（失效）西城区“十三五”时期安全生产规划

                                                                             2016-08-02

前  言

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。“十二五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，区安全生产委员会始终坚持以“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针，以科学发展观统领全区安全生产监管工作，坚持安全发展理念，抓基础、重管理、求创新、解难题、保安全，经过各方共同努力，全区安全生产工作取得了突出成绩，安全生产状况持续稳定好转，事故总量稳步下降，安全生产环境持续改善。

“十三五”时期，将是西城区深入落实新时期首都核心区功能定位，向建设国际一流的和谐宜居之都迈进的关键时期。西城区将深入落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，贯彻《京津冀协同发展规划纲要》（简称《规划纲要》）和《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》（简称《贯彻意见》），谋划加快建设国际一流和谐宜居之都，强化首都核心功能，疏解非首都功能。新的发展定位给我区安全生产工作提出了更高的要求，在这个时期，要正确处理好安全生产与经济社会发展的关系，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。通过深入研究国家安全监管总局、北京市安全监管局等安全生产“十三五”规划编制工作的有关指示精神，结合西城区的实际情况，制定了《西城区“十三五”时期安全生产发展规划》，提出2016—2020年我区安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、保障措施和重点工程，对我区“十三五”期间安全生产工作做出总体部署，以指导我区未来五年的安全生产工作。本规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年—2020年。

本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容，由有关部门负责组织实施。重点工程要编制工程专项论证报告，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保西城区“十三五”时期安全生产规划目标的实现。

一、现状与形势分析

（一）“十二五”期间安全生产工作回顾

西城区委、区政府高度重视安全生产工作，以科学发展观统领全区安全生产监管工作，坚持安全发展理念，认真贯彻落实新《安全生产法》，抓基础、重管理、求创新、解难题、保安全，经过各方共同努力，全区安全生产工作取得了突出成绩，安全生产状况持续稳定好转，事故总量稳步下降，安全生产环境明显改善，为全区经济社会发展和城市运行营造了良好的安全生产环境。主要表现在以下七个方面：

1.安全生产事故死亡指标得到有效控制。“十二五”期间事故死亡总人数每年均控制在考核指标以内，且呈整体稳定下降趋势。

表1 “十二五”时期各项安全控制指标完成情况

2.安全生产监管体系趋于完善。进一步完善了机构建设，着力推进基层安全监管机构和执法队伍建设，探索建立了委托街道执法的工作模式。截至2015年底，区安全监管局共有安全监管专（兼）职人员97名，15个街道独立设立了安全监管机构并配备了相应行政编制。负有安全生产监督管理职责的其他政府部门也按照职责分工明确了机构，配备了专兼职人员。首批221名街道安全生产专职安全员2015年1月正式上岗，承担西城区日常安全生产检查、采集基础信息、协助事故应急救援等职责。2015年再次公开招聘街道专职安全员69名，为加强西城区安全生产基层基础工作提供组织保障。

3.安全生产监管工作协调机制不断健全。区委常委会、区政府常务会定期听取安全生产工作汇报，研究部署全区安全生产工作。以专题会议、联合执法、联合发文等形式，强化各职能部门监管职责，依托“科队合一”、联席会议，加强对属地监管业务指导，街道行政执法水平大幅提升。采取“四不两直”方式，对重点工作落实情况实行专项督查，督促政府部门监管责任落实。细化考核指标，增加对行业主管部门的特定项目考核，将安全生产综合考核情况作为区委组织部、区绩效办考核的重要依据。推进安委会调度统计常态化、规范化、制度化，探索行业监管，梳理规模以下餐饮零售经营、批零市场等无主管部门领域监督（管理）责任，完善和加强区政府工作部门监管（管理）职责。

4.安全生产制度标准不断完善。区委、区政府高度重视安全生产工作，正式印发《西城区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，安全生产责任更加明确具体。印发《关于实施安全发展战略促进和谐宜居之区建设的意见》，制定重点任务分工方案，进一步加强和改进安全生产工作，提升城市治理水平，将安全生产工作与首都发展建设紧紧联系在一起。组织编写《高处悬吊作业企业安全管理规范》，经市质监局批准发布，为完善全市安全标准体系作出应有贡献。

