北 京 市 西 城 区 统 计 局
北京市西城区经济社会调查队
关于印发《北京市西城区“十三五”时期统计
事业发展规划》的通知

各有关单位:

　　依据《北京市“十三五”时期统计发展规划》和《北京市西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》内容，结合西城区实际情况，区统计局、西城经济社会调查队按照区发展改革委统一要求并征求各相关部门意见建议后，研究制定了《北京市西城区“十三五”时期统计事业发展规划》。经请示区领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市西城区统计局 北京市西城区经济社会调查队
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月27日



北京市西城区“十三五”时期统计事业
发展规划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序 言


　　《北京市西城区“十三五”时期统计事业发展规划》（以下简称“《规划》”）是北京市西城区政府统计系统深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个全面”战略布局，服务区域科学发展，保障首都城市功能战略定位得以落实,“在北京建设国际一流和谐宜居之都的进程中走在前列”这一奋斗目标得以实现的中长期专项规划；是未来五年西城区统计发展的指导性文件；是履行统计职责、促进全区统计发展的重要依据；是全区统计工作者必须为之奋斗的目标。

　　《规划》主要依据：党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、《京津冀协同发展规划纲要》、北京市人民政府《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家统计局《“十三五”时期统计发展和改革规划纲要》、《北京市统计条例》、《西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及市局总队、西城区委区政府对统计工作的一系列要求。

　　《规划》实施起止时间为2016年1月1日至2020年12月31日。

　　　　　　　　　　　第一部分 “十二五”时期西城统计事业发展回顾

　　“十二五”时期，西城政府统计工作以“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”为主线，以“四个中心建设”为平台，以“四个保障体系”为支撑，服务能力得以迅速提升，研究水平得以深度挖掘，统计事业得以蓬勃发展，统计工作取得丰硕成果。西城区率先在全市统计系统建立“三级五制”的管理模式，并将统计职能植根到社区，建立了社区统计工作室，完善了基层统计工作架构；率先在全市建立“诚信统计”品牌，通过多年的工作实践积累了大量先进经验，并在全国统计系统中予以推介；率先建立基层调查员队伍，优化了层级管理和人才储备机制建设，在各类普查、调查工作中发挥巨大作用。五年来，西城统计事业在服务区域经济社会发展的过程中得到了长足的进步。

　　一、“四个中心建设”成果丰硕

　　统计监测评价中心建设，全面反映区域发展成果。以区域重点工作和领导重点需求为切入点，完善统计监测体系建设，实现功能区监测“全覆盖”。通过跨部门、跨领域的合作，融合生态环境、社会治安、经济发展等“大数据”，全面展现发展全貌。强化对热点难点问题的监测分析，并有针对性地开展调查研究，超前预警，及时提供咨询意见和对策建议。

　　统计分析研究中心建设，立足服务重大决策战略。聚焦区域经济发展、民生改善、城市管理、人口管理等热点问题，形成针对性强的统计产品，提高对经济形势预判能力，服务非首都功能疏解，为区领导提供重要参考。以收集“三金海”地区数据为契机，研究建立涉及15个街道的数据收集联络机制。引入经济地图，创新数据解读方式，形成直观易懂的统计分析。五年来，统计分析研究水平不断提高，在全市名列前茅。

　　统计数据发布中心建设，成功搭建信息共享平台。搭建了为区属各部门提供统计数据决策支持的应用服务平台“西城区区域经济与社会发展决策支持系统”，实现了对统计产品的灵活定制。建立了统计数据部门共享机制，畅通数据资源整合渠道，完善部门统计制度，提升名录库管理水平。制定并实施全程数据质量控制措施，加强了对数据质量的控制。

　　统计社情民意调查中心建设，精准把脉社会公众需求。完成社区统计室组建和挂牌，使统计末梢真正延伸到基层。建立连通百姓、企业与政府的对话渠道，取得良好效果。加强民情监测研究。完成民生领域课题研究，建立符合西城区实际的“西城区社会舆情监测指标体系”，形成一套适合西城区情和统计工作发展的社情民意监测模式。聚焦百姓开展统计宣传，将服务范围扩展至全部街道，让社区百姓受益统计工作。

