序  言

　　“十二五”时期（2011-2015年），是北京市围绕建设中国特色世界城市目标，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要时期，是西城区深化区域融合、完善城市功能、提升发展品质、促进社会和谐，实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略的关键时期，也是建设健康城区的重要机遇期。《“十二五”时期西城区卫生事业发展规划》（以下简称《卫生规划》）是在新起点上实现西城区卫生事业健康可持续发展的重要规划。《卫生规划》主要明确“十二五”期间西城区卫生事业发展的指导思想、主要目标、工作任务和保障措施，是指导西城区未来五年卫生事业发展的纲要性文件。
　　《卫生规划》编制的主要依据是：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《健康北京“十二五”发展建设规划》、中共北京市西城区委《关于编制北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　第一章  “十一五”期间卫生事业发展情况回顾

　　“十一五”时期，是西城区卫生事业发展的重要阶段。区域医疗卫生资源整合优化，布局更趋合理。区政府不断加大卫生投入，改进医疗卫生机构基础设施，改善群众就医环境和医疗卫生条件。“一个机制、四个体系”的建设不断完善，公共卫生管理效能提高，医疗卫生服务能力显著提升。社区卫生服务建设不断加强，社区居民得到越来越多的优质服务。全区卫生工作持续推进，取得了一系列令人欣喜的成绩，为“十二五”期间卫生事业发展奠定了坚实的基础。
　　一、人民群众得到更多健康实惠
　　截至2010年底，辖区医院开设床位比“十一五”初期增加了7.64%，达到13,221张，卫生技术人员增加了23.35%，共有25,786人，每千人口床位数增加了1.50%。居民健康状况得到改善。居民平均期望寿命达到82.92岁，孕产妇和7岁以下儿童系统健康管理率均达到97%，甲乙类传染病年发病率为352.45/十万，控制在低发水平。全区医疗机构门急诊人次比“十一五”初期增加了22%。社区卫生服务机构药品零差率销售4.5亿多元，430余万人次受益，占社区门诊患者的74%。实施老年优抚工作，为60岁以上老年人提供“优先就诊、优先出诊、优先建立家庭病床”的“三优先”服务累计达75万人次，免收挂号费57万元。人民群众医疗服务需求得到更好满足，享受到更多优惠。
　　二、医药卫生体制改革有序推进
　　成立了西城区深化医药卫生体制改革领导小组，明确了改革总体思路和基本框架，全面落实各项改革任务。先后制定了西城区医改工作实施方案、社区卫生综合配套改革方案等一系列方案。在全市先行实施了卫生行政许可改革，形成“一站式”集中办理。启动康复护理病区建设和社区卫生服务运行机制改革，深入开展社区家庭医生式服务。积极推进中医预防保健服务示范区工程。全面开展中医“治未病”活动。试点社区卫生服务机构后勤社会化改革，取得良好效果。
　　三、突发应急机制进一步健全
　　建立了统一、高效、权威的公共卫生应急指挥和应急医疗救治体系。成立了应急工作办公室，组建了区突发公共卫生事件应急指挥中心。充分利用辖区医疗资源，构建院前急救和院内急救有机衔接的紧急医疗救援网络。利用现代信息通讯手段，提高指挥调度能力。在辖区二级以上医院成立或明确卫生应急工作机构，组建了应急小分队。建立专家抢救组，应对重大应急危重病例的抢救。建立了面向社区居民的应急知识日常普及和培训机制。进行区域内120、999急救站的检查评估。制定了卫生应急相关监督考核指标。加强应急演练和人员培训，确保在发生突发公共卫生事件时，能够最大程度地减少对公众健康的危害。建立了重大活动风险评估机制，全面提升工作标准与水平。“十一五”期间及时、妥善处理了10余起重大突发事件，实施紧急医疗救治伤员100余人，圆满完成了奥运、国庆六十周年等重大活动所承担的医疗救护及公共卫生服务任务。
　　四、疾病预防控制能力显著提升
　　完善区域疾病预防控制网络，延伸公共卫生职能，推行生命周期全程健康维护。完善了以区疾控中心、辖区医疗机构和社区卫生服务中心组成的疾病监测预警系统。疾病预防控制和妇幼卫生进一步推进规范化、科学化服务。圆满完成了重大公共卫生事件的防控任务。结合社会变化特点，采取综合措施加强对艾滋病高危人群干预，推动艾滋病综合防治示范社区建设。加强结核病防病宣教，坚持规范防治，对新发病人实行全监化疗。全面完成免疫预防规范化门诊建设。免费为居民开设健康运动科普大课堂讲座，开展社区高血压、糖尿病、超重肥胖等慢性病综合干预。精防工作依托信息化技术进一步落实社区管理，加强与公安、社区合作，控制了精神病人肇事肇祸。
　　五、卫生监督执法体系不断加强
　　完善卫生监督执法网络。成立了卫生局监督科和审批科，健全监督职能，完善综合卫生执法监督机制。加强内部管理，强化考核和稽查，规范卫生行政执法行为，落实内部监督和考评目标责任制，综合执法能力不断提高。强化公共卫生、医疗、血液、妇幼等领域卫生监督执法功能，在街道设置卫生监督执法派驻站，监督执法工作重心下移。全区餐饮单位实现量化分级，以高于全市的标准完成了政府向社会承诺的餐饮单位量化分级管理工作目标，提前完成了辖区内100%住宿场所和100%游泳场馆的公共场所量化分级管理。组建了动物卫生监督管理办公室和动物卫生监督所。动物卫生监督实现了由定性监管向定性、定量相结合监管模式的转变，将动物防疫工作与社区卫生服务工作结合起来，构建全方位、全覆盖的社会防控网络。
　　六、医疗质量和安全不断提高
　　区属各医院按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，在医改政策框架下，端正办院方向，体现公益性质，进一步明确了功能定位，强化服务管理，完善运行机制，医院的结构和功能进一步完善。各医院坚持开展“以病人为中心”、“医院管理年”、“夯实基础护理，加强护理服务”等活动，坚持开展医疗惠民工程。加强质量评估，提升医疗服务质量，改进服务态度，拓展服务内容，病床使用率达到90%，平均住院天数比“十一五”初期减少了3.9天。重视医疗安全，积极开展院内感染控制，防止院内感染事件的发生。有效落实精、麻药品的使用和管理。提高二级医疗机构输血科的管理能力与水平，确保医疗用血安全。进一步规范医疗纠纷处置程序，强化医疗事故报告制度,建立医患纠纷的第三方调处机制。坚持“做精专科、做强社区”的原则，平衡区属医疗机构和社区卫生发展的关系，满足不同群体、不同层次、不同区域人民群众的不同医疗卫生需求。
　　七、社区卫生服务功能不断完善
　　按照服务人口适度、覆盖半径合理的原则，形成了中心、站、社区卫生工作团队组成的专群结合的社区卫生服务网状格局。实现了收支两条线管理。实现了健康档案的信息化管理，共建立家庭健康档案63万份，个人健康档案70万份。在全市率先启动了“家庭医生”式服务工作，使“家庭医生”真正成为居民健康的“守门人”。实施了社区常用药品零差率制度。在各社区卫生服务中心开展8-8延时服务，试点开展24小时应急处置服务。扩大功能社区服务项目，开展健康促进，有效地提高功能社区居民健康状况及生活质量。充分利用辖区三级医院的技术和人才资源，建立紧密的技术支撑和双向转诊机制，基本实现了多点对多点的转诊预约试点，为分级诊疗、有序就医奠定基础。推进社区卫生服务中心的中医“治未病”建设，努力打造西城区社区中医药服务品牌。6个社区卫生服务中心和38个社区卫生服务站实现了后勤服务社会化，统筹资源，控制了成本，得到了医务人员和辖区百姓的肯定。
　　八、卫生信息化水平不断改善
　　“十一五”期间全区卫生信息化投入4600万元，基于光纤的“信息高速公路”已完成区域覆盖。区域卫生信息化框架基本确立。建设和推广了一批卫生信息系统项目。初步搭建完成区域公共卫生事件应急管理系统。区属各医院均已建成基于HIS的院内信息系统。社区卫生服务机构的日常业务已基本实现电子化，全部实现医保划卡实时结算。试点实施了社区卫生信息化建设项目，世界卫生组织、市科委、市经信委等对该项目给予充分认可。各信息系统的建设与推广确保了卫生信息的快速、全面、安全、准确处理，为政府决策提供了科学依据，为广大居民的就医提供了更多便利。
　　九、卫生人才队伍建设进一步加强
　　积极营造利于人才成长的良好氛围。多渠道吸引骨干人才，完善学科队伍建设。与中国人民大学、北京大学医学部等高校联合举办管理研究生班。实施“科技新星”项目，以多元化培训及项目带动卫生管理人才成长。积极推进中医“师带徒”等行之有效的培养方法，鼓励全区中医药工作的继承和创新，提高中医服务能力和水平。制定实施了社区卫生人才“十、百、千”培养工程，创办了全科医生培训基地，举办社区全科医师等13个岗位培训、学科骨干培训和中医临床专业骨干培训。建立了社区公共卫生人才培养“2+1”模式。截止“十一五”期末，区卫生系统大学本科（含本科）以上人员是“十一五”初期的两倍。多项科研课题在国家级、市级立项、获奖，有力推动了系统内学科建设和创新能力的提高。
　　十、行风建设不断加强
　　“十一五”期间，区卫生系统加强行业作风建设，采取了一系列扎实有效的措施，取得了明显成效。一是以精神文明创建为抓手，实现创一流服务质量，树行业新风的目标。二是狠抓队伍素质，开展医德医风、爱岗敬业、廉洁行医、依法执业等教育，大力弘扬新风正气。三是从抓质量入手，提高医疗质量，改善医疗卫生行业的形象。健全质量管理组织，完善制度措施，强化以质量筑和谐、以质量促行风建设的氛围。四是切实转变政府职能，提高服务意识。改革行政审批体制机制，为人民群众提供优质高效的服务；树立卫生监督队伍新形象，主动深入社区、企业，更好地为管理相对人服务；公共卫生与社区卫生结合，开展健康教育和健康促进活动，将健康送到居民身边。

