯穿南北的商业发展主动脉，构建都市观光步行长廊，突出系列特色商业业态，引导体验消费、时尚消费，支持商业文化休闲设施建设，完善旅游公共服务体系、合理布局户外休闲区，借助城市轨道交通，全面提升北京商业街旅游品牌影响力。

3.打造多个品质节点

依托北京展览馆、德胜门、西单、马连道等多个节点，以旅游与相关产业融合发展为重点，构建多元特色的产业融合功能圈。

北展研学会展圈，依托动物园、海洋馆、天文馆等研学资源、北京展览馆的会展资源及西直门综合交通枢纽，针对旅游细分市场，深度开发专业会展、教育研学、商务旅游等都市旅游产品，完善公共服务体系，共同打造特色鲜明的研学会展圈。德胜门科技旅游圈，重点推进旅游与文化创意产业、科技融合发展，使之成为展示与体验文化科技成果的平台与窗口，重点整治旅游环境秩序，完善公共服务体系，构建科技引领、创意丰富、功能完备的科技旅游圈。西单现代时尚消费圈，以建设时尚化、国际化旅游商业街区为目标，完善提升旅游咨询服务、智慧化营销体系，丰富都市观光、时尚购物、体验消费、文化娱乐等主题产品，吸引国内外高端旅游购物群体，塑造高端时尚商业旅游品牌街区。马连道茶文化休闲圈，以“文化马连道，品味慢生活”为主题建设文化创意街区，突出马连道地区茶文化体验、茶品牌展示、茶服务创新等功能，引导街区品牌茶商开发茶文化体验项目；强化与茶产区文化旅游资源对接，推出茶文化主题旅游产品。建立完善街区旅游设施，加强街区环境整治，增加休闲、体验空间，完善公共服务体系，营造宜游、宜商的人文环境。

（二）提质文化旅游产品

1.大力发展文化旅游产品

挖掘首都文化、皇家文化、京味文化、餐饮文化、戏曲文化、茶文化和现代时尚文化内涵，融合创新创意元素，深度开发主题文化旅游产品，打造“古都京韵”文化旅游产品品牌。围绕“慢游古都，乐享京韵”主题，策划推出5-10条古都深度游“文化小径”。强化旅游产品的整体策划与宣传，梳理出一批以胡同、四合院、文物、老字号、名人故居为核心，融文化、商业、旅游、休闲、娱乐、绿化美化等功能为一体的“品质体验线路”；整治提升白米斜街、阜内北街、西四北三条、廊坊二条、门框胡同、杨梅竹斜街和西河沿街等一批“品质胡同”；支持深入打造六必居酱菜博物馆、三庆园戏曲博物馆等一批“品质博物馆”。宣传推广北京二商京华茶叶博物馆，提升马连道茶文化展示及休闲体验功能。整合文商旅资源，优化产品构成要素，提高产品体验性，引导深层次文化消费，提升全域旅游的核心竞争力。

2.加强服务场所文化主题建设

在标准化、信息化建设基础上，突出区域文化特色，打造一批品质特色商家。鼓励开发以特色文化为主题的精品酒店、餐饮、茶馆等旅游文化主题场所。不断提高现有设施文化内涵和接待服务水平，鼓励开展以区域文化为主题的游客互动性文化体验项目。支持创作或引进一批具有国际水准、体现北京文化特色、形式新颖的高端旅游演出项目，繁荣文化旅游演艺市场，支持景区开发驻场演出项目，以胜利电影院改造为契机，先期推出非遗主题驻场演出场所。

3.促进旅游商品多元供给

挖掘区域各类历史文化资源，促进旅游商品的创意研发与品质制作，丰富特色旅游商品体系。引导旅游景区研发景区专属旅游纪念品，鼓励企业和个人开发具有皇家文化和京味特色的主题旅游商品。加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。依托中关村西城园打造集创意、研发、展示、交易为一体的中国旅游纪念品创意研发基地。