　　二、“四大保障体系”逐步完善

　　统计信息技术更加先进。做好新办公系统建设和网站改版工作，提升办公效能，优化政府统计形象。建立以人口库建设为依托的人口动态监测体系，为区域人口疏解提供数据依据和政策支持。深度开发统计资源，运用可视化技术和地理信息技术，完善宏观库建设，形成集信息加载、数据共享、图形展示的共享展示平台。

　　统计法制环境更加和谐。以现实统计执法案件为例，提升依法行政水平，推进依法统计法治建设。深化诚信统计体系建设，建立企业宣讲机制，传播诚信统计“正能量”。摸清单位法律需求，开展定制式普法，营造依法统计氛围。大力开展统计执法检查，将执法管理与执法服务相结合，强化统计机构、调查对象及统计人员的依法统计意识。

　　统计人才管理更加规范。积极实施人才发展战略，大量引进高素质人才。综合运用竞争上岗和民主推荐方式，选拔任用了多名年轻优秀干部，优化了干部队伍年龄结构和知识结构。加大干部交流力度，开展分层分类培训，基本形成人才交流长效机制。把握组织管理特点，优化“双管”模式，通过制度建设，强化绩效管理，实现人本管理与组织效能的“双提升”。

　　统计宣传效果更加显著。加强网络、微博等新媒体宣传手段建设，搭建集传统媒体和现代媒体在内的全方位宣传网络。创办“西城统计”官方微信公众号，借助北京西城政务微博开展统计宣传，强化服务功能，提升宣传力度。开展统计开放日活动，将政府与百姓、统计与民生、数据与解读进行有机结合，将区域发展需求与统计发展目标有机衔接，拓展了统计改革思路，增加了政府统计社会公信力。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二部分 形势与挑战

　　“十三五”时期是西城区全面落实首都“四个中心”城市战略定位，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的重要时期，也是西城区统计事业大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期，西城区统计事业将坚持科学发展，及时、全面、客观、准确的监测发展进程、反映发展成果、服务发展决策、引导发展实践，全面推进西城区统计事业科学健康发展。

　　随着我国经济发展进入“新常态”、“大数据”应用迅速崛起，西城区统计事业发展中还面临着一些突出矛盾，特别是滞后的统计组织模式与日益多元的统计需求相矛盾，传统的统计工作方式与大数据应用趋势相矛盾，狭隘的统计分析方法与未来城市管理新要求相矛盾，西城区统计事业发展还面临着新的挑战。

　　一、政府统计权威性面临挑战

　　当前，“大数据”应用迅速发展，数据开发与应用成为市场挖掘的热点，“大数据”技术下的数据反应更加敏捷、信息量更加巨大、洞察力更强。政府统计在数据准确度、发布及时性、资源共享能力和数据分析深度等方面受到来自市场多方数据供给者的竞争，政府统计的权威性面临挑战。未来，政府统计在数据采集、数据处理、数据存储等硬件设施，数据公开化、数据精细化和数据解读力度等统计方法，统计指标、统计内容等统计制度，数据保密等数据安全方面还需要与时俱进的发展。

　　二、政府统计服务手段面临挑战

　　近年来，我国经济发展进入“新常态”，经济社会发展的重点从追求经济增长向经济结构优化、发展动力转化转变，政府决策者和社会各界对经济社会发展的关注、研究视野不断拓宽，数据诉求日益增长。传统的宏观数据和行业数据难以满足政府管理和企业投资的需求，传统的数据应用形式也难以满足社会各界诉求；多元化的统计需求催生了统计数据应用主体的多元化，日益增长的统计需求提高了政府统计服务手段的要求，政府统计服务手段面临挑战。

　　三、政府统计管理职能面临挑战

　　面对“大数据”时代对于基础数据的采集、处理和管理的新要求，基层统计在体制机制上尚需完善和充实，以便适应快速变化、机动灵活的统计需求。大量社会、民生、经济基础数据等统计资料分散在各政府职能部门，一定程度上影响了政府统计整体功能的发挥，部门统计的管理仍然薄弱。数据应用的实际效果还有待提升，数据的开发应用管理仍然不强，政府统计管理职能在广度和深度上均需强化。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三部分 发展思路和目标