　　第二章  卫生事业面临的形势和发展环境分析

　　经济社会的发展是卫生事业发展的基础，卫生状况的改善与居民健康水平的提高离不开社会和经济的支持，而卫生事业发展可以有效的推动经济社会发展。“十一五”时期，西城区综合实力显著提升，区划调整顺利完成，为“十二五”期间西城区卫生事业发展创造了前所未有的机遇。但同时也应该看到，挑战和机遇并存。卫生事业发展依然面临着许多问题，需要冷静应对。
　　第一节 西城区卫生事业发展的有利条件
　　一、西城区卫生事业发展处于有利的外部环境
　　改善民生是落实科学发展观的出发点和落脚点。医疗卫生事业的发展是关乎民生的重要问题，是落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，也是党和政府着力加强的重点。随着新的区划调整，西城区制定了“服务立区、金融强区、文化兴区”的发展战略，对统筹经济与社会的协调发展提出了更高的要求。政府在大力发展经济的同时，更加注重社会事业发展，更加重视人民健康和卫生工作，全社会关心、支持卫生事业发展的局面初步形成。此外，强大的区域经济社会综合实力为卫生事业发展提供了坚实基础。这是卫生事业发展难得的历史机遇。“十二五”期间应着力优化调整卫生资源，使之配置更加合理、高效。努力成为人民群众健康的“守门人”和区域经济发展的助推器。
　　二、西城区卫生事业发展内部优势明显
　　西城区优质医疗卫生资源丰富，在50.7平方公里的区域内，聚集了国际、国内著名的三级医院15家，占北京市三级医院总数的22%。还集中了部分北京市乃至全国权威的公共卫生专业机构。同时，辖区与区属医院各具特色，为构建合理、错位发展的医疗服务体系提供了有利条件。区卫生系统有一大批业务精湛、爱岗敬业的医疗卫生工作者，有一支富有经验、熟悉情况、勇于创新的管理队伍，是卫生事业发展的强劲动力。
　　第二节 西城卫生事业发展面临挑战
　　一、多重疾病负担和人口老龄化带来严峻挑战
　　“十一五”期间我区居民死因顺位前三位依次是恶性肿瘤、心脏病、脑血管病，2010年统计显示，因这三类疾病而死亡的占全部死亡总人数的68%。西城区将长期面临多重疾病挑战的局面，不能放松防治任务。同时，随着我区人口老龄化程度加速，带来新的更加复杂的健康问题，老年医疗和保健服务需求日益增强，对卫生事业发展提出更高要求。
　　二、公共卫生风险不断加大，建设任务艰巨
　　西城区流动人口多，流动人口的公共卫生问题日益突出，不可避免地增大了疾病传播风险和疾病预防控制难度，大大增加医疗卫生、公共卫生服务的供给压力。同时，慢性非传染性疾病流行形势非常严峻，防治工作刻不容缓。食物中毒、职业伤害和职业中毒时有发生，环境污染带来的健康问题日益突出，生物恐怖防范和应对已成重要课题。精神卫生形势日益严峻，已经成为重要的公共卫生问题，也是重大的社会问题。未来五年，公共卫生防治任务仍然十分艰巨，处理不当就会影响人民群众身体健康和生命安全，影响社会稳定和正常的生活工作秩序。
　　三、驻区单位及辖区居民对医疗服务要求更高
　　西城区是党和国家机关重要办公驻地，区域内有多片历史文化保护区和民族宗教人口聚集区，是落实首都“四个服务”的重要地区，工作任务重，敏感性强，责任大。社会各界对卫生事业的需求在质和量上也均有很大增加。不同人群对医疗保健需求多层次、多样化。这些都对医疗卫生服务工作提出了更高要求。
　　四、区属医疗卫生服务体系仍需不断完善
　　区属医疗机构发展不平衡；卫生技术总量不足；人才结构不够合理；尚未形成特色明显、相互补充、错位发展的新型医疗卫生格局。康复护理及老年体系发展状况尚不能满足区域老龄化需求。改善医院管理水平，提升医疗技术，提高服务质量是我们当前主要解决的问题。区域医疗机构的属地管理和区域内医疗资源高效能协调是医药卫生体制改革面对的新课题。

