“十五五”时期是西城区在全市率先基本实现现代化进程中走在前列的关键时期，也是推动民政事业高质量发展的重要阶段。为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和考察北京重要讲话精神，落实市委市政府、区委区政府工作部署，区民政局牵头编制并印发《西城区“十五五”时期民政事业发展规划》（以下简称《规划》），系统谋划未来五年全区民政事业发展蓝图，以首善标准推动民政事业高质量发展。

一、《规划》出台的背景

未来五年，民政事业发展面临新形势新挑战。区域人口结构深刻调整，高龄老年群体规模扩大与少子化趋势相互叠加，服务供给结构性矛盾日益凸显。群众需求从基础保障转向高品质发展，“一老一小”、残疾人服务等多元化诉求持续扩容。数字经济快速发展为民政数字化转型提供了技术支撑。《规划》于2025年下半年启动编制，经前期调研、框架搭建、文稿起草、征求意见等阶段，广泛听取各街道、各部门和社会公众意见，经多轮修改完善后形成征求意见稿。

二、规划主要内容

（一）规划思路

《规划》坚持以习近平总书记对民政工作重要论述和考察北京重要讲话精神为指引，以更好地服务首都功能核心区基本实现社会主义现代化为主线，以推动高质量发展为主题，提出“六个坚持”的基本原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持西城特色首善标准、坚持深化改革创新、坚持尽力而为量力而行、坚持统筹发展和安全。总体思路集中体现为四个维度：

一是坚持政治引领，彰显“红墙民政”使命担当。立足“红墙边”的特殊区位，把党的全面领导贯穿民政事业发展全过程各领域，推动党建工作与民政业务深度融合，把“民政为民、民政爱民”的理念转化为推动民政事业高质量发展的生动实践，以首善标准打造“红墙民政”品牌。

二是坚持系统观念，统筹兜底保障与品质提升。面对“十五五”时期人口结构深刻调整带来的挑战，《规划》科学把握“兜底”与“提质”的关系，一方面持续巩固基本民生保障底线，确保困难群众基本生活无忧；另一方面着力推动民政服务从基础保障向品质供给转型，在养老服务、社会福利、社会事务等领域打造高品质服务标杆。

三是坚持改革创新，以数字化赋能民政事业发展。主动融入全球数字经济标杆城市示范区建设大局，以智慧民政建设为牵引，深化养老服务、社会救助、社会组织监管等领域的数字化改革，运用大数据、人工智能等技术提升民政服务精准化、精细化、智能化水平，形成数字赋能民政事业发展的“西城方案”。

四是坚持首善标准，打造民政事业发展西城样板。立足首都功能核心区定位，《规划》在养老服务、婚俗改革、慈善事业等优势领域持续发力，提出具有前瞻性的制度设计和创新举措，致力于在养老服务“十养行动”“甜蜜西城”婚俗改革、“物质+服务”综合救助等方面形成可复制、可推广的经验做法，为首都乃至全国民政事业高质量发展提供标杆示范。

（二）主要指标

总体目标是：到2030年，全区民政领域党的建设全面加强，“民政为民、民政爱民”理念深入人心，政策制度、服务保障、监督管理、社会参与体系建设更加完善，积极应对人口老龄化和社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作实现整体跃升，“红墙民政、品质民政、智慧民政、平安民政”建设成效更加显著，基本建成具有西城特色、首都一流、全国领先的现代民政事业体系，打造可复制、可推广的民政事业发展西城样板。

按照科学性、可实施性、前瞻性的原则，《规划》在充分衔接市级民政规划指标、深入研判西城民政发展实际的基础上，到2030年，基本建成具有西城特色、首都一流、全国领先的现代民政事业体系。按照科学性、可实施性、前瞻性原则，设置9项核心指标：覆盖养老服务、残疾人福利、殡葬服务、社会治理等重点领域，主要包括：到2030年，每千名常住人口养老床位数达到8.3张以上，每万名老年人拥有护理员数140人以上、100张床位以上且具备相应服务能力的养老机构失智老年人照护专区（单元）设置率大于50%，养老机构护理型床位占比达到73%，街道区域养老服务中心建设覆盖率、开展精神障碍社区康复服务的街道覆盖率、康复辅助器具服务站点覆盖率和公益性安葬服务覆盖率均达到100%，信用优良的区级社会组织占比达到50%以上。

（三）主要任务

《规划》正文有七个部分，其中第二至第六部分为五大领域重点任务，第七部分为保障措施。共提出5个方面、20余项重点任务，构建起“一大战略、四大体系”的任务框架。

一是深入实施积极应对人口老龄化国家战略，构建老龄事业和养老服务新格局。这是“十五五”时期民政工作的“一号工程”。锚定建设“老有颐养”高品质之城目标，重点推进三个层面的工作：在老龄事业发展方面，优化老龄工作体制机制，发挥区老龄事业发展统筹协调机制作用，加强跨部门、跨领域涉老工作统筹协调；积极推动老年友好型社会建设，推广“吾老新街”模式，打造一批养老服务特色示范街区；协同促进银发经济发展，推动养老服务与金融、文旅、健康、体育等业态深度融合。在养老服务改革方面，深化“十养行动”，完善“区—街—社区”三级养老服务网络，织密“10分钟养老服务圈”；做优做强“父母食堂”品牌，支持养老机构增设失智老年人照护专区、发展护理型床位；深化医养康养融合，推进医养联合体建设，推动机构养老床位、家庭养老床位、家庭病床、治疗病床、安宁疗护床位“五床联动”；持续推动居家适老化改造，打通政企校协同养老服务人才培养培育模式。在综合监管方面，健全政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”综合监管体系，完善多部门联合监管机制，运用物联感知等智慧手段实现风险智能预警、问题快速处置的闭环机制，推动养老服务行业健康安全发展。