　　全面深化统计改革，打造与社会发展进程相适应、社会需求变化相匹配的统计体系。改革统计工作模式，统筹整合各类统计资源，兼收并蓄，扩大统计力量，创新组织模式，完善工作流程，统计管理效力迈进新层次。深化统计内容，紧随社会发展进程，完善统计监测，提升统计数据感知力，统计服务张力进一步扩张。创新统计方法，充分利用现代信息技术，推进大数据技术背景下数据采集、加工和应用的现代化，数据生产力迈上新台阶。提高政府统计公信力，运用法治思维提升数据质量，数据质量控制取得新进展。

　　“十三五”时期，紧紧围绕区域经济发展、和谐社会建设的战略需求，主动服务西城区发展战略定位的新要求，积极适应“大数据”时代发展的新特征和“新常态”下的新需求，适时转变统计部门职能，全力打造现代化服务型统计。

　　一、发展思路

　　在继续巩固“十二五”时期“四个中心建设”丰硕成果的基础上，努力实现“适应时代发展特点、适应时代发展理念、适应时代发展需求”的新型政府统计，构建以政府统计部门为中枢，全面反映西城区功能定位和经济社会全面、协调、可持续发展进程，统计内容、管理体制、方法制度、技术手段、组织结构更加合理的政府统计管理体系。

　　（一）以“新常态”发展特征为基础，创新统计应用模式。充分认识经济社会发展“新常态”的发展内涵，挖掘政府统计部门的统计监测职能，积极发挥政府统计部门的数据采集和处理职能，有效增强数据的及时性和准确性；扩大政府统计工作的服务范围，促进公众的统计参与，积极寻求与企业和科研院所的协作，开放共享统计数据和统计成果；改变传统统计数据共享方式，充分利用互联网拓宽数据发布渠道和数据应用方式。

　　（二）以“大数据”时代特征为抓手，提高统计数据质量。紧抓“大数据”时代统计特征，将提高统计采集、分析能力作为统计工作的内在要求，拓展统计视野、扩大统计服务格局，提高统计工作的精准化、系统化，提升数据质量，提高政府统计公信力，实现“十三五”时期西城区政府统计事业高水平、高层次、跨越式创新发展。

　　（三）以区域发展战略为导向，强化统计服务职能。围绕新的首都功能定位和京津冀协同发展等重大发展战略，以满足区域经济社会发展需求为导向，从社会公众对统计服务需求日益增长的适应性出发，从支撑西城区“十三五”规划顺利实施的价值性出发，完善统计职能，健全社会统计，促进区域经济社会各环节、各方面协调、可持续发展。

　　二、发展目标

　　“十三五”时期，以推进大数据应用为突破，强化覆盖经济、社会、民生、人口以及重点区域的统计监测，优化现有的数据采集、数据加工处理、数据分析应用、数据发布流程，加强体制机制、法制建设、人才队伍和信息化技术等全方位的统计保障，拓宽服务对象、增强服务意识，着力构建“四个体系”。

　　一是建设体制健全、职责分明的统计组织管理体系。以构建“结构科学、机构健全、职责明确、协调有力”的组织体系为目标，健全区级、街道和社区统计综合工作网络；加强统计文化建设和党风廉政建设，科学配置人力资源，打造一支高素质的统计队伍；夯实基层工作基础，构建体制完备、分工有序、工作高效的统计管理体制。

　　二是建设方式多样、及时可靠的统计综合服务体系。进一步转变服务理念，面向政府决策服务，由单一事后反映向事前预警、事中监测、事后反映的全过程参与转变；面向社会公众服务，由简单信息公开向多样化数据共享转变；面向调查对象服务，由单向报送向双向互动转变。努力打造适应新常态、满足各方需求的统计综合服务体系。

　　三是建设统一完备、安全适用的统计信息技术应用体系。围绕数据资源共享、业务流程电子化、系统功能集成化的统计业务信息化需求，整合统计数据，拓展数据来源。以数据资源共享共用为目标，推进大数据平台建设，努力构建技术先进、流程优化、运行高效、功能完备、数据全面、资源共享的统计信息应用平台。