　　第三章  指导思想、基本原则和发展目标

　　第一节 “十二五”期间西城区卫生事业发展的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。围绕西城区的“三区战略”，以深化医药卫生体制改革为统领，以生命全周期的健康维护为保障，在巩固2009-2011年五项重点改革成果基础上，坚持保基本、强基层、建机制，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分利用好西城区整合后的医药卫生资源优势。强化政府责任，加大卫生投入，落实医疗卫生事业的公益性。调动广大医务人员的积极性，鼓励社会参与，加强监督管理，构建与我区经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务格局。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，为辖区居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。稳步推进健康城区建设。
　　第二节 “十二五”期间西城区卫生事业发展的基本原则
　　一、坚持以人为本
　　坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，充分调动医药卫生工作者积极性，着力解决群众反映强烈的看病就医等突出问题。切实维护和促进人民群众身心健康，实现人人公平享有公共卫生和基本医疗服务。
　　二、坚持统筹发展
　　区划调整后，西城区卫生资源整合调整的空间更大。在卫生事业发展中强调统筹发展，秉承“不为我有，但为我用”的理念，充分调动各类资源，优化辖区医疗资源布局，提高资源利用效率，以有效推动我区新型医疗卫生服务体系格局的形成。
　　三、坚持公平公益
　　强化政府维护公共医疗卫生公益性的职能，促进公共卫生和基本医疗服务的均等与公平。注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进公平有序竞争机制的形成。提高医疗卫生运行效率、技术水平和服务质量。
　　第三节“十二五”期间西城区卫生事业的发展目标
　　一、总体目标
　　深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，以建设“和谐宜居健康的首都功能核心区”为指导，以建设“健康西城”为契机，围绕“保基本、强基层、建机制”这个重心，牢牢把握战略机遇期，加快卫生事业发展步伐，不断提高为区域经济社会发展和人民群众健康服务的能力。到2015年基本形成新型医疗卫生服务格局，全区卫生事业实现良性快速发展，全面提高人民群众健康水平。
　　二、具体指标
　　指标分类 指标名称 目标值
　　健康水平 人口平均预期寿命 83.3岁
　　婴儿死亡率 ＜4‰
　　孕产妇死亡率 12/10万
　　5岁以下儿童死亡率 5‰
　　健康促进 全民健康知识知晓率 ＞80％
　　达到健康促进学校标准的中小学校比例 ≥70％
　　疾病预防控制 甲乙类传染病发病率 ≤350/10万
　　高血压患者的规范化管理率 ≥80％
　　糖尿病患者的规范化管理率 ≥80％
　　重性精神疾病患者有效管理率 ≥95％
　　卫生资源配置 政府卫生投入增长幅度 高于经常性财政支出的增长幅度
　　政府卫生投入占卫生总费用的比例 ≥30％
　　每千常住人口编制床位数 9张
　　每千常住人口执业（助理）医师数 6人

　　第四章  构建“三横四纵两平台”的新型医疗卫生服务格局

　　围绕建设和谐宜居健康首都功能核心区的功能定位，立足区域卫生资源优势和发展特点，结合卫生行业特色，树立服务意识，以服务促沟通、促协作、促统筹。深化医药卫生体制改革，构建“三横四纵两平台”的新型医疗卫生服务格局。以适应西城区区位要求，满足群众需求。

