深入落实七五普法规划  不断推进法治西城建设

——西城区“七五”普法中期工作进展情况总结报告

“七五”普法以来，在市司法局和区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，我区普法工作深入贯彻党的十九大精神，坚持以绝对忠诚、责任担当、首善标准为引领，牢固树立“红墙意识”，立足区域发展实际，以深入宣传宪法为核心的中国特色社会主义法律体系为根本，以强化重点对象学法用法、持续推进法治文化建设、助力“疏解整治促提升”专项行动等中心工作为抓手，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为机制保障，弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践，努力营造尊法、学法、守法、用法浓厚氛围，各项工作扎实开展、有序推进，为维护区域社会和谐稳定、营造良好法治环境做出了积极的贡献。

一、“七五”普法工作开展情况

（一）健全机制落实责任，进一步完善“大普法”工作格局

一是不断强化组织领导，构建科学有效领导体制。坚持把法治宣传作为推进法治建设、服务区域发展的重要抓手，摆上区委区政府重要议程。区政府常务会定期听取工作汇报，研究普法工作。每年召开全区法治宣传教育工作会议，及时调整扩充法治宣传教育领导小组成员单位，不断扩大法治宣传教育队伍，持续提升法治宣传教育影响力，切实把法制宣传的网络织严织密。截至目前，全区法治宣传教育普法责任单位从“六五”期间的48家扩充到现在的59家，更多的单位、部门纳入“大普法”工作统筹格局中。

二是全面深化制度建设，构建完善普法工作机制。先后制定印发《西城区法治宣传教育第七个五年规划》《关于完善北京市西城区国家工作人员学法用法制度的实施意见》《关于在全区开展“疏解整治促提升 法律十进 ‘七五’行”主题法治宣传活动的通知》《关于组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案》等文件29份，明确普法任务，加强部门联动，建立工作清单，深入推进宪法宣传、“以案释法”、“法律十进”等重点难点工作。全区各单位结合自身工作职能，细化分解普法任务，层层落实普法责任，为推动“七五”普法任务落实提供有力的制度保障。

三是全面落实主体责任，不断提升“谁执法谁普法”普法责任制工作实效。制定印发《西城区“谁执法谁普法”普法责任制意见（试行）》和《区“七五”普法责任清单》，明确任务、压实责任。着重加强督导考核，将其内容列入各单位、各街道年度综合指标考核体系，分阶段对37家单位进行了考核，并对区检察院、法院、工商分局等7家单位进行了重点抽查，实现责任部门考核全覆盖，切实提高了各成员单位对法治宣传教育工作的重视程度。各职能部门充分结合自身工作特点，有针对性、创造性地开展特色普法活动，切实达到了系统内普法和社会普法并重，普法执法有机融合的良好效果。

四是健全队伍强化保障，为普法工作顺利开展奠定坚实基础。持续加强普法队伍建设，配齐配强法治宣传干部，全区普法工作均做到专部门、专人员、专职责。建立法治宣传教育人才资源库，组建“七五”普法讲师团，2018年将261个社区的150余名公益律师全部纳入宣讲团，不断提升普法专业化水平。积极组建区、街、社区三级法治宣传志愿服务队，深入居民中间开展法治宣传活动。坚持加强经费保障，将法治宣传经费纳入财政预算，全区各单位、各部门合理安排普法专项经费，坚持专款专用，确保各项普法工作顺利开展。

（二）围绕中心服务大局，进一步彰显法治宣传服务区域中心工作基础作用

一是服务区域中心工作普法先行。主动对接疏解整治促提升、城市精细化管理、背街小巷治理、疏解交通拥堵等重点难点工作中的法律需求，开展富有针对性地普法宣传。针对动批撤市、白纸坊棚户区改造、维护辖区安全稳定等西城重点任务，组织开展了“疏解整治促提升、法治春雨润西城”、“民调进北展”等主题宣传活动1000余场，发放宣传挂图、法律手册等30余万册，提供各类法律咨询服务91000余人次。认真落实《西城区法律顾问工作管理办法》，积极发挥区政府顾问团、政府信访接待团和金融街法律服务团等参谋助手作用，开展《信访条例》法治宣传活动100余场，驻区律师参与区领导信访接待180余次，做到了重大工程、重点工作、重要决策法律先行，切实发挥了法治宣传服务保障作用，为稳步推进西城中心工作营造了良好的法治环境。   

