北京市西城区国防动员办公室

关于2023年法治政府建设工作情况报告

 

区委、区政府：

2023年,区国动办法治政府建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的各项决策部署，按照西城区2023年推进法治政府建设工作要点，结合国动办法治建设实际，继续推进各项法治建设工作落实，为国动办在新形势下高质量发展提供有力法治保障。现将国动办法治建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持提高政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的头等大事和首要任务,落实到法治建设工作的全过程、各方面。一是抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想列为党组理论学习中心组学习的重要内容，加强领导干部对习近平法治思想的学习，确保人员、时间、内容、效果四落实；二是加强普通党员干部的学习，利用蓝信工作群推送习近平法治思想学习内容，加强普通党员干部对习近平法治思想的学习；三是及时跟进学习习近平关于全面依法治国重要论述。通过多种形式的学习，深化对习近平法治思想的理解，提高对学习宣传贯彻习近平法治思想重要性认识，为推进国防动员法治建设工作打牢理论基础。

（二）坚持制度机制，持续落实领导干部会前学法制度

组织学习了习近平法治思想、习近平法治思想学习问答、《习近平法治思想汇编》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等相关内容。全年，共组织会前学法8次。通过学习，进一步提升了领导干部法治建设工作能力。领导干部依法办事的意识得到增强。同时，积极落实领导干部述法制度，把领导干部述法，作为重要内容纳入每年个人述职报告。

（三）坚持依法科学民主决策，提升行政决策水平

严格落实《北京市西城区关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作的实施意见》。严格按照重大决策行为集体讨论的原则，凡属于组织大型人防工程建设项目、指挥通信设备设施投入、人事调整、大项经费开支等重大决策，必须经专题会初审，主任办公会、党组会集体讨论做出决定。今年以来，组织人防工作专题会27次，大项经费开支研究14次，提拔任用干部5人，能够按照集体讨论的原则进行，确保了重大行政决策程序落到实处。

（四）坚持服务理念，持续优化法治化营商环境

1.持续推进简政放权。梳理审批项目，完善权责清单，实现“清单之外无审批”，并建立动态调整机制。严格按照“首都之窗”公布内容办理许可业务，取消一切兜底条款，杜绝一切隐性壁垒，在掐断“权力寻租”途径和随意裁量空间的同时，也在一定程度上提高了企业群众的法律诚信意识，促进政府职能转变。

2.持续优化审批流程。围绕“审批环节最优”和“办事效率最高”目标，进一步优化审批流程，最大限度压缩审批时限，突出服务职能。目前国动办7项行政许可中已有4项试行告知承诺制，另外3项压缩为1个工作日压减办理。通过告知承诺制的改革，将实质审查改为形式审查，简化了审批程序，缩短了审批时限，提高了审批效率。

3.全面提升服务质量。根据审批事项的性质、特点和复杂程度，灵活采用提前介入、上门服务、现场办理等形式，确保审批便捷高效。通过开展“一把手走流程、坐窗口”的活动，查找政务服务工作中存在的问题，做好对前台工作人员和后台审批人员的业务培训工作。持续优化服务流程，提升服务质量。

4.保质保量完成行政审批工作。截止12月中旬：办理人防工程使用许可140（单位工程84处、公用工程56处）；办理人防工程改造许可2处。办理人防工程竣工验收备案许可3处，建筑面积20540平方米；人防工程建设审批方面，完成办理“多规合一”项目19件（初审5件，会商14件），规划人防工程建设指标24508.87平方米（人员掩蔽17308.61，物资库7200.26）；批准易地建设775.81平方米，做到“应建尽建、应缴必缴”。

（五）坚持突出重点工作，提升行政执法规范化水平

1.行政权力网上公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开信息。同时，按照上级要求，严格规范流程，不断改进完善网上公开透明运行系统建设。全办82 项行政权力全部在网上公开透明运行，其中，行政许可7项、行政处罚75项。  

2.深化落实行政执法“三项制度”。做到了检查计划、执法年报、检查信息、处罚信息及时全部公示（涉密除外）。行政执法公示办法执行规范，落实区政府网站首页集中设置执法公示栏目到位；按照过程记录的要素，依据国家和本市有关行政执法档案管理规定的要求，做好纸质文书记录的制作、归档、保管、使用工作。行政执法全过程记录执行规范，确保了文字记录的完整性、规范性。