　　第一节 健全“公共卫生服务”、“医疗服务”和“社区卫生服务”三个覆盖全区卫生行业的系统
　　统筹规划、整合资源，平衡发展，针对区划调整后卫生资源的分布和卫生需求变化，满足人民群众医疗卫生需求和西城区社会经济发展要求，以医药卫生体制改革为契机，健全“公共卫生服务”、 “医疗服务”和“社区卫生服务”三个覆盖全区卫生行业的系统（三横），完善全区新型卫生服务体系的架构。
　　一、强基固本，完善公共卫生服务系统
　　完善公共卫生机构的整合方案，逐步优化公共卫生机构的运行机制和服务模式。统一疾病预防控制、妇幼卫生、精神病防治、结核病防治、性传播疾病防治等工作标准。明晰妇幼保健机构、“精防”、“结防”、“性防”等机构人员的岗位属性。发挥公共卫生专业机构在疫情监测与预警、公共卫生质量管理等方面的指导、监督作用。
　　建立公共卫生与临床顺畅结合的有效管理模式，全面对接社区卫生服务功能。加强医疗机构公共卫生职能建设，探索其所承担公共卫生任务的补偿机制。全面加强传染病疫情监测与预警，提高疫情信息的分析和质量管理能力，继续做好各类传染病的防控工作。完善免疫接种信息服务系统和流动儿童免疫接种管理制度。加强妇幼保健体系建设，提高西城区妇幼保健的供给能力。进一步加强精神卫生管理和服务网络建设，强化社区精防管理工作，探索重性精神疾病规范化管理新模式。
　　围绕建设健康城区主题，扎实开展全民健康促进工作。继续推动“健康促进单位”建设活动，针对不同人群，推出不同健康促进措施。充分利用辖区优质医疗资源，建立保健基地，探索建立重点人群健康档案管理中心、专家会诊中心和临床检验中心，开通绿色通道，逐步完善重点人群保健服务体系，做好职业人群健康保健工作。
　　进一步强化卫生监督执法责任制和责任追究制。细化内部考核稽查制度。建立适合西城区特点的卫生监督工作指标体系，加强卫生监督绩效考核和评估。充实一线监督队伍，坚持监督执法工作重心下移，开展“卫生监督进社区”活动。积极探索为重点企业服务的机制和模式，进一步提高执法能力和服务水平，实现严格执法和热情服务的统一。深入推进餐饮业和公共场所卫生监督量化分级管理工作，重点开展打击非法行医、超范围执业和违法发布医疗广告的行为。加强辖区内重大动物疫病的防控。深入落实动物卫生社会责任、动物卫生标准化监管和畜牧兽医机构效能评估三大体系建设。
　　继续完善审批“一站式”服务体系建设，整合医疗卫生和公共卫生行政许可事项，统一行政许可流程，实现统一受理、统一办理、统一送达，以“一站式”的审批工作模式服务区域经济发展。积极探索行政许可运行机制，建立完善的行政许可工作流程和部门沟通协调机制。明确部门职责分工，确保行政许可工作质量，提升行政许可工作效能。积极采取便民措施，打造审批服务文明示范窗口。
　　二、发挥优势，健全医疗服务系统
　　确立并完善区域医疗中心建设。以政府举办的综合医院为主体，按照30-50万人口设置的要求，结合服务的范围，设置区域医疗中心，并完善软硬件建设，重点提供急救、疑难重症、综合医疗服务等。
　　明确各级医疗机构功能定位，逐步形成分级医疗服务体系。充分利用区域大型医疗机构的资源优势。成立协调组织和机制，形成信息共享，使辖区三级医院成为区属医院的指导教师、教学基地和坚强后盾。确立区域二、三级医院与社区卫生服务机构的双向转诊关系，探索医疗服务共同体的有序医疗服务模式。
　　各区属医院根据传统优势特色和群众需求，明确其特色专科和专业，强化专科特色的发展。发展配套相应辅助科室，积极引进先进技术，创造条件做好特色专科技术的传承和创新，保持特色优势和技术先进性。
　　全面增强区属医疗机构服务能力。坚持“服务立院”，逐步建立以医疗服务质量为核心的绩效考核制度，探索引进新技术的评估审核制度。迅速提升医院医疗水平和学术水平，培养一批医疗学术骨干。在区属二、三级医院深入开展“建名院、创名科、培名医、优质护理示范岗”建设活动和“服务好、质量好、医德好，群众满意”（简称“三好一满意”）的医院建设工作。继续加强重点专科建设，对一批有特色、能代表西城区系统医院医疗水平的科室予以经费政策支持。在保证基本医疗和保障弱势群体医疗的同时，积极拓展服务，满足人民群众日益提高的医疗需求。通过政策引导、扶持，构建医疗机构间纵向互补、横向合作、多方参与模式。建立医疗机构互动信息管理系统，将医疗政策最快速度传递到每个医疗机构。积极完善医疗纠纷处理机制，继续开展平安医院创建活动；加强对医疗用血的监督管理，确保用血安全，探讨区属医院紧急用血协调机制。
　　三、完善管理，深入开展社区卫生服务
　　实施西城区社区卫生综合配套改革试点。进一步完善“家庭医生”式服务模式，推广覆盖全区。探索社区首诊机制，优化双向转诊，畅通转诊路径，加强宣传，引导居民分级就诊，提高健康管理工作效率。探索和完善社区老年人的护理、康复系列服务。
　　落实基本药物制度，加强社区药品购销的规范化管理。加强对零差率药品以外社区用药的规范管理，逐步实现全部社区用药的网上采购和监管。
　　全面开展社区中医服务，积极促进社区中医适宜技术的开展，开展以慢性病为主的中西医结合的基本医疗服务。继续推进中医特色诊区、中医特色慢病示范站建设。推广社区中医“治未病”示范区。深化社区卫生经济运行管理：不断完善对社区卫生服务中心的财务监管。继续加强对社区卫生服务中心预算编制审核。完善社区卫生考核监管体系，建立以群众满意度、服务质量和服务数量为核心的绩效考核体系，通过科学、合理的薪酬激励机制，激发社区卫生管理者和医务人员工作积极性。
　　大力推进社区卫生服务机构后勤管理社会化改革，扩展改革单位，完善服务标准，扩大服务范围。

