关于西城区新一轮促进就业政策的解读

大家好。
    十八大以来，党中央、国务院把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重中之重，出台了一系列促进就业的决策部署。今天的话题将围绕西城区新一轮促进就业政策进行解读。
    今年以来，国务院先后出台了“十三五”时期促进就业规划以及《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，把就业创业工作提到了空前的高度。北京市根据党中央、国务院关于促进就业的相关部署，出台了一系列政策措施。西城区在贯彻实施市级就业政策的基础上，根据辖区经济形势、重点工作任务，每三年出台一轮促进就业政策，主要制定了鼓励用人单位吸纳就业、鼓励本地区失业人员主动就业、扶持创业等政策措施，为市级促进就业政策作了有效的补充，进一步促进辖区劳动者特别是就业困难群体稳定就业、实现创业。上一轮促进就业政策于2014年出台，2017年施行期满。三年来，通过落实市、区促进就业政策，辖区新增就业12.3万人，其中登记失业人员再就业4.42万人，辖区登记失业率控制在1.5%以内，共有3.66万名登记失业人员享受到市、区促进就业政策，辖区就业局势基本稳定。

由于西城区特殊的区位和区情特点，在促进就业方面面临的新的挑战，主要表现在三个方面：一是随着产业结构调整以及高精尖产业的发展，我区劳动力特别是就业困难群体的能力素质不能快速适应产业发展的需求，就业结构性矛盾愈加突出。二是我区在房屋租金、劳动者薪酬水平等基本生产要素方面成本越来越高，导致创业成本越来越高，带动就业的空间不断萎缩。三是灵活就业人员占比较高，单位就业率较低，就业稳定性及就业质量还没有达到预期水平等等。此外，新的经济形势、新的就业形态对于就业政策的完善也提出了新的要求。面对新的形势，我们在鼓励就业、扶持创业、提升劳动者就业能力等方面积极研究措施，进一步完善我区的促进就业政策。经充分调研，我们于今年6月出台了新一轮促进就业政策，即《北京市西城区人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》（西政发〔2017〕13号）。

新一轮促进就业政策在坚持”保基本、兜底线”的基础上，政策措施有了较大幅度的拓展和提升，覆盖面更广、含金量更高、针对性更强。这一轮新政策主要有三个亮点：
    一是新政策含金量很高。有两层含义：一个是新政策在补贴奖励标准方面调整提升的幅度大。拿就业奖励来说，就业困难人员、其他登记失业人员的就业奖励标准，分别由一次性奖励2000元、3000元提高至每年奖励5000元、8000元。二是我们大部分促进就业政策，社会组织与个人可以同时享受。比如：用人单位招用我区登记失业人员，用人单位和登记失业人员可以同时享受岗位补贴及就业奖励；我区重点人群通过创业服务平台的帮助实现创业，创业服务平台与创业者可以同时享受奖励和补贴；民办培训机构为登记失业人员进行职业技能培训，培训机构和参训人员同时享受培训补助及奖励等等。此外，用人单位招用我区重点群体，既可以享受市级岗位补贴，还可以享受区级岗位补贴，因此说新一轮促进就业政策的含金量很高。
    二是加大了职业培训的力度，拓宽了职业培训的范围。针对服务对象培训需求、就业需求，我们进行了充分调研。根据调研情况，进一步扩大了失业人员对培训机构和职业（工种）的选择范围。原政策中失业人员可选择的培训机构有五家，新政策把辖区“A”级机构纳入了免费培训选择范围，现在失业人员可选择的机构增加到17家，增加了240%。原政策中失业人员可以参加免费培训的职业（工种）有8个，新政策把物业管理员、高低压电工、安全防范设备维修工等工种纳入选择范围，增加到了32个，增加了300%。大大提高了培训的有效性和精准性。
    三是首次把辖区低龄退休人员参加劳动纳入了政策补贴奖励的范围。在我们进行的问卷调查中，51%的用人单位表示，退休人员工作经验丰富，聘用退休人员可以弥补技能人员的不足，节约人力资源成本，愿意在劳动强度较低的岗位聘用退休人员。而部分低龄退休人员也有参与劳动的意愿。因此，我们综合考虑退休人员的年龄、身体等特点规律，把辖区低龄退休人员（女性60岁以内、男性65岁以内）纳入我区政策范围，鼓励低龄退休人员积极发挥余热，在物业管理、园林绿化、环境卫生等生活性服务业参与劳动，为建设美丽西城多做贡献。

这一轮政策与以往的政策相比，既是继承延续，更有发展。我们的促进就业政策重点分为五大类、17项政策，包括稳定就业政策、扶持创业政策、职业技能培训政策、劳动力资源开发政策、提升公共就业服务水平政策。与上一轮政策相比，重点在享受群体、补贴奖励标方面准进行了扩展和提升，在扶持创业、加强职业培训等措施进行了增加。受惠群体主要有我区登记失业人员，我区户籍的应届高校毕业生、退役士兵、社会公益性就业组织安置人员、低龄退休人员等等；受惠的社会组织主要有有本市行政区域内的企业、民办非企业单位、民办培训机构、经认定的创业服务平台（包括各级创业孵化基地、孵化器，众创空间）等等，覆盖范围非常广泛。不同政策有不同的享受群体，欢迎本市用人单位能够学习领会我区促进就业政策，积极吸纳我区相关人员就业，帮助我区相关人员创业，充分享受我区优惠政策。同时也希望我区的重点群体，特别是就业困难人员能够积极参加职业培训，提高就业能力，转变就业观念，努力在单位稳定就业。