二是“以案释法”活动蓬勃开展。全面落实以案释法工作制度，充分发挥专业优势，组成法官、检察官、行政执法人员和律师四支“以案释法”宣讲团。紧扣全区中心工作和重点任务，开展了“弘扬法治精神 建设法治西城”、“依法行政 执法为民”等特色主题活动。充分利用“互联网+以案释法”新媒体模式，形成线上线下有效联动。自“七五”普法以来，通过西城报“以案释法”专栏、西城法律宣传服务网、北京西城微博、西城普法公众号、“西西说法”“以案释法、一图就懂”专栏等刊发线上线下普法案例2000余篇，实现了 “以案释法”西城全覆盖。

三是“法律十进”活动不断深化。紧密围绕我区中心任务、热点问题结合重要节点及时跟进宣传。在3·15消费者权益日、4·15国家安全日，5·25防金融诈骗、6·26禁毒日、8·1建军节、12·4宪法宣传日等重要时间节点开展内容丰富，形式多样的法治宣传教育活动。深入开展了“践行红墙意识、司法行政在身边”、“建设美丽西城、做讲法治守秩序的好市民”、“疏解整治促提升、法治春雨润西城”等主题活动，线上、线下组织法治宣传5000余场，自主设计、印制发放宣传挂图26000余张，宣传手册40万余册，实现了“区域重点工作开展到哪里，法治宣传就出现在哪里”，为我区中心工作顺利推进营造了良好的法治环境。

（三）抓住重点人群落实重点任务，进一步提升社会治理法治化水平

一是系统谋划推进宪法学习宣传全覆盖。深入践行“红墙意识”，不断提高政治站位，坚持把学习宣传宪法作为普法首要任务，认真组织开展《宪法》和《监察法》的学习宣传活动。注重发挥法宣办统筹统领作用，制定印发《西城区关于组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案》，明确任务、厘清责任。通过中心组专题学习、专家学者专题宣讲、组织宣传活动、开展线上答题和线下竞赛等多种举措，实现宪法、监察法学习宣传全覆盖。2018年全区处级干部均已专题学习了新修订《宪法》和《监察法》，50余个单位实现全员学习，组织宪法专题讲座等各类学习60余次，《监察法》巡回宣讲120余次，为各街道配发《宪法》读本35000余册。

二是国家工作人员法治教育进一步强化。制定印发《关于完善西城区国家工作人员学法用法制度的实施意见》，让领导干部会前学法，理论学习中心组专题学法、任前考法成为必须，旁听案件审理、出庭应诉成为自觉。在全市率先制定并实施了《北京市西城区人民政府及其工作部门诉讼案件应诉工作规则》，区领导和各行政机关负责人多次出庭应诉。科学设置各级干部法律培训课程，突出系统性和针对性，实现法律学习全覆盖。建立西城区法治骨干人才库，为处级干部配备“七五”普法知识读本，定期组织“西城区领导干部法律知识考试”，覆盖处级领导干部2000余人次，所有参考人员均高分通过，有效提升了领导干部及公务员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，不断提升普法、执法水平。

三是青少年法治素质不断提升。认真落实《青少年法治宣传教育大纲》，坚持以学校为主阵地、以课堂为主渠道，采取多种形式开展学生法治宣传教育，提高中小学生法律素养。结合学生特点，认真做好必修课《法治与道德》教学工作，强化系统性法治教育。结合学科特点，拓展法治教育的有效方式和途径，在其他学科教学中挖掘法治教育因素，渗透法治知识。注重提升教师法治教育水平，保障纲要落实效果，近100名骨干教师得到培训提升。通过组建青少年法治教育讲师团，配备127名法治校长，充分发挥“青春船长”“我与法律零距离”、“小手拉大手”等普法品牌效应，开展“宪法进校园”、反校园暴力、模拟法庭等各类主题活动800余场，全面提高学生法治观念和法律意识。