　　第二节 重点完善四个体系建设
　　在逐步健全三个专业系统的基础上，建设联通专业机构到社区居民的“四纵”，即“特色医疗”、“康复护理与老年医学”、“急诊急救”和“民营医疗服务”专业服务体系。
　　一、完善特色医疗体系建设
　　北京市第二医院巩固其老年病防治特色，并承担辖区老年医疗保健中心职责。广外医院继续以老年、康复为特色，在基础设施设备条件改善的同时，不断提升综合实力，以满足广外地区的基本医疗服务需求。宣武区中医医院完成环境改造，强基础、树特色，使之成为与辖区大型三级中医医院优势互补的三级中医医院。北京中医药大学附属护国寺中医医院完成门诊楼外迁，打造成以针灸特色为主的三级中医专科医院。回民医院打造成以回医为代表、以民族医为特色的综合医院，不仅为北京地区民族团结、社会和谐发挥特殊作用，而且逐步打造成为民族医学的展示窗口。丰盛医院集中辖区骨伤专科的优势资源打造成为以中医骨伤治疗为特色的，能够为金融街地区发展提供特色服务的中医三级专科医院。二龙路医院打造成以治疗肛肠疾病为特色的三级专科医院。
　　二、加强康复护理及老年医学体系建设
　　构建由社区、康复护理医疗机构、三级医院病区组成的康复护理体系。在北京市西城区展览路医院建设康复护理病区。采用综合措施，以伤病残者的功能障碍康复与护理为核心，强调功能训练和再训练，恢复患者的躯体和心理功能、提高生活质量，以回归社会为最终目标。
　　以第二医院、广外医院的老年病特色专科，带动全区老年医疗卫生工作。针对不同层次老年服务需求及老年生理、心理、社会和疾病特点，提供医疗、护理、康复、临终关怀等综合医疗卫生服务，最大限度地满足老年人的医疗卫生服务，延长老年人健康生存期，缓解老年人家庭和社会负担，实现“老有所医”。
　　三、完善多元化医疗体系建设
　　将民营医疗服务发展纳入西城区医疗机构设置总体规划，以满足人民群众多层次、多样化医疗需求。根据民营医疗机构的特点，合理定位。鼓励引进具有市场竞争力和潜力，民营特色专科医疗机构，弥补政府举办的公立医院医疗服务的不足，形成错位竞争、良性发展的格局。同时注意对民营医疗机构的政策引导和管理监督。完善以服务质量为核心的监管体系，确保各类医疗服务机构规范、有序、健康发展。完善金融街产业园区所需的医疗服务配套，建设与国际标准接轨的现代化医院。以国际医疗保险认证模式，积极探索具有中国特色的符合国际化城市需求的医疗服务体系。
　　四、加强急救体系建设
　　完善并实施《西城区急救体系建设规划》，按统一规划布局、优化资源配置、规范机构设置、增强服务能力的要求，建设以北京市急救中心为龙头，各急救点为基点，各二、三级医院为依托的急救体系。实现急救机构规划设置合理，人员设备配备齐全，急救网络覆盖全区，急救指挥统一有序，急救机构无缝衔接的健全急救体系。继续实施急救人员培训项目，建立临床医师急救轮岗制度，应急小分队定期培训制度。完善急救网络布局，缩短急症患者救治时间。为西城区居民提供安全有效、方便廉价、快捷的医疗急救服务。

　　第三节 搭建、完善两个平台
　　一、完善区域卫生信息化平台
　　加强区域性公共卫生信息化建设，逐步达到区域性卫生信息资源的统一性、规范性、完整性和开放性。不断提高区域卫生信息化水平。以电子病历、健康档案及属地化资源信息统筹为主线，从卫生行政与应急管理、医疗机构、社区卫生、公共卫生等四个方面，依照总体规划、分步实施的建设原则，积极推进区域卫生信息系统的建设。通过建设卫生系统门户网站、卫生系统协同办公平台、区域医疗共同体等信息化项目，整体提高卫生决策与服务水平。依据有关法规标准，加强系统各单位信息化管理的科学化与规范化，提高信息资源的共享程度与安全等级。
　　二、搭建区域卫生机构服务平台
　　成立西城区医药卫生协调委员会，探索建立辖区医院协调机制，充分发挥辖区医疗卫生资源优势。通过建立长效化、制度化的沟通协调体系，从信息共享、交流和发布入手，加强辖区医疗行业之间，医疗机构与其他委办局之间的协作与沟通，为辖区医院提供更加全面细致的服务。落实西城区“四个服务”的核心功能，充分发挥辖区医院优势资源的作用，为驻区机关、金融机构、企事业单位提供高质量的医疗卫生服务保障，为区域经济社会发展和辖区居民健康服务，使区域医疗卫生事业发展与区域综合可持续发展有机结合。合理调配医疗资源，做到“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。在完善社区和二、三级医院双向转诊医疗服务的基础上，推行“1+X” 医疗服务共同体试点模式。