5.安全生产监管信息化进程不断推进。坚持“科技兴安”战略，大力推进安全生产技术改造与科技创新，为本区安全生产形势的稳定好转提供了有力科技支撑。在各委办局推广使用安全生产监管综合信息平台，实现了执法检查、隐患自查自报、数据统计、行政处罚和宣教培训等信息共享。建立烟花爆竹销售点3G无线监控平台，实现各销售点的实时监控。

6.重点行业（领域）监管成效显著。全区各部门、各街道采取强有力的措施，加大对建筑施工、人员密集场所、危险化学品、地下空间等高危行业和重点领域的专项整治力度，强化安全监管执法，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，广泛开展事故隐患排查治理，落实整改措施和资金，有效地遏制了重特大事故发生。

7.重大活动保障工作突出。圆满完成中国共产党第十八次全国代表大会、国庆65周年、2014年APEC峰会和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵等各项重大活动安全生产保障工作，有效确保了本区在重大活动期间的安全稳定。

8.宣传教育效果明显。创新宣传形式，利用卡通形象、公益片、情景剧、户外电子屏，扩大宣传范围，实现报纸有文字、电视有图像、广播有声音、处处有宣传，使安全生产“进单位、进校园、进家庭”。通过持续开展安全生产月、“安康杯”知识竞赛、大型公开课、领导干部专题培训班、安全文化公园创建、安全文化示范企业创建、国际级或国家级安全社区创建等活动，弘扬“以人为本、安全发展”的理念，不断提高公众的安全意识和安全素质，有效调动政府、企业和职工做好安全生产工作的积极性和主动性。

（二）“十二五”期间安全生产存在问题及主要原因

“十二五”期间，全区安全生产工作取得了一定成绩，但与人民群众的期待相比，与建设首都功能核心区的目标相比，还有很大差距，仍然存在许多突出问题和薄弱环节。

1.安全生产形势仍然严峻。企业从业人员违规操作屡禁不止，安全基础不牢固、安全监管工作和企业主体责任不到位等问题仍然突出。我区作为首都核心区，人口密集、企业数量多、人员密集场所多、机动车数量多、大型活动多、城市运行负荷强度高，安全监管任务繁重、压力巨大，个别领域事故隐患风险较高，安全隐患依然存在，安全生产形势依然严峻。

2.安全监管工作格局仍需完善。一些行业领域安全生产监管职责依然不明确，工作依然不到位，综合监管和行业监管的关系尚未完全理顺。跨部门的安全监管协同机制不完善，部门联动执法效能不高。覆盖全区、街道的安全监管体系仍需健全，基层安全监管保障能力和执法水平有待进一步提高。各行业、专业、综合监管及属地管理部门之间信息资源交流不够，需探索企业安全生产诚信体系和执法信息公示机制，及时通报问题企业，进一步加强各监管（管理）部门的互联互通。

3.部分行业领域隐患问题突出。部分企业重生产轻安全、主体责任不落实，安全投入、安全培训、基础管理、应急救援不到位，从业人员安全意识不强。低端业态安全生产隐患集中，全区九万余家生产经营单位，高低端业态混杂，“七小”单位数以万计，底数不清、数量不明、流动性大、安全生产条件较差、隐患较多。商（市）场、小微企业、高处悬吊作业等领域无行业主管部门，安全监管（管理）缺位。安全生产执法队伍建设需进一步加强，特别是基层执法人员素质能力有待提高。

4.企业安全生产主体责任落实仍不到位。部分生产经营单位主体责任落实不到位，想方设法减少安全投入，压低生产成本，致使作业场所条件恶劣，设备和工艺陈旧落后、从业人员安全素质低下。一些企业安全管理制度执行不严、落实不力，培训教育跟不上，作业人员安全意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，安全管理流于形式。

（三）“十三五”时期面临的形势与挑战

着眼首都建设世界城市的布局，立足区域资源禀赋和比较优势，北京市整体功能布局对中心城区的定位是：政治中心、文化中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。面对西城区的新发展，安全生产工作呈现出新形势，面临新挑战。