（四）创新推动亮点纷呈，进一步增强法治宣传教育工作实效

一是打造精品创新形式，法治文化建设多点开花。法治文艺活动精彩纷呈。以“12•4”宪法日暨法治宣传日为载体，通过举办法治文艺大赛、法治电影进社区、法治宣传书画摄影展、“宪法与我”微视频征集、市民普法嘉年华等活动，不断扩大参与度和影响力。“七五”普法以来，全区共开展法治宣传活动20786场次，法律讲座17035场，法治文艺演出2000余场，发放各类宣传材料和宣传制品近100万份。法治文化精品阵地不断涌现。紧跟法治宣传教育工作重点热点，突出体现“红墙特色”，把习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、宪法、监察法等内容第一时间传达给社区居民，让百姓在休闲娱乐中尊法学法守法用法。官园公园成为区级法治文化主题公园，远见名苑社区成为北京市法治文化示范社区，广外街道红居街社区荣获全国民主法治示范社区荣誉称号。法治文化特色品牌逐渐形成。深入挖掘区域优势，创造性地开展“京剧唱法”。结合大栅栏区域传统文化优势，用传统京剧讲述百姓身边发生的法律故事，以更生动形象的方式将法治理念、法律知识输送到居民当中去，切实提升了法制宣传的实际效果。

二是探索“法律十进”新路径，首创法律进宗教场所。坚持以特色资源为抓手，开展区域精准普法。结合西城区宗教资源、宗教场所丰富这一特色，积极探索普法新形式、新途径，坚持突出民族特色，深化拓展“法律十进”活动，率先将法律进宗教场所纳入区域法律“十进”工作，开展精准普法。通过法律进宗教场所，进一步扩大普法对象的覆盖面，在各民族间广泛深入开展内容丰富、形式多样的促进民族团结进步的法治宣传教育活动，有效提高了各民族群众的法律意识，进一步促进了区域平安和谐发展。

三是充分运用“互联网+普法”新模式，全媒体普法力度不断加大。在继续巩固电视、广播、报刊、宣传栏等传统优势媒体普法阵地的基础上，充分发挥新媒体普法重要作用,不断丰富板块内容。推出全新微信公众号“西城普法”，搭建法治宣传新媒体矩阵联盟，全联盟粉丝数已近50余万，形成全区微信普法互联互动，效果叠加的新格局。在“北京西城”微博开设了“七五”普法板块，推送微博400余条，粉丝数88万余人。开通西城普法头条号，每周推送一篇原创案例，年阅读量达30余万人，新媒体普法形成“一网三微”新格局。至此，全区“一网、一博、一公号、一刊、一栏、一橱窗、一园、一校、一节目”的全媒体普法格局更加完善。

二、工作中存在问题

“七五”普法以来，虽然取得了一定成绩，但也存在着问题和不足需要我们不断改进和完善。一是法治宣传教育还没有达到精准普法要求，针对性不强，在回应和满足群众法律需求、提升公众法律素养方面没有达到大家的期盼；二是法治宣传教育方式相对传统，创新性不够，与首善标准推进法治西城建设还不完全适应；三是法治宣传教育科学化考核评估体系还未完全建立，普法力度不够，普治并举实效还有待进一步增强。

三、工作改进措施

一是找准定位、精准发力，切实满足民众法治宣传教育新期待。围绕市、区中心工作要求,充分结合西城区域特点，以“法律十进”为载体，在纵深推进非首都功能疏解、深入推进背街小巷整治提升、业态转型升级、治理“大城市病”和民生服务改善等方面聚焦发力，积极配合做好扫黑除恶，防范金融诈骗，缓解交通拥堵等专项法治宣传，开展精准普法,不断拓展法治宣传在保障民权、化解民忧、改善民生上的重要功能，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决，感受法治精神，提高法治素养，推动法治理念深入人心。

二是广泛发掘、开拓创新，切实达到首善标准建设法治西城新要求。坚定践行“红墙意识”，持续深入抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和党内法规的学习宣传，推动宪法家喻户晓、深入人心。坚持抓住“关键少数”，把领导干部带头学法、模范守法作为关键，切实提升普法执法水平。进一步加大新媒体普法力度，通过创新宣传形式，有效破解工作难题，增强教育实效。以推进“谁执法谁普法”向“谁服务谁普法”的有效延伸，把法治宣传教育融入法治实践全过程，实现法治宣传教育效果和社会治理法治化水平同步提升。

三是强化统筹、加大力度，切实取得法治宣传教育新实效。进一步完善普法领导体制和健全普法工作机制，综合运用市、区绩效、综治以及法治宣传教育考核等标准，整合完善全区法治宣传考核评估体系，细化内容，不断提升考核指标的科学性、系统性和可操作性。充分运用信息化手段，探索推进法治宣传教育效果考核网络化、智能化，进一步压实责任，将法治宣传教育“软任务”变成“硬指标”，不断提升法治宣传教育实际效果。

西城区法治宣传教育领导小组办公室

                                              2018年8月31日