　　第四节 扎实推进五项重点工程
　　一、努力建设“健康西城”工程
　　西城区居民对健康的需求越来越高，更加期待生活在和谐、宜居、健康的环境中。十二五期间要努力开展“健康西城”建设。以城市健康发展为主线、以促进全民健康为落脚点，强化公共卫生服务，提升医疗服务水平，优化生活环境，促进经济社会全面协调可持续发展。要充分发挥政府的主导作用，探索和完善建设“健康西城”工作机制，加强部门合作，加大人力、物力、资金投入和政策保障，动员全社会力量，关注自身健康、关注城市健康，共同推进“健康西城”建设。
　　充分发挥西城区卫生队伍“健康西城”建设主力军的作用，完善公共卫生服务网络功能，提升服务能力，实现服务全覆盖。显著提高慢性疾病防控能力，提升精神卫生、妇幼卫生、老年保健等服务水平和能力。落实免疫预防各项措施，做好防控传染病的工作。
　　加强健康促进与教育。调动各方面的积极性，大力开展健康教育。充分利用各种媒体和高科技信息化平台，加强健康、医药卫生知识的全民传播。倡导健康文明的生活方式，促进公众合理营养，提高群众的健康意识和自我保健能力。加强健康科普教育基地建设，在教材、人员、场地、物资等方面形成长效保障机制，通过健康宣传长廊、健康讲堂、健康巡讲等方式为广大人民群众接受健康教育提供便利。
　　结合西城区新型医疗卫生服务体系的建设，进一步提升全区居民的医疗服务和医疗保障水平。控制医药费用，提高服务效率。发展社区卫生服务，为居民提供安全、有效、方便、经济、公平的基本医疗，保证公共卫生服务均等化。
　　强化卫生监督和监管，保证居民的食品、饮用水以及公共场所安全，保障居民的医疗安全和用血安全。加强应急管理，健全自然灾害、事故灾难、社会安全事件预防预警和应急处置体系，减少居民意外伤害和死亡事件的发生。
　　二、积极稳妥推进医药卫生体制改革工程
　　继续落实完善基本医疗保障制度；完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算。
　　继续认真实施国家基本药物制度，规范基层用药和医疗行为。完善“收支两条线”政策，健全绩效考核机制，完善分配激励机制，全面落实绩效工资。探索建立社区卫生服务机构稳定长效的多渠道补偿机制。
　　完善新型医疗卫生服务体系格局，提高医疗卫生服务均衡性和可及性，提高基础设施建设，改善就医环境。围绕“一个机制，四个体系”建设完善公共卫生服务架构。健全公共卫生服务网络，加强公共卫生专业机构基础和能力建设，加强医疗机构公共卫生职能建设。强化公共卫生应急指挥管理，妥善处置辖区重大公共卫生问题。加强对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、精神疾病等疾病的预防控制，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生以及医疗服务的监督，提升流动人口公共卫生服务水平。
　　深化行政许可改革，完善卫生监督管理体系。统一行政许可实施机构，完善审批“一站式”服务体系。加强卫生监督队伍建设，规范监督执法行为，强化行政执法职能。
　　发挥社区卫生服务机构公共卫生团队的基础网底作用，提高基本卫生装备水平，使其成为落实基本公共卫生服务项目的基础平台。继续深入推进社区卫生服务工作，深化家庭医生式服务，延长机构服务时间；推进基层医疗机构与大医院转诊预约工作，推动形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。
　　探索推进公立医院改革。选取规模适宜、运行平稳的公立医院作为改革试点，积极探索管办分开，深化公立医院管理体制改革；推进政事分开，探索建立公立医院法人治理机制，规范医院院长的职责，进一步明确院长的管理目标和管理责任；推进医药分开，完善公立医院补偿机制。
　　建立健全有激励有约束的医院内部运行机制，调动医务人员积极性，提高服务水平。以病人为中心努力提升服务水平，改善群众就医环境，优化诊疗流程，规范医疗行为，确保医疗卫生服务的有效性和安全性。按医院层级和类别，指导各级医务人员选择适宜技术路线，将医疗资源集中于成本低、效益好的基本临床服务。
　　建立和谐的医患关系。建立卫生工作与社会舆论的互动交流和医患沟通制度，争取社会群众对卫生事业的支持和对医疗服务工作的理解，构建和谐医患关系。完善医疗纠纷第三方处理机制，妥善处理医患矛盾。
　　三、全力推进区域卫生资源整合工程
　　落实区域卫生资源整合调整规划，加快改善区属医疗卫生资源分布和基础状况，全力推进卫生资源的整合优化。
　　（一）强化公共卫生建设，优化资源布局
　　完善决策协调及应急指挥系统。建设“区公共卫生大厦”，保障中枢决策指挥。大厦内设置全区公共卫生突发事件应急指挥中心及新闻发布中心，卫生局机关、社管中心、医管中心、信息中心、卫生局卫生监督所、疾控中心常驻应急小分队等机构进驻，使全区卫生决策、专业技术管理及突发事件应急处置部门集中管理，提高公共卫生突发事件现场处置和快速有效应对能力。
　　完善疾病预防控制体系。将北区公共卫生大厦改建为“区疾病预防控制中心”。承担辖区疾病预防控制、公共卫生监测评估和人才培养职能,进驻单位为整合后的区疾病预防控制中心及公共卫生人才教育培养基地。通过加强公共卫生专业机构建设，强化技术优势，明确公共服务职能。使之成为保障全区公共卫生服务均等化，公共卫生安全和卫生监督有力的技术支撑，实现疾病预防控制、专业指导、技术服务、科研教学、人才培养一体化管理。
　　把京源大厦建设成“家庭健康保健中心”。区妇幼保健院、区妇幼保健所、区精神卫生防治所、牛街社区卫生服务中心、护理人才培养基地等机构入驻。集中提供妇幼保健、心理卫生、康复等生命全周期服务, 发挥对生命全程健康维护作用。承担公共卫生机构收治必须住院患者的职能。在使相应机构达到国家规定建设标准的同时,解决公共卫生机构收治病人的问题，满足社会需求，维护社会安定。
　　将平安医院改建为“公共卫生门诊防治中心”。承担所有区属公共卫生机构的门诊医疗职能。将区结核病防治所、区性病防治所、美沙酮门诊、区精神卫生防治院门诊等机构迁入。改善就医条件，适应西城区现代和谐宜居城市的基本要求。
　　完善急救网络布局。按照每个急救站服务半径为3公里的原则布点，在广外地区、德外地区、大栅栏地区增设三处“120”急救站，再增设三处局属急救站，为急救资源的储备力量，实现与“120”、“999”急救机构相互支撑的应急医疗救治体系。
　　完善卫生行政审批服务中心建设。组建卫生行政审批服务中心，实现“一站式集中办理”即包括公卫、医政、妇幼、放射、动物卫生等13大类52小项的所有卫生行政许可事项集中受理审批、主动办理、统一送达。卫生行政审批服务中心办公地址设在西直门区综合服务中心，包含6个受理窗口。窗口与局机关的工作联系主要通过信息化手段予以支撑，服务社会、方便群众。
　　（二）服务为民，推进社区卫生服务机构标准化建设
　　根据区划调整后居民实际需求的变化，逐步调整社区卫生服务中心、站的布局。加快椿树、广外、德胜、新街口、金融街5个社区卫生服务中心，仁民路、三义里、德宝3个社区卫生服务站的标准化建设，改善社区就医环境。全区15个中心，83个服务站形成布局优化，机构建设符合标准，设备设施完善，人员素质不断提升，服务内容不断完善的社区卫生服务网络。
　　（三）整合资源，提升形象，完善医疗服务体系建设
　　区属各医疗机构也结合实际情况和自身特点明确资源整合与发展方向，逐步形成特色突出，错位发展的医疗服务格局。满足辖区居民不同层次的医疗卫生需求。确立并完善复兴医院区域医疗中心建设，完成门诊楼置换和改建；第二医院、广外医院加强基础设施建设，改善环境，巩固其老年病防治特色；完善中医医院建设，北京中医药大学附属护国寺中医医院（北京针灸医院）丰盛医院等利用城市改造机会，通过改善医院环境，强基础、树特色，打造成三级中医医院和中医专科医院；回民医院打造民族医院品牌成为以民族医为特色的综合医院；二龙路医院（北京肛肠医院）打造成以治疗肛肠疾病为特色的三级专科医院。展览路医院逐步建成以康复护理为特色的医院。形成有一家三级甲等医院、一家三级综合医院和三家三级专科医院水准的区属医疗服务体系。
　　（四）注重多元化办医
　　发挥西城区区域医疗资源办医主体多元化特点，与西城区举办的公立医院形成优势互补、良性发展的格局。鼓励高品质、高技术、市场急需的特色专科民营医疗机构，做好服务和监管，配合人口疏解工程，积极做好配套医院建设工作。
　　四、推进中医、民族医药发展工程
　　贯彻落实北京市《关于促进首都中医药事业发展的意见》，在区卫生局设立中医管理科，建立中医药工作领导协调机制，履行辖区中医管理职能，制定西城区的中医发展规划。完善中医药服务补偿机制，继续对政府举办的中医医疗机构实行中医特色服务年度绩效考核制度，并与财政补偿挂钩。
　　挖掘中医药和民族医药的发展潜力，开展中医药基本公共卫生服务项目试点工作，全面继承和发掘中医药文化宝库，支持传统中药制剂研发和使用，提高突发公共卫生事件的中医药应急能力，为居民提供更加便捷的中医药服务。坚持科学研究中医药，引用适宜技术发展、推动中医进步。继续坚持老中医师带徒的方式，多元化培养年轻中医药人才。加强监管，促进有序竞争。
　　发挥我区中医药资源优势，加强综合医院、专科医院的中医科建设，结合医院特色，重点支持一个或两个中医特色治疗专病的综合医院争创北京市综合医院示范中医科，北京市第二医院争创全国综合医院示范中医科，北京市回民医院巩固并加强全国综合医院示范中医科建设，努力打造具有民族医疗特色的品牌医院。
　　五、扎实开展“管理促发展”工程
　　深入进行“向管理要效率，向管理要质量”活动，提高各级干部管理理念和管理素质。要强化管理，把医疗卫生服务质量安全作为行业管理头等大事来抓。行风建设与业务工作一起研究部署、一起组织落实、一起监督检查、一起总结考核。加强职业道德教育，树立廉洁行医、依法行医、依法执业和自觉抵制不正之风的良好风气。
　　继续与高校合作规范、系统培养管理人才，逐渐形成职业管理队伍。推广国际化管理体系应用，推广先进管理方法，落实现代化管理制度，提升全卫生系统整体管理水平，提高卫生资源利用效率，提高社会服务能力和水平。
　　加强公共卫生和社区卫生的基础管理，充分利用信息化平台，完善管理台账，实现精细化管理。完善不同人群、不同服务对象、不同服务项目的一对一服务落实。
　　继续加大对各项卫生监督管理，落实各项管理制度，加强内部的监察考核和外部的监督，提高队伍执法水平和服务能力。
　　结合公立医院改革，不断改进医院管理模式，落实集约式管理。切实加强医疗安全和质量管理。继续巩固“医疗质量万里行”活动成果，积极推进和完善医疗质量控制与持续改进体系的建设。试点现代化医院管理运行模式，引进国际化医院管理体系的概念和方法。以患者的康复和满意为基础，建立“以人为本”的医院考核管理办法，卫生行政部门加强考核监督，加大力度。制定和实施西城区医疗质量管理的长效机制。推行医疗质量安全告诫谈话制度。把日常监督与专项检查的结果融入到医疗机构不良积分管理当中。扎实开展医务人员业务技术训练、考核，提高医务人员业务素质和整体服务水平。将业务水平、业务能力与工作绩效的考核有机结合，探索科学、有效的激励机制；各医院要努力建设完整业务梯队，发挥各级学科带头人和业务骨干作用，确保医疗安全和优秀传统的传承，迅速形成一支高素质专业技术梯队。要以医疗安全为核心，医院各部门加强各种设备设施的检查、维护，确保安全有效，落实责任。要落实突发事件的工作预案，人员、设备、血液、药品等要常备不懈。提高院务公开透明度，在容易产生商业贿赂腐败行为的事项上，要自觉接受职工的民主监督。通过开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”和创建“人民满意的医疗卫生机构”等活动，充分发挥争先创优活动的示范带动和辐射作用，引导全体医务人员在自己的工作岗位上为病人提供优质的服务。增强责任心和事业心，苦练技术，把病人当亲人，温馨关怀、真诚相待，努力打造一支医德高尚、服务一流的卫生队伍，树立卫生系统社会良好形象。开展医疗卫生和卫生服务调查，了解卫生资源供给和需求的基本情况。探索完善基础设施运维修缮管理保障长效机制，建立信息化管理系统对基础设施的所有情况进行信息化管理，建立评估评价机制，实现优化运维、提高效能。