　　四是建立弘扬诚信、保障有力的统计法治体系。以强化依法统计为核心，大力开展统计执法检查，推进统计诚信体系建设，加大普法宣传，提高依法行政的实效，为践行依法治统提供基础保障，努力构建有效维护数据质量的法治保障系统。

　　　　　　　　　　　　　　第四部分 发展任务和重点工作

　　一、建设体制健全，职责分明的统计工作组织管理体系

　　完善统计管理体制，多形式健全统计工作网络。继续深化西城区统计工作“三级五制”的管理模式。明确各级各制统计职能，“放、管结合”、进一步完善管理体制、创新管理方式，使区级、街道和社区统计工作衔接更加顺畅，区统计局、西城经济社会调查队、街道统计所、社区统计室、社区调查队多方统计力量融合发展，形成“相融共议、形成合力、促进发展、分工负责、资源共享”的管理体系。充分发挥部门统计作用。规范部门统计调查项目，加强对部门统计工作的指导，规范统计数据的应用，使部门统计成为政府统计工作的重要力量。积极发掘其他形式统计力量，鼓励社会化专业统计调查力量发展，善于利用社会化辅助调查机制，扩大统计范围，使之成为政府统计的有益补充。

　　提升统计环境建设。强化制度管理，提升队伍建设效能。建立公平公正的激励机制和严格规范的内部控制。激发主观能动性，提升统计队伍的执行力、创新力、凝聚力，加强廉洁奉公意识，促进行风政风建设，提高公共服务效率。加强统计文化建设。不断深化统计文化和品牌。以深化统计文化创新发展的理念和“做传承统计文化的创新人”为目标，积极深化统计文化建设增强队伍凝聚力，全面推进文明机关建设，加强学习型机关建设，将统计文化在统计体系中融会贯通，进一步提升统计服务软实力。

　　强化统计队伍建设。厚植统计力量，加强部门统计指导，优化统计机关人力资源，注重基层统计人才培养，强化社会公众统计工作宣讲。优化统计人才结构，做好各类统计人才储备，保证人力资源有序衔接，根据统计任务需要，配备专、兼职统计人员。强化专业人才培养，提高统计机关人员专业素养，培养集采集整理、数据评估、解读应用于一身的复合型人才，为各项统计工作的顺利实施奠定基础。

　　二、建设及时可靠、方式多样的统计工作综合服务体系

　　实现立体式覆盖的监测体系。以重点领域为引领、重点区域为基础、重点行业为支撑，打造立体式监测体系。强化功能调整、城市管理、社会民生、经济发展等重点领域监测工作。完善人口动态监测体系，服务和谐宜居建设、非首都功能疏解、人口调控等工作；密切关注社会热点、民生焦点，开展各项社情民意调查；做好消费统计监测工作，更好地服务民生；完善投资监测工作，保证经济建设平稳进行；完善规下中小微企业监测；建立住户调查数据动态监测体系，为测算居民可支配收入提供依据；设立区级温室气体排放能源监测；弥补现行统计方法制度在社会领域统计工作的不足，对区域内重点关注的社会指标进行动态监测。完善创新特色功能区等重点区域监测工作。继续对能够体现区域特色的关键指标进行定期监测；完善对中关村西城园的统计监测工作，立足西城园产业基础和区位特点，探索向都市型科技园转型发展，开展企业创新调查监测，为制定创新驱动政策，监测、评估建设全国科技创新中心和创新型城市发展进程提供科学依据；探索建立“三金海”地区和谐宜居监测体系，为西城区和谐宜居建设监测提供先行示范。拓展重点行业监测。深入关注重点行业金融业监测研究；开展战略性新兴产业、文化创意产业、生活性服务业等新兴产业或业态发展状况的监测。