1.有序疏解非首都功能。加快经济发展方式转变，有助于进一步凝聚“安全发展”共识，有力推动安全生产与经济社会的同步协调发展，有助于从根本上解决安全生产领域的问题，提升安全生产和安全发展水平。同时，经济发展方式转变对安全生产工作提出更高的要求，当前和今后一个时期，要以促进产业结构的调整优化，加快传统产业技术改造，提升高危行业安全发展水平，促进经济社会协调发展等为重点，继续加大安全生产执法和治理力度，加强安全保障能力建设，加强安全生产法制、体制和机制建设，实施“科技兴安”战略，进一步推进安全生产工作上台阶，努力推动和实现安全生产的长治久安，为加快经济发展方式转变提供有力支持和安全保障。

2.区域发展进程进一步加快。经过多年的发展，西城区具有良好的发展基础、很多优势条件。“十三五”时期，区域发展处于大有可为的重要战略机遇期。根据首都功能核心区功能定位，西城区在“十三五”期间，要全力构建“一核一带多园区”的产业发展空间布局，壮大文化经济，推动经济多元共生融合发展。这些发展定位给安全生产工作带来新的变化，建筑施工、第三产业将成为安全风险因素集中的领域，是今后五年安全生产监管工作的重中之重。

3.城市运行领域安全生产问题日益突出。西城区地下基础设施密布，现有地铁运营线路29.2公里，主要供热管网（管径500毫米以上）管线53公里，地下燃气管网499.85公里，主要供水管线（管径DN300mm以上）185公里，雨水管线154公里，污水管线（含合流管）300公里。且旧城市政设施建设水平仍然存在滞后现象，如新街口至西单等局部一带存在管网设施不完善、局部地区排水设施老旧薄弱等问题；近年来城市运行领域维修保养事故时有发生，城市运行领域安全生产管理任务日益艰巨。同时，交通道路微循环系统仍需强化建设，与城市需求之间的矛盾日益加剧。

4.社会公众对安全生产的需求逐步提高。随着经济社会的不断发展，人民群众生活、文化水平日益提高，“体面劳动”逐步成为全社会的广泛共识，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，相对落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾更加突出，需要进一步加大安全监管和执法监察力度，不断改善本市安全生产状况。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密围绕疏解非首都核心功能、促进和谐宜居之都建设，结合首都中心城区功能定位，进一步推动产业优化升级，发挥区域资源优势，健全完善法制体制机制，推动科技创新，弘扬安全文化，加强安全监管，强化企业主体责任，夯实安全生产基础，全面提高事故风险防控水平，压减事故总量，有效防范并坚决遏制较大以上事故发生，切实维护和保障广大劳动者的职业安全健康权益，为全区经济社会发展和城市运行营造良好的安全生产环境。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，协调发展。坚持“科学发展，安全发展”理念，正确处理安全生产与经济社会发展之间的关系，统筹街道和有关行业领域安全生产工作，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，引导安全生产工作持续发展。

2.强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产规章制度，严格安全生产执法；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，全面提升安全监管监察工作科学化水平。

3.深化改革，注重创新。坚持改革创新，破除阻碍安全发展的体制机制障碍，着力解决制约本区安全发展的重点难点问题，在建立完善安全生产长效机制上下功夫，在推动安全生产形势根本好转上见成效。

4.突出预防，落实责任。坚持预防为主、源头治理，关口前移、重心下移，强化落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，夯实筑牢安全生产基层基础防线，牢牢掌握安全生产工作主动权。

（三）总体目标

深入贯彻落实新《安全生产法》，全面提升西城区安全生产治理能力，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督“五位一体”的安全生产工作机制。实现安全生产由传统经验型向现代科学管理型转变；事故总量进一步下降，坚决遏制较大以上事故发生，重点行业领域安全生产状况进一步改善，职业危害得到有效治理，公众安全素质进一步提高，实现全区安全生产形势持续稳定向好。