　　第五章  保障措施

　　第一节 建立政府主导的卫生投入机制
　　确立政府在提供基本医疗卫生服务中的主导地位。按照分级负担的原则，区政府做好西城区公共卫生、医疗服务及医疗保障等经费保障工作。公共卫生服务主要通过政府筹资解决。基本医疗服务由政府、医保和个人合理分担费用。特需医疗服务由个人承担或通过商业健康保险支付。完善政府对基本医疗保障制度建设的投入机制。
　　建立可持续的政府卫生投入机制。进一步加大政府对卫生事业的经费投入，卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，占经常性财政支出的比重逐步提高，占卫生总费用的比重逐步提高，并与经济社会发展阶段相适应，保持合理的比重。
　　完善专业公共卫生机构经费保障机制。专业公共卫生机构所需人员、公用和业务经费，由政府预算全额安排；所需发展建设支出，由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排；服务性收入上缴财政。
　　完善公立医院投入机制。加大对区属公立医院的投入，重点对公立医院的基本建设、信息化建设、设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生服务和重大活动保障任务等给予补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对传染病、精神病、妇幼、老年、康复、保健、护理、中医等医院在投入政策上予以倾斜。
　　完善基层医疗卫生机构财政投入机制。规范公用经费项目与补助办法，进一步完善政府举办的社区卫生服务中心（站）“收支两条线”和绩效考核制度。

　　第二节 制定实施方案，确保规划项目落实
　　为确保《卫生规划》的落实，保证新型医疗卫生服务体系建设顺利推进，制定了“突发公共卫生事件应急预案”和“十二五时期西城区卫生事业发展规划”、“西城区卫生系统资源整合与发展工作方案”、“人才发展建设规划”、“卫生系统基础建设规划”、“区域经济与重点人群健康服务规划”、“卫生信息化发展规划”、“医疗机构管理及设置规划”、“西城区急救体系建设规划”、“西城区民营医疗机构发展规划”等九个规划以及“深化医药卫生体制改革实施方案”、“十二五卫生规划保证实施方案”、“社区卫生综合配套改革方案”、“西城区公共卫生资源整合方案”、“妇幼卫生资源整合与发展工作方案”、“重点人群绿色通道实施方案”、“康复护理体系建设方案”、“卫生行政许可工作改革实施方案”、“卫生改革宣传报道工作实施方案”等九个工作实施方案，称为“1+9+9工作实施体系”。
　　认真编制好年度发展计划，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求，做好五年规划与年度计划的衔接，确保目标任务有计划、有步骤地落实。明确工作分工，建立和完善工作责任制和督办制度，加强与各相关部门的沟通协作，确保规划得以贯彻实施。