（三）拓展培育客源市场

1.发展入境旅游市场

深入研究入境旅游市场的产品偏好与区域资源的匹配度，以什刹海风景区、恭王府、北海公园、景山公园等一线景区为中心，以“体验性”为重点，联动特色购物、演艺项目，抓好入境产品整体包装、游线组织、市场宣传等工作，形成有效的市场消费热点。重点关注欧美、韩日、港澳台和俄罗斯等核心客源市场，积极拓展大洋洲等新兴市场。积极利用72小时过境免签政策和离境退税政策，加强个性化过境产品开发与服务提升，扩展境外旅客购物离境退税企业商户数量。

2.挖掘国内高端市场

以都市旅游产品为主打，国内自助游市场和本地消费市场为重点，积极发展文化体验、都市休闲、商务会展、时尚消费等高端旅游产品。鼓励旅游企业开发“夜间游”等专项旅游产品和高端订制产品。针对青少年市场，推广研学游、亲子游产品。立足区域中医医疗资源，开发中医药养生旅游产品。加大“红色旅游”推广力度。依托城市公共交通体系，推出地铁游、骑行游、步行漫游线路。继续策划开展惠游西城、星级饭店美食节、文化演出季等宣传营销活动。鼓励高端饭店和旅行社积极拓展国内外会议旅游、商务旅游市场。

3.创新旅游营销模式

坚持旅游目的地推广与旅游产品营销并重，传统手段与新媒体并用的理念，加强重点客源地精准营销。借助国家与北京市重大海外旅游宣传活动和海外营销渠道，宣传西城旅游形象与产品。积极与孔子学院、签证申请服务中心、企业海外办事机构、驻外旅游机构等建立合作关系，实现资源共享、多方共赢。借助国内外重要旅游网站和社交媒体发布西城旅游产品和攻略。继续举办什刹海文化旅游节，强化旅游品牌营销和文化展示功能。

（四）优化升级产业要素

1.提升住宿业品质

推动旅游住宿向精品化、主题化、设计化方向发展。强化住宿业与文化创意产业融合，塑造创意特色。挖掘京味文化内涵，继续彰显“北京人家”品牌效应。支持中低星级酒店走主题化、品质化、国际化道路，支持社会旅馆转型升级。落实疏解非首都功能和人口规模调控任务要求，对社会小旅馆严控增量，削减总量，提升住宿业服务品质。以什刹海、大栅栏等为重点，调整优化存量资源，加快基础设施建设，深化管理服务创新，实施重点项目带动，推进历史街区特色文化主题酒店、“北京人家”特色民宿建设。

2.探索“景区+”扩展模式

以恭王府周边、鲁迅博物馆周边、护国观音寺周边、报国寺周边为试点，合理整合景区周边资源，发展与景区内涵相符合且与景区功能互补的商业或服务项目，完善配套设施，逐渐扩大景区的服务和影响范围，形成相对独立且特色鲜明的文化生态圈。通过多个重点文化生态圈的培养、覆盖全域，构建开放型全域品质景区。

3.推动旅行社做大做强

引导旅行社塑造和提升企业品牌、产品品牌和服务品牌，重点培育龙头旅行社与品质旅行社。支持旅行社深度挖掘“商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态，开发商务会展旅游、健康养生旅游、研学旅游、休闲度假、情感旅游、特种旅游等专业化产品，实现旅游产品、服务和市场的转型升级。鼓励传统旅行社通过自建线上系统或借助第三方平台实现管理和经营服务方式、内容的信息化。

（五）深度推进产业融合

1. 全面发挥“旅游+”功能

充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，推动旅游发展向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业深度融合，大力培育全域旅游的新产品新业态。编制文商旅三年行动计划（2017-2019），拓展融合范畴，扩大融合成效。通过旅游+文化，在大栅栏、琉璃厂、什刹海等功能区引入文化创意产业、多元投资主体，整合区内“小微博物馆”，形成具有北京特色的城市休闲游憩区；挖掘西城“非遗”元素，打造“宣南文化博物馆、西四非遗中心、月坛雅集、京彩瓷”西城非遗体验线路。通过旅游+商业，鼓励特色商业街区发展特色餐饮、主题酒店，加大对老字号纪念品、高端定制产品的开发力度；鼓励企业走出去、引进来；充分发挥离境退税商店的作用。通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游。通过旅游+教育，开发研学旅行、夏令营、冬令营等青少年教育旅游产品，支持旅游景区、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，建设研学旅行基地，鼓励对研学旅行给予价格优惠。通过旅游+健康，发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品；积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。通过旅游+体育，鼓励运动休闲、赛事旅游，扩大旅游发展空间。通过旅游+金融，充分发挥区域金融优势，推动旅游与金融互相渗透，与北京产权交易所等机构合作，搭建旅游金融平台，促进旅游企业在金融助力下创新发展。