我们新一轮促进就业政策仍然坚持”保基本、兜底线”的功能，进一步加大困难群体的政策帮扶力度，有效预防失业风险，稳定就业基本盘。“4050”人员属于就业困难群体，就业困难群体是政策保障的重点，困难群体被用人单位招用，双方均可以申请享受最高额度的补贴及奖励。用人单位可以申请享受社会保险补贴及每人每年8000元的岗位补贴，个人可以申请每年8000元的就业奖励。此外就业困难群体在技能培训、创业培训、创业扶持等方面可以享受全方位、最优惠的政策。如果您想了解详细的政策，可以到各街道社保所进行咨询。

做好高校毕业生的就业工作，不仅关系到毕业生个人的价值体现，而且还关系到众多家庭的福祉。因此促进高校毕业生就业创业，始终是我们就业工作中的重中之重。
    因此，在新一轮促进就业政策中，针对高校毕业生的政策主要有这样几个方面：一是在鼓励创业政策措施中，本区户籍的高校毕业生作为扶持创业的重点群体，可以享受从创业培训、创业房租（工位）补贴、贷款贴息、社会保险补贴等一系列优惠政策。具体来说：本区户籍毕业2年内未就业的高校毕业生，可以在辖区定点培训机构参加免费的创业培训，培训合格后可以享受培训补助。高校毕业生经创业服务平台帮助实现创业后，可以享受房租（工位）补贴。高校毕业生在创业期间，根据贷款的额度、招用失业人员的数量，可以享受全额或50%的贷款贴息。应届高校毕业生实现创业后符合一定条件，还可以按照市级政策享受社会保险补贴。
    二是在促进劳动者稳定就业政策措施中，我们也鼓励用人单位招用应届高校毕业生。用人单位招用本区户籍的应届高校毕业生，符合一定条件，除按照市级政策享受社会保险补贴外，还可以按照每人每年5000元的标准，申请享受不超过三年的岗位补贴。

新一轮政策在创业扶持方面进一步加大了力度。
    一是创业培训政策。本区登记失业人员，本区户籍毕业2年内未就业的高校毕业生和复员转业军人在本区定点培训机构参加创业培训并获得《创业合格证书》，分别给予参加培训人员及培训机构1000元培训补助。对于通过创业培训成功创业且正常经营一年以上的，给予5000元的创业奖励，同时奖励培训机构5000元。
    二是创业服务平台奖励政策。经认定的创业服务平台为本区登记失业人员、高校毕业生等重点群体提供创业服务并帮助其实现创业的，按照每人3万元的标准给予创业服务平台一次性奖励；同时给予创业者每年不超过2万元的房租（工位）补贴，最长不超过3年。
    三是贷款贴息政策。本区户籍的登记失业人员、复员转业退役军人等群体创办小企业，根据贷款的额度、招用失业人员的数量，可以享受全额或50%的贴息；
    四是创业升级补贴政策。正在享受创业扶持政策的本区户籍个体工商户升级为企业的，可申请3万元的一次性创业升级补贴。
    五是社会保险补贴政策。本区登记失业人员自主创业，可享受最长不超过3年的社会保险补贴。

政策要落地，很重要的一点就是要做好宣传工作。我们拟在7月份开展新一轮促进就业政策宣传月活动。宣传月期间，共开展六项活动：一是举办新一轮促进就业政策发布及宣传月启动仪式，解读新政策出台的背景、特点等内容，现场邀请北京日报等媒体参加新政策发布活动，扩大宣传覆盖面。同时我们利用西城区人力资源和社会保障局外网、西城就业创业服务网、“西城就业创业”微信公众号等平台同步发布新一轮促进就业政策，扩大政策宣传范围。各街道、社区在公共服务区域张贴宣传海报、设置政策材料专栏，各公共服务机构设置专门咨询窗口，共同搭建线上线下、区街居三级立体宣传网络。
    二是开展系列招聘活动。促进就业政策发布当日举行综合性招聘活动。同时，结合“高校毕业生就业服务月”活动，举办高校毕业生专场招聘活动。在宣传月期间，各街道根据辖区实际，至少组织两次招聘活动，着力搭建企业用工和劳动者求职供需对接平台，促进登记失业人员、低龄退休人员稳定就业。
    三是加强新一轮促进就业政策的培训。积极开展送政策“进社区、进企业、进基地、进高校”等“四进”活动，深入开展新一轮促进就业政策的宣传培训。编印促进就业政策问答折页，在各就业公共服务机构免费发放。在西城区就业创业服务网、微信公众号设立政策问答专栏，积极解答、及时回应服务对象提出的各类问题。
    四是开展统一宣传日活动。7月11日，各街道根据辖区实际，采取多种形式，统一集中开展促进就业政策宣传活动，扩大政策宣传效应，促进各用人单位、劳动者了解我区扶持就业创业的各项优惠政策及举措，鼓励用人单位积极招用本区劳动力，引导劳动者主动就业。
    五是积极开展职业技能培训。及时发布区级补贴培训职业（工种）和培训机构信息，指导相关培训机构进一步规范培训管理、完善服务机制，积极做好培训报名和开班准备工作，并优先安排本区登记失业人员、复员转业军人、两年内未就业大学毕业生参加技能和创业培训。
    六是开展促进就业政策巡展活动。分类制作促进就业政策宣传展板，政策发布活动结束后，将宣传展板在区政府、区行政服务大厅、区人力社保大厦等公共服务区域进行巡展，进一步扩大宣传效果。
    随着我们各项工作的深入推进，会有更多的人知晓这项政策，也享受到政策中规定的各项扶持。谢谢！