3.严格落实市区关于落实好行政检查单制度要求。全年，共完成了行政执法检查447人次（含使用移动终端检查办结61宗），对20家存在问题的使用单位进行了当场责令改正，并列入重点监管。加大对早期人防工程治理安全的执法检查，约谈涉嫌违法行为的单位1家，处罚2家管理治理早期人防工程存在安全违法行为的单位。全年，共处罚违法行为7起，罚款金额6500元。违法行为纳入检查率为100%。较好地完成了行政执法检查任务。

4.开展医院人防工程专项执法检查。于5月6日至5月22日，对儿童医院等辖区内9家有执法检查权的医院人防工程进行了防火安全专项执法检查。分别对2家单位责令当场整改，同时，对在人防工程内擅自建造冷库的1家医院进行了立案调查，责令该单位立即停止使用并限期拆除冷库，确保人防工程绝对安全。

5.推进移动执法终端行政检查工作落实。推动移动执法终端在行政执法工作中的普及应用，实现了移动执法终端录入检查单，确保了移动执法终端行政检查单的录入和推送，全年，使用移动执法终端行政检查办结61宗。  

6.及时办理12345接诉即办群众来信来访。今年以来，接诉处理各级派发信访案件总计件51件（市民热线34件、督办件17件），区级信访5件（因信访行政复议案件4件，均已按司法程序予以驳回），政务依申请公开4件，其他政策性咨询2件。件件都得到了妥善处理，办结率达100%。

（六）坚持落实普法责任制，多种方式扩大普法覆盖面

1.组织好线下普法宣传活动。（1）2023年3月1日，组织开展“国际民防日”、“ 中华人民共和国国防动员法”普法宣传活动。共发放普法宣传材料200余份， 200余名群众参加普法教育活动，较好的达到了普法宣传的目的。（2）12月4日，与市国动办联合开展了以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的宪法宣传日活动，现场参与群众200余人，发放宣传品200余份，起到了很好地宣传效果。对于普及宪法知识，增强广大群众的宪法意识，起到了良好的推动作用。

2.利用载体开展好线上普法宣传活动。充分发挥 “北京西城”“法治西城”“西城家园”微信公众号和“北京西城”官方微博、“办蓝信工作群”等平台的作用，及时做好西城区“谁执法、谁普法”工作群普法依法治理工作相关内容的推送工作，收到了较好的普法宣传效果。共参与完成了4.15国家安全日、第三个“民法典宣传月”、“中华人民共和国妇女权益保障法”、“军人军属法律援助工作实施办法”、“全国消防月”等线上学习答题活动8次，参加人员达480余人次，通过参加各类答题活动，有效提升了全体人员的法治素养。

3.积极参加司法局组织的领导干部暨法治骨干人才线上培训，按要求完成了培训内容。全年，参加培训3次，共计20余人次，有效的提高了行政执法人员能力素质，为更好地推进依法行政工作提供了能力支撑。

二、推进法治政府建设存在的不足及原因

存在问题：行政执法队伍建设还有差距，执法人员少，执法力量薄弱，缺乏专业执法人员，与新形势下法治政府建设要求不相适应。主要原因:对深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强; 加强队伍建设的培养机制还不够完善，没有很好地认识到加强行政执法队伍建设，对于高质量推进国防动员依法行政工作的重要作用。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

法治建设第一责任人，能够在区委区政府的坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市区委关于法治建设重要会议精神。全面落实《西城区法治政府建设规划（2021-2025年）》《北京市西城区2023年法治政府建设工作要点》，切实发挥在推进国动办法治建设中的领导作用，坚持做到“四个亲自”，统筹推进国动办法治建设工作，较好地履行了第一责任人的职责。

（一）加强党内法规学习，自觉增强党章意识

通过理论中心组学习、会前学法等形式，专题组织学习党内法规，把党内法规制度的学习宣传摆在突出位置，将《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为会前学法的重要内容，强化党员领导干部党内法规意识；组织党员领导干部参观红色教育基地，充分发挥红色教育基地的正面积极教育作用，增强党内法规学习宣传的感染力和实效性。推动领导干部牢固树立党章意识，更加自觉地学习党内法规，用党章党规党纪约束自己的一言一行。