2.强化城市空间休闲游憩功能

高品质打造城市公园广场休闲游憩、文化娱乐游憩、体育运动休闲等游憩系统。增加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间供给，合理配置整合城市公园、绿地、绿廊、绿道网络，加快建设串联城市休闲空间的慢行步道网络系统。强化图书馆、展览馆、体育馆等现代公共设施旅游休闲功能，丰富文化创意、时尚消费休闲活动。

（六）提升公共服务能力

1.建设立体式旅游咨询网络体系

按照全覆盖、高品质、可持续原则，结合游客流量和站点分布，建设布局合理、层次立体、功能多元、服务优质的旅游信息咨询服务体系。推进大栅栏、天桥、北京北站、马连道等地区咨询站建设，提升现有咨询站的咨询服务、旅游展示功能。设置自助旅游咨询服务点，扩大服务覆盖面。完善星级咨询员考评和激励机制，不断提高旅游咨询工作人员的专业素养和服务水平。

2.提高服务便利化水平

加强大栅栏、琉璃厂、天桥等重点地区旅游标识导览系统建设，提升什刹海旅游标识导览信息化水平。推进“阜景街”等主要旅游动线及重要节点旅游标识牌建设和通往主要景区及旅游功能区的远端道路引导标识建设，完善3A级以下旅游景区旅游标识导览系统。加强什刹海、大栅栏等旅游功能区内旅游动线及重点景区旅游厕所的改造及提升。支持旅游厕所“第三空间”建设，鼓励旅游线路沿线社会单位厕所资源开放共享。实现A级旅游景区、星级饭店无障碍设施建设全覆盖。

3. 拓展旅游惠民服务领域

完善志愿者管理制度和工作机制，组建一支以青年学生、社区居民、专家学者为主体的“游在西城”旅游志愿者队伍，在主要节假日、重大活动期间开展旅游志愿服务。持续打造“第一人称导游”等志愿服务品牌和“旅游服务进社区”、“旅游大讲堂”等活动品牌，创新开展旅游服务进学校、进企业、进机关、进军营活动。鼓励企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施，倡导社会单位建立公众开放日制度。

（七）加强智慧旅游建设

1.推进智慧旅游基础设施建设

在咨询站点、3A级以上景区、3星级以上饭店、主要旅游功能区等场所实施无线网络全覆盖工程。充实完善全域旅游信息资源库，在主要旅游场所、咨询站点设置旅游信息互动终端。结合旅游标识导览建设，构建全域旅游二维码解读系统。

2.开展智慧景区试点建设

提升景区智能旅游服务，推动3A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。推进景区可视化管理，充分利用实时热点地图和智能监测客流量系统，有效控制景区承载量。推进4A级以上景区网上售票。

3.提升全行业智慧化管理

整合各类基础信息资源，建立健全安全应急与管理系统平台，推行智慧化监管标准，提升住宿业信息管理平台的动态监管效能。完善旅游行业监管体系，健全统一受理、分级处理的旅游投诉处置平台和星级饭店、A级景区、旅行社分支机构评定平台。充分利用执法终端机，加强对旅游团队的执法检查。拓展城市中心快速客运枢纽腹地辐射功能，推进交通枢纽与北京周边景区的有效衔接。

4.推动旅游与互联网融合创新

积极利用互联网开展旅游营销信息发布，鼓励旅游企业与OTA平台、门户网站、搜索引擎、UGC旅游网站等加强合作，实现产品和服务的精准推送。提升西城旅游网服务功能，优化现有“景区随身游”、“虚拟漫游”及“行程设计器”产品，同步展示并推介西城旅游线路。进一步完善网站、微博、微信、移动客户端等新媒体渠道营销体系。联合区域内旅游企业的自媒体，构建旅游营销信息共享平台。借助国家旅游局、市旅游委在“脸书”、“推特”等国外媒体上的海外宣传平台，宣传西城旅游资源。