二是优化与经济发展水平相适应的社会救助格局。围绕“弱有所扶”目标，持续健全分层分类社会救助体系。落实分层分类社会救助政策，开展刚性支出困难家庭救助工作，强化基本生活救助与专项社会救助的统筹衔接；深化社会救助“高效办成一件事”推广应用，提升基层经办服务能力，强化“一户一策”分类帮扶。深化“物质+服务”综合救助模式，有针对性地提供照护服务、生活服务、关爱服务，积极引导社会力量有序参与。加强接济救助服务保障，发挥区级流散人员救助管理工作联席会议机制作用，优化救助服务流程，夯实“发现—处置—救助—安置—回归”完整闭环。加强社会救助监督管理，健全监管机制，严格执行近亲属备案、信息公开公示、定期复核等制度规范，强化救助资金闭环管理，确保救助资金及时足额精准发放。

三是大力推动社会福利保障提质增效。聚焦残疾人、困境儿童等特殊群体，持续提升福利保障水平。完善残疾人福利保障体系，精准落实残疾人两项补贴制度，持续做好“全程网办”“跨省通办”和主动服务；加强重度残疾人托养照护服务，强化区属精神残疾人福利机构兜底保障能力，推动其逐步转型为集长期托养、喘息服务、医疗康复、职业训练与社会融合于一体的综合性服务平台；开展“精康融合”提升行动，健全精神障碍患者社区康复服务网络；增强康复辅助器具扶老助残服务能力，拓展“康复辅具+”应用场景。加强困境儿童福利保障，完善分类保障制度，构建多元保障格局，推动成年孤儿、孤独症儿童等群体服务保障；优化困境儿童关爱服务，实施“西梦童行”服务项目，引导社会力量参与“一街一品”困境儿童关爱服务；完善儿童福利保障监管机制，落实动态监测，实现闭环管理。

四是加强社会事务工作改革创新。推动婚姻登记、殡葬服务、见义勇为等社会事务领域提质增效。优化婚姻登记服务管理，持续落实5A级服务标准，推进婚姻家庭辅导服务体系建设，做好婚前辅导、婚姻关系调适、离婚辅导等服务；持续深化婚俗改革，擦亮“甜蜜西城”品牌，探索构建“文旅服务+婚姻登记”特色发展模式。全面加强基本殡葬服务保障，落实殡葬领域惠民政策，依托市级“逝有所安”综合管理平台优化丧葬补贴核准流程。健全跨部门协同监管机制，巩固殡葬领域乱象治理成果；加强殡葬文明新风营造，推动绿色祭扫与厚养薄葬理念融入群众生活。加强见义勇为权益保护，依法依规推动见义勇为行为确认工作，持续落实动态长效关怀机制，弘扬社会正气。

五是全面提升社会治理能力水平。围绕共建共治共享方向，引导社会组织、慈善事业高质量发展，做好行政区划工作。引导社会组织规范有序发展，优化登记管理，优化社会组织服务专区；完善综合监管，加大违法行为联合查处力度，大力打击非法社会组织，常态化整治“僵尸型”社会组织；引导社会组织发挥作用，支持其在养老服务、儿童关爱等领域拓展服务场景。推动慈善事业高质量发展，完善“区—街—社区”三级慈善工作体系，鼓励有条件的街道建立社区慈善基金，深入开展慈善文化“五进”活动；强化慈善领域监管，巩固深化公益慈善领域专项整治成效。积极稳妥做好行政区划工作，依法稳慎有序推进首都功能核心区行政区划调整，健全行政界线长效管理机制，加强行政区划历史文化传承保护利用研究。

三、做好《规划》落实

为确保《规划》落地见效，从五个方面强化保障：一是坚持党的全面领导。把党的领导贯穿民政事业发展全过程各领域，完善党总揽全局、协调各方的领导体制机制，健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作体系。二是推进法治建设。积极推动民政领域依法行政实践，加强法治宣传教育，提升行政执法效能，以法治思维和法治方式推动民政事业发展。三是强化规划任务分解落实。明确责任分工与时限要求，定期开展监测分析和总结评估，确保各项任务按进度推进。四是优化民政资源配置。 积极争取上级资金与政策支持，统筹用好各类资金，强化全流程绩效管理，提高资金使用效益。五是守牢安全底线。严格落实安全生产责任制，坚持底线思维、有解思维，强化民政服务机构安全生产及自然灾害防范应对，抓好信访和接诉即办工作源头治理、主动治理，以高水平安全保障民政事业高质量发展。

配套政策：

北京市西城区民政局关于印发《北京市西城区“十五五”时期民政事业发展规划》的通知