三、主要任务

（一）维护首都核心功能区安全稳定

1.疏解北京非首都核心功能。严格贯彻落实区委、区政府统一部署，积极配合相关委办局，建立健全疏解会商机制，推动清退、疏解低端产业工作，着力支持棚户区改造。严控增量，疏解存量，在辖区内禁止建材、造纸、纺织、燃煤发电、区域性物流基地、建筑业、批发业，严禁新建和扩建高等学校、大型医院等。适时进行专项大检查，对被疏解单位进行综合监管，及时排除疏解过程中的安全隐患，切实维护区内经济社会平稳发展。

2.服务保障首都核心功能。大力扶持金融保险、高新技术、文化创意、商贸旅游和现代服务等产业，鼓励发展安全产业，定期组织人员深入企业、深入街道，开展安全生产咨询服务和分类指导，为高端产业科学发展、安全发展提供政策支持，营造良好社会环境。与中央驻区单位探索建立联席会议机制，针对重大政治活动、重要会议和重大节假日等召开会议，及时沟通信息，研究实施方案，协商解决重大问题等，确保活动、会议顺利开展，坚决维护首都政治稳定和社会安定，树立区委、区政府良好形象，保障首都核心功能的有效发挥。

（二）强化生产经营单位负责机制

1.全面落实企业安全生产责任。督促规模以上企业建立责任与考核相结合的全员安全生产责任制，建立与现代企业制度相适应的、以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、隐患排查治理和应急救援到位，提升企业本质安全水平。对主体责任不落实或落实不到位的小微企业、“七小”单位予以取缔。建立对话谈心制度，区安委会成员单位、街道办事处每年制定实施方案，定期组织人员与区内企业负责人和安全生产管理人员谈心谈话，每年覆盖20%企业，不断推动企业提高安全生产意识。

2.推进企业安全生产标准化达标。按照“政府推动、行业指导、企业主体、社会参与”原则，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2016年底前，危险化学品企业达到国家三级标准。2017年建筑施工、人员密集场所等行业（领域）企业实现50%达标。其他企业在“十三五”期间达到区级标准。通过安全生产标准体系建设，摸清各行业企业底数、梳理行业企业台帐，确保2020年全行业企业达标，全面提升企业安全生产管理水平，逐步建立动态的隐患排查治理机制，达到有效预防生产安全事故、实现本质安全的目的。

3.开展企业安全生产隐患治理。组织规模以上企业开展隐患排查治理“一企一标准一岗一清单”编制工作。严格落实危险作业现场管理制度，加强对生产作业现场监督检查，严格查处“三违”行为。从事危险化学品生产经营储存、各类地下管线、有限空间等危险作业，必须严格执行危险作业管理制度。实施自查自改自报工作机制，做到班组、车间、企业自主排查治理隐患，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”，提高企业安全生产管理水平。利用科技手段提升企业事故风险防控能力，引导企业利用信息化技术手段实现对重要场所、重点部位、关键设备设施的动态管理，全面提升企业安全生产监控、预警和应急处置能力。2018年底前，完成对重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监控和预警处置。在危险化学品等高危行业领域企业，推广应用安全生产适用技术和装备。

4.加强安全生产预防控制。完善安全风险管理工作体制机制，加强安全预防控制网络建设，加强区域安全风险管理，切实增强安全预防工作的主动性、预见性、针对性、科学性。行业主管部门要针对行业（领域）、企业的特点，加强风险管理，完善本行业（领域）风险预测预警工作机制。建立企业安全风险辨识评估制度，制定企业风险辨识和评估标准，明确各类、各级、各层的安全风险防控重点。建立企业安全风险预警机制，施行生产安全风险警示和预防应急公告制度。加强城市运行防控网建设，加强人员密集场所、地下空间、建筑工地等“点”的安全风险管控，推进输水、输电、供气、供热、轨道交通等“线”的风险管控，加强棚户区、产业园区等“面”的安全风险管控。推进社会中介组织和社会公众有序参与，大力营造安全文化氛围，不断提升全社会安全预防的意识和能力。

（三）不断完善职工参与

1.加强职工培训教育。以开展安全生产月活动为契机，推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭，提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作，加强对职能部门和街道的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产培训和再教育工程，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。推动安全生产培训教育机构建设，逐步建立由学校专业教育、企业教育、社团组织教育和社会化宣传教育构成的“四位一体”的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育制度化、规范化。