　　第三节 完善可持续发展的人才培养和科技创新机制
　　加强卫生人才队伍建设。充分发挥人才“第一资源”的作用，积极搭建区域“共驻共建共享”的卫生人才工作平台。加大政府投入力度，实施人才的培养性开发、使用性开发和政策性开发，逐步建立区域内优秀人才的柔性引进和柔性使用交流机制，通过科研项目合作、重点学科建设、专家咨询等方式引进高层次人才，为符合规定的高层次医学人才提供良好工作和生活条件。完善继续医学教育制度，鼓励医务人员参加在职教育和进修学习。加大医疗卫生事业管理人才、公共卫生专业人才、基层医疗卫生人才、中医传承人才、中西医结合人才等医学急需人才队伍建设培养力度，在职称晋升、业务培训、工资福利等方面，向基层医务人员、医学急需人才和有突出贡献的人才倾斜。加强对系统各单位行政后勤人员的专业培训，特别是要重视管理人才队伍建设，建立复合型人才培养机制，满足公立医院改革的需要。
　　改进人力资源管理。加强人力资源配置，逐步解决医疗卫生机构缺编问题。积极探索专业化、社会化的人力资源管理制度。稳步开展注册医师多点执业试点。完善住院医师规范化培训制度，继续实施全科方向的住院医师规范化培训。改革医护人员职称评审制度，对基层医疗卫生机构专业技术人员给予政策倾斜。改革对医院行政后勤管理人才的政策。推动护工/护理员持证上岗工作，鼓励医疗机构按比例配置护理员。探索基层医疗卫生机构人员薪酬稳步增长机制，鼓励和引导医疗卫生人才到基层工作。
　　提高医务人员工作积极性。通过宣传教育，培育全社会都尊重医学科学、尊重医务人员的良好风气。通过法律手段来维护医务人员的良好执业环境，积极创造条件。在提供优美就医环境的同时，为医务人员提供宽松的工作环境。制定聘用医务人员管理办法，制定保证聘用人员与在编人员同工同酬的制度，切实保障医务工作者的合法权益。进一步加强卫生文化建设，采取组织措施关心医务人员的工作、生活与身体及心理健康，给予医务人员更多更好的人文关怀。完善激励机制，确定医务人员合理收入标准，保障医务人员合法收入权益，保障医务人员合理经济待遇，保护和调动医务工作者的工作积极性。
　　实施绩效工资制度。根据北京市安排，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生机构和社区卫生服务机构实施绩效工资制度。稳慎推进其他医疗卫生机构绩效工资的实施，进一步调动卫生事业单位工作人员的积极性。
　　提倡医药卫生科技创新和成果转化。鼓励医药卫生应用科学研究、基本医疗和公共卫生的科学研究。设立专项经费，向公共卫生和社区卫生研究倾斜,向中青年人才倾斜,向适宜技术应用研究和健康管理倾斜。

　　第四节 以卫生信息化为支撑点提高资源利用效率
　　着力于通过实现医院及相关医疗机构的密切协作和业务联动，提高医疗卫生服务的社会效益和经济效益，实现区域内卫生系统各机构公共卫生信息的网上交换、区域内医疗卫生信息的集中管理与资源共享。
　　整合和完善区卫生系统门户网站，突出充分整合资源和充分体现服务的建设理念，将区卫生系统门户网站建设成为提供医疗卫生公共服务和展现卫生系统风采的综合平台;加强综合应急指挥平台和卫生系统协同办公平台建设，通过卫生协同办公系统、应急资源管理系统、基础设施资源管理系统、舆论情报采集分析系统等信息化项目的建设，提供“平战两用”、基于地理信息系统的日常管理与应急指挥综合服务。同时以信息化技术为支撑，建设不同隶属关系、不同层级医疗资源联动的区域医疗服务共同体平台，充分发挥大型综合医院、专科医院、社区卫生服务机构的服务特点，让病人在社区卫生服务机构和不同层级医院之间实现“无缝对接”，实现检查结果共享、互认，减少重复检查，从而降低成本，提高效率。

　　第五节 保证基础设施建设进度
　　医疗卫生的基础设施建设是落实卫生事业发展规划的基石。西城区作为核心城区，医疗卫生基础建设所需资源极其珍贵，卫生资源由于其特殊性，则更是匮乏。要保证基础设施建设进度和资源利用效率，需要相关资源的同步配套保障。注意规划先行，重视对医疗卫生资源的保障；要加强统筹，对辖区资源优化共享给予足够的政策支持；要提高效能，对原有医疗卫生存量资源的升级改造给予足够的资金支持。抽调专人组建“重大项目推进办公室”，引进专业组织，建立工作衔接与信息反馈机制，加强指导与服务，每周听取重点项目进展情况汇报，及时协调解决项目建设过程中的问题，保证重点项目的落实。

　　第六节 规划评估及调整
　　围绕全面推进西城区医疗卫生服务发展，进一步提升居民健康水平和生活质量，完善公共卫生和基本医疗服务体系，为居民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务，解决群众“看病难、看病贵”等核心问题，开展西城区“十二五”医疗卫生发展规划实施效果评估体系研究。并据此对西城区医疗卫生规划实施效果进行评估。
　　本规划经区政府批准后，由区卫生局组织实施，如遇环境发生重大变化或其它重要因素影响，致使规划不能正常实施时，由区卫生局提出调整方案，报请区政府批准实施。

　　附件
　　名 词 解 释

　　1.社区卫生人才“十、百、千”培养工程：“十一五”期间培养十个全科硕士生，一百个经过规范化培训的本科全科医生、一百个经过规范化培训的专科以上社区护士，一百个经过规范化培训的本科公卫医生，一千个社区卫生服务合格的团队成员。
　　2.社区公共卫生人才培养“2+1”模式：以区为单位接收医科院校预防医学系及公共卫生学院本科生进行规范化培训3年，其中复兴医院2年，疾病预防控制中心、健康教育所、妇幼保健所、结核防治所、糖尿病防治所、卫生局1年。
　　3.“1+X” 医疗服务共同体：一家大医院带动几个小医院或者几个社区服务中心。