（二）坚持统一领导，完善依法行政工作领导小组

建立健全依法行政工作领导小组，成立由办党组书记、主任任组长，办副主任、调研员任副组长、各科（中心）负责人参加的依法行政工作领导小组。加强对国动办依法行政工作的组织领导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，发挥好统筹协调作用。同时，明确职责分工，确保法治建设工作的组织领导。形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓，各科、中心负责人配合抓的工作局面。

（三）落实监督机制，确保职责规定落到实处

1.坚持民主集中制。始终坚持民主集中制原则，落实重大行政决策集体讨论，严格按决策程序办事，凡重大事项都在充分调研、征求意见的基础上，通过集体讨论决定，力求决策科学正确。

2.加强全面监督。办党组加强对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实的监督，主动把履行法治建设第一责任人职责列入述职内容，自觉接受组织和群众监督；主动支持配合纪检监察部门工作，自觉接受上级监督。

3.全面落实从严治党责任制。严格落实全面从严治党“一岗双责”责任制，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。重要节点、重大节日，落实节前廉政教育制度。

4.建立健全制度机制。督促指导完善国动办内控工作制度，以制度建设为突破口，促进职能作用发挥，用制度建设推动各项工作落实。

（四）主动转变工作思路，适应国防动员改革需求

结合国防动员改革后依法行政工作的新特点、新任务，切实转变工作思路，在继续做好《人民防空法》贯彻实施的基础上，转变工作思路，重点研究如何贯彻落实好国防动员法，对国防动员工作中法治建设做到重大工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持把法治建设工作与国防动员中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。推动法治建设在国防动员各项工作中落实、落细、落地，较好地推动了国防动员工作高质量发展。 

（五）积极参与实践活动，发挥领导干部示范作用

参与线上线下普法宣传活动。主动参加依法行政主题培训会，积极参加“4.15”国家安全日、第三个“民法典宣传月”、“12.4”宪法宣传日等线上知识答题活动，自觉为办全体人员做表率，起到了模范带头作用，有效推动了活动的开展，为国动办全员参与普法工作起到了带头作用，有效地推动了普法工作落实。

（六）发挥外脑作用，助力重大决策更加依法科学

督促指导落实长年聘用法律顾问，为依法依规决策，提高决策质量，保证决策效率、外签合同的合法性，提供了较高质量的法律服务。全年，外签合同53份，严格履行了法律顾问合法性审查等必要程序。并将法律顾问经费纳入年度经费预算。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平法治思想为指导，围绕中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，结合国防动员改革后法治建设工作的新特点、新任务，切实转变工作思路，以更高的站位、更实的作风、更严的标准、更大的担当，推动国防动员工作高质量发展。

（一）切实把法治建设工作摆到位

坚持首善标准，切实提高法治建设的政治站位，把政治站位体现在工作的高标准、主动担当、主动作为上。继续抓好习近平法治思想的学习贯彻落实；继续抓好党内法规和国家法律的学习；继续抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责的规定的落实。把法治建设作为一项重要工作抓紧、抓好抓出成效，切实提高法治建设在国防动员工作中的地位和作用。       

（二）高质量推动依法行政各项工作落实

继续落实好领导干部会前学法制度；认真抓好依法行政工作落实；继续推进移动终端在各业务领域的落实；持续推进简政放权、优化审批流程、服务流程，提升服务质量工作；保质保量完成行政审批工作；积极做好行政执法信息服务平台的维护管理工作；继续抓好“八五”普法规划的落实。

（三）注重队伍建设，切实提升行政执法人员能力素质

结合办法治队伍建设的实际现状，聘请专家进行相关法治培训。切实提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾能力，为建设好综合素质过硬的行政执法队伍，更好地完成依法行政、执法检查和行政处罚工作打下良好的素质基础。

（四）做好法律顾问聘任工作，最大限度维护国动办合法利益

依据法律顾问聘任相关程序，继续组织好法律顾问聘任工作，按照有关要求签订法律顾问聘任合同，督促其认真履职尽责，最大限度维护国动办合法权益不受损害。

 

 

 

中共北京市西城区国防动员办公室党组 北京市西城区国防动员办公室

2023年12月12日            2023年12月12日