2.推进安全文化建设。提高安全生产宣传教育力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产宣传教育氛围，形成从学校到企业、从学习到就业、从家庭到社会的全过程、一体化的安全生产宣传教育体系。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，推动安全文化大发展大繁荣。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

3.加强志愿者队伍建设。开展安全生产进学校、进街道、进社区、进企业活动，打造安全生产基层宣传队伍、安全生产专家技术服务队伍、安全文化公益演出队伍等三支志愿者队伍。面向企业、机关、学校、社区、家庭，组织开展安全生产方针政策、法律法规、安全常识等宣教活动，普及安全生产常识。组织具有丰富安全生产知识的专家志愿者到企事业单位开展安全生产技术讲座、隐患排查、咨询服务工作，帮助企事业单位提高安全生产水平。组织有文艺才能的志愿者，创作安全生产题材文艺节目,到企业、社区、街道等进行专题演出，促进安全文化发展。

（四）深入推进政府监管

1.深入推进依法治安。贯彻落实新《安全生产法》、安全生产法规、规章和规范性文件，推进实施“百部地标工程”。建立安全生产大检查与专项整治相结合的工作制度，建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度。建立安全生产权力清单和责任清单，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法“不缺位、不越位”。制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。

2.提升监管监察能力。开展监管监察执法工作条件标准化建设，提升依法行政效率，提高防范重特大事故灾难的掌控能力，建设信息系统二期工程。建立安全监管监察实训考核体系，不断提高监管监察执法人员处理复杂问题、应对突发事故的能力;规范从业人员安全技能考试考核秩序，严格特种作业考试点管理，提高从业人员安全素质。力争到2020年基本建成安全生产监管监察执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑5个体系，安全生产监管监察能力得到显著提高，实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为西城区安全生产状况持续稳定好转奠定坚实基础。

3.不断完善考核激励机制。把安全生产“党政同责、一岗双责”履行情况作为党委、街道评选先进单位和个人以及干部考核评价的重要内容。增加安全生产在疏解首都非核心功能中的作用、文明城区创建、社会管理综合治理考核中的权重。进一步细化完善考核指标体系，加大对街道和区政府有关部门的综合考核，针对区属国有企业建立安全生产考核制度，向社会公布考核结果，并报送区委组织部，作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。落实《北京市安全生产督查工作办法》，采用例行督察和专项督查相结合的方式，加大督查检查力度，跟踪落实整改情况。

（五）加强行业自律管理

1.细化安全生产监管职责。落实《北京市西城区人民政府关于进一步完善和加强区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》有关要求，编制安全生产责任清单和权力清单，进一步细化明确各部门的安全生产监管职责划分。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，不断强化党委领导，明确细化党委在安全生产人才规划、指标考核、队伍建设、宣传教育等方面的职责。推进“党政同责、一岗双责”在街道、社区和国有企业的落实。研究失职追责有关规定，进一步强化安全生产行政首长负责制，明确细化制度建设、统筹协调、应急救援、事故处理、财政保障等方面的职责规定。明确区安全生产委员会与防火委员会、交通安全管理委员会之间的关系和职责分工。

2.强化区安委会职能。充分发挥区安委会综合协调作用，把安全生产作为我区非首都功能疏解、人口调控、棚户区改造和环境建设四项重点工作的有力抓手，落实各部门“六打六治”打非治违专项整治工作职责，统筹、组织、协调各方力量，按照“七字”方针持续开展安全大检查，加大对商市场、地下空间、无照经营、人员密集场所、违法施工、“七小”门店等领域的检查力度，消除各类安全隐患。充分发挥区安委会办公室统筹协调作用，定期组建安全生产监管联合执法督查队伍，加大督促检查力度，上传下达有关重要文件精神，督促安委会成员切实履行安全监管职责。