（八）规范旅游市场秩序

1.健全综合监管长效机制

深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和市、区关于加强旅游市场综合监管的要求，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管长效机制，形成政府主导、条块结合、行业自律、齐抓共管的工作格局。健全旅游市场综合监管、联合执法检查、统一受理投诉、案件合办转办和信息共享工作制度，提升旅游服务水平，营造诚信经营、公平竞争、文明有序、高效便捷的旅游市场环境，提高旅游服务综合满意度。

2. 加强旅游秩序综合治理

强化监管措施，落实监管责任，加大执法检查力度，着力解决大栅栏、前三门大街沿线、什刹海、德胜门等地区存在的突出问题。重点加强旅游旺季、节假日、重大活动期间的专项整治和日常巡查，持续规范旅游市场秩序。通过社会监督、明察暗访、定期通报、依法处罚等形式加大监督力度，强化企业守法经营和诚信经营意识，落实旅游企业主体责任。开展文明旅游宣传，增强文明旅游意识，创建文明旅游景区，营造文明旅游的浓厚氛围。落实《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》，加大不文明行为曝光力度。

（九）强化行业精细治理

1.深化改革安全监管模式

建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制，落实安全生产岗位责任制，依法履行安全生产监管职责。进一步健全行业安全生产检查及联合执法机制体系，加强企业联组互查队伍建设，实现安全生产网格化管理全覆盖。推进旅游行业安全生产标准化三级达标，实现规模以上住宿单位安全生产标准化全覆盖。完善社会旅馆安全管理信息系统，建立分级分类管理制度。完善突发事件应急机制，建立旅游应急救援制度，做好行业安全应急考核，加强安全与应急教育培训、应急演练。

2.完善旅游质量管理体系

加强旅游市场诚信体系建设，开展旅游服务优质供应商测评与认定，树立行业品牌。加强对企业诚信教育培训，引导企业自觉树立诚信守法经营理念。完善投诉受理机制，建立旅游企业和从业人员诚信档案，健全违规违法企业“黑名单”制度。加强旅游服务从业人员技能培训，开展旅游行业服务技能、安全技能大赛。积极推进等级旅游景区、星级饭店、北京人家评定及复核，强化准入退出机制。

（一）强化规划统筹实施

落实好市、区总体规划的战略意图，协同实施好文化、商业等领域规划内容，以年度计划作为规划实施的重要支撑，明确职能职责，强化责任落实。坚持以规划落实项目，以项目落实规划。认真梳理和细化规划中涉及的重点项目内容，明确工作重点和责任部门，加大绩效考核力度。树立管理创新的理念，围绕薄弱环节和突出问题，研究制定切实可行的推进工作方案，确保规划各项任务落到实处。

（二）深化完善推进机制

进一步发挥旅游产业发展联席会的作用，强化旅游发展综合协调推进机制，完善与相关部门的双边和多边专题、专项协调工作会议制度，强化旅游委在旅游发展综合协调、产业促进、行业管理、市场开发、宣传推广等方面的职能，推动产业融合发展，推进全域开放品质景区建设。切实发挥旅游行业协会作用，大力推动基层各类旅游协作组织建设。

（三）加强政策集合支撑

实施“依法兴旅、依法治旅”战略。强化“旅游法”和地方法规细则在促进发展、统筹管理、安全保障和投诉处理等方面的制度建设。围绕规划目标任务，积极争取上级部门的有关政策支持，积极对接国家及北京市的旅游综合改革试点工作，广泛集合各部门各方面有利于区域旅游产业发展的政策措施，为规划实施提供有力的政策支撑。充分发挥财政资金的支撑和引领作用，鼓励和支持社会资本参与旅游设施建设。

（四）提升人力资源素质

实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化全区人才发展的体制机制。加强与高等院校、企业合作，建立文化旅游人才培训工作机制，不断提高各类旅游从业人员的素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。

（五）落实带薪休假制度

按照《职工带薪年休假条例》等法规规定，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其旅游休闲权利。优化休假安排，激发旅游消费需求。鼓励错峰休假，鼓励弹性作息。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。