　　实现反应迅速、视角开阔、创新多样的统计分析研究。认清当前复杂多变的发展环境，紧密结合区域实际发展状况和需求，实时围绕区域重点问题和热点问题加强统计分析研究，尤其服务好落实首都城市战略定位、非首都核心功能疏解等发展大事，提高统计分析的及时性和针对性，为政府决策提供翔实有力的依据。积极搭建交流平台，深入学习国家发展战略、区域发展方针、行业发展政策等大政方针政策，深刻把握区域发展变化特点，打破思维桎梏，开阔分析视角，多方位、多层次审视区域经济社会发展。创新分析研究方法，提升数据论证方式，丰富完善统计分析产品。充分利用先进的分析手段，易化常规性分析，充实专题性分析研究。通过交互的、可视的、移动的方式，全方位、多角度地展示统计分析成果。

　　实现体量充盈、动态更新、获取快捷的统计数据共享平台。强化社会领域数据共享，加强部门间合作，通过对经济领域、社会领域数据的资源整合，实现部门间数据共享。盘活基本单位名录库，获取准确、完整、动态更新的西城区基本单位名录库，掌握动态的全区单位基本信息，为科学决策、管理提供精准的基础数据支持。完善统计数据发布渠道，改进数据发布形式。应用信息化手段，拓宽统计数据发布渠道，打造多样化、透明化的统计数据发布平台。

　　实现内容准、媒介新、方位全的大宣传格局。重视宣传内容质量，强化信息审核，确保基础工作不出错，提升政府统计公信力。提升统计宣传的专业化、信息化和现代化水平，统筹利用现有宣传手段，开发利用新媒介，以微博、微信等为载体，营造西城统计微传播生态圈，打造西城统计宣传活动强势品牌。拓宽统计宣传视角，细化统计宣传内容，细分统计服务对象，丰富统计宣传产品形式。将统计宣传与公众需求有机结合，努力推动统计服务转型。拓宽统计宣传层面，营造良好的统计工作氛围，努力在社会环境及百姓生活层面培养统计发展的沃土，在互动互助的动态中发展基层统计工作。加强宣传队伍建设，打造全员宣传格局，形成三级联动的西城区政府统计系统宣传网络，增进社会对统计工作的了解。

　　三、建设统一完备、安全适用的统计信息技术应用体系

　　强化“大数据”应用理念, 激活数据资源价值。“十三五”期间，紧扣“大数据”时代脉搏，着重加强统计数据资源的整合、分析和挖掘，在原有“宏观库”的基础上，继续整合各部门数据，丰富数据内涵，加大数据储备，进一步探讨如何利用各类数据资源的共性，把相互关联的数据有效的整合成一个大的数据资源池，发现数据之间的内在规律，达到“大数据”应用分析的目的，激活数据资源真正的价值。

　　推进互联网+政务服务建设,打造“随行统计”服务。推进统计工作现代化建设，将“移动互联网”技术应用于统计领域，着重研究移动互联网技术在统计数据采集、传输、质量保证中的特性和管理控制方法，广泛了解新产品以及实际应用案例，利用移动互联网技术进一步丰富数据采集的方式和手段，满足日益增长的统计调查工作需要。尝试利用被社会广泛认可的APP应用等方式，丰富统计服务手段，拓宽统计服务渠道，打造“随行统计”服务模式，促进统计服务社会化、统计产品公开化、统计数据共享化。

　　加大信息化应用强度，拓宽统计工作空间。依托虚拟化技术与高速光纤网络技术，将统计服务重心下沉，加强统计基层基础建设，强化根系功能，拓展统计服务辐射范围，建立区、街、社区三级统计网络，建成“采集与反馈一体化”的私有云，统一提供虚拟资源服务，使硬件资源和统计业务系统应用最大化。将统计工作空间从计算机迁移到网络，再从网络扩展到云端，实现云存储、云计算、云服务的效果。

　　完善基础设施建设，增强信息安全防护。随着统计信息化基础设施“大更新”时代的来临，“老旧小”设备必将被高配、高速的新型设备所替代，网络也必将由百兆步入千兆、万兆阶段，新形势下的网络安全成为信息化建设发展面临的新挑战。“十三五”时期，一方面扩大基础设施建设范围，完善全区尤其是街道、社区等基层统计部门的统计基础设施建设，全面实现统计工作现代化办公，确保统计工作深入开展。另一方面强化网络基础设施建设，强化安全管理与有效管理，引入成熟的安全监控系统和专业的网络运维服务，分批强化网络基础设施，将核心网络设备、网络安全设备、安全管理软件替换为符合国家信息安全要求的产品。同时按照等级保护二级标准，对现有的信息应用系统进行必要的升级改造，实现全方位安全监管，实现可视化监控。