3.推广购买社会化服务。与本市安全生产中介机构建立长期合作关系，为区安全生产科学决策提供智力支持。把握区域安全生产工作实际，培育和规范安全生产专业服务机构发展，积极为专业服务机构参与企业安全生产工作和辅助政府监管创造条件。进一步扩充安全生产专家队伍数量，加强高层次专业人才队伍建设，充分发挥专家的智囊作用。围绕转变政府监管职能、推动社会治理格局形成的总体方向，着力激发各种社会力量参与西城区安全生产工作的积极性，着力建立有利于安全生产多元社会治理格局形成的制度体系，着力完善安全生产社会化高效运转的工作机制。

（六）健全社会监督机制

1.加强诚信体系建设，建立负面清单制度。整合安全生产过程中的各类信用信息，建立企业安全生产信用档案，实现企业安全生产信用查询。将企业安全生产信用信息纳入社会信用体系，开展企业安全生产信用信息跨部门共享，建立信用信息披露和通报预警机制，对“黑名单”企业向社会集中公示，进行重点监管。对失信企业在信用评级、获得荣誉、生产许可、项目核准、政府采购、工程招投标、用地审批、银行贷款、保险费率、财政奖补等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信企业实行市场禁入制度。

2.依托媒体平台，加大安全生产监督力度。充分利用《北京西城报》、北京电视台“缤纷西城”栏目等媒体，建立“一次采集、多渠道发布、快速覆盖受众”传播机制，确保区内安全生产信息在各个传播平台共享，实现各媒体无缝衔接、同频共振、联动发声，形成安全生产社会监督合力。创新宣传方式，充分利用人员密集场所LED显示屏、无线电视、手机APP等形式，滚动播出安全生产宣传广告和动态信息，扩大受众覆盖面。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励公众举报投诉各类安全生产事故、隐患和违法违规生产经营活动。加大安全生产事故、隐患和违法违规行为举报投诉的查处力度，认真核实并及时查处，接受社会监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。健全新闻发布制度，及时向社会发布安全生产信息，曝光违法违规行为。

（七）强化基层基础工作

1.强化街道安委会建设。发挥街道安委会统筹协调作用，指导街道办事处辖区内各单位、各企业全面落实安全生产工作，明确安委会成员职责分工，与安委会成员单位、社会单位层层签订《安全生产责任书》，严格落实主体责任和监管责任。每年召开1次街道办事处现场会议，分析、研判街道安全生产形势，总结、推广街道安委会典型经验，明确年度重点工作思路。

2.强化街道专职安全员队伍建设。切实开展街道专职安全员和部门专职安全员的培训工作，定期组织检查业务实训，鼓励业务骨干报考助理、注册安全工程师，有效提升专职安全员职业素养和专业技能。进一步完善、细化各项管理制度，规范专职安全员行为。加强专职安全员基层党工团组织建设，保障职工合法权益，完善配套福利待遇，形成较为完善的职业培养体系，打造一支“留得下、守得住、做得强”的专职安全员队伍。进一步深化全区安全生产工作体制改革，全面完善我区安全监管网络，切实加强安全生产基础建设，协助政府各职能部门和街道正确履行安全生产监管职责。

3.强化安全生产信息化建设。落实“科技兴安、科技强安、科技创安”战略，建设安全生产技术转化平台，发挥企业在科技成果转化和推广应用的主体作用，通过政策引导、监督检查等手段，引导企业采用新技术、新工艺、新装备，改造提升现有生产工艺装置，改善安全生产条件。鼓励和支持交通运输、城市公共设施等行业（领域）企业进行安全生产技术改造。推进安全生产信息化建设和应用，完善安全生产综合信息平台，整合安全生产执法监管、企业隐患自查自报、安全生产标准化、安全生产风险防控、安全生产综合考核、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、事故责任追究等系统，推进信息共建共享工作，消除信息孤岛。提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。

四、重点工程

（一）贯彻落实地方标准工程

坚持专业机构评审为主、行业和属地全面配合、“金安企业”创建为助推的工作手段，综合运用“对标创建”和“以查代评”等形式，采取“点上突破”的工作方法，以争创“金安企业”为目标，推广安全生产标准化“金安企业”经验，推进全员、全方位、全过程安全管理，努力实现岗位达标、专业