　　四、建立弘扬诚信、保障有力的统计法治体系

　　深入开展普法宣传。深入开展以统计法律法规为主要内容的普法宣传，提高调查对象的法治意识，为统计工作提供有效的法制保障。创新普法方式，发挥现代媒体作用，开展面向社会公众特别是统计系统人员的普法宣传，不断提高法律素养与法治意识。

　　加强统计执法力度。严格控制统计数据质量，及时纠正统计违法行为。充分发挥执法保障作用，利用多种形式开展对统计违法行为的查办，加大执法及违法处罚力度，同时扩大诚信统计理念的影响力，做好严重失信企业公示工作。规范部门统计工作，协助部门统计建立健全统计工作制度；依法开展部门统计工作，加强对部门统计的巡查指导和执法检查力度；监督部门统计制度执行，查处部门统计违法行为。

　　大力弘扬诚信统计。进一步完善西城诚信统计评估品牌体系，全面提升西城统计的社会公信力和影响力，弘扬诚信统计精神，树立诚信统计理念，发挥诚信品牌力量，营造和谐统计环境。发挥诚信统计单位作用，探索、完善统计信用建设，完善诚信统计品牌体系建设，让更多的社会公众参与到统计信用体系建设之中。

　　深化统计依法行政。不断完善行政执法责任制，促进全面依法履职。提高统计效能，确保审批的调查方案及其指标设置科学、不重复。提高行政服务标准化，严格执行行政标准化制度要求，规范、高效地做好统计窗口工作。按照“两集中、两到位”的要求及行政标准化制度，使统计窗口业务更加规范，提供优质统计服务。推进聘请法律顾问工作，形成以内部法规机构与常年法律顾问有机结合的依法决策辅助机制，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

　　　　　　　　　　　　　第五部分 发展的保障措施

　　为保障“十三五”统计事业发展规划顺利实施，需保证实施过程的统一性、完整性和连续性。精心组织领导，细化目标分解，强化进度控制，加强考核评估，确保规划任务的如期完成。

　　一、组织领导，统筹实施

　　面对“十三五”时期深刻变化的发展环境，要统一思想认识、转变工作思路，增强统计改革和发展的责任感、使命感。要坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强组织领导，精心谋划，突出工作的战略性和前瞻性。要深入学习调研，提高统筹复杂局面、处理复杂问题的能力；要强化大局意识，切实履行职责，扎实推进、有效开展工作，密切配合、协同作战，确保统计事业稳步推进，各项工作顺利实施。

　　二、把握进程，控制质量

　　要围绕“十三五”统计事业发展规划确定的目标、任务和标准，提前着手、周密计划，将长期目标与短期任务相结合，实行目标分解，制定当年需要推进完成的重点任务，确保长期目标有效落实。树立全过程管理理念，制定年度工作计划，把握执行进度，实行节点管理，及时进行事后评价和结果反馈，确保各项任务的高质量完成。

　　三、巩固基础，确保实效

　　加快统计工作基础建设，扩充和优化统计队伍，提高人力资源的使用效能；完善统计经费保障，优化项目结构，细化预算编制，确保各项统计调查经费充足并按时足额拨付；改善统计软硬件设施，加快信息技术建设到位，提升统计信息化运用成效；通过人、财、物、技术等全方位的统筹保障，确保 “十三五”西城区统计事业发展规划目标的实现。

　　四、监督评估，适时调整

　　充分发挥规划对于实际工作的指导作用，注重规划执行效果的时时监督和定期评估，利用外脑对评估工作提供咨询和指导；在规划的实施过程中，加强廉政监察力度，确保各项规定的严格执行，为规划的顺利开展提供强有力的政治保障；按照形势政策的变化适时做出调整，保证规划项目的有机衔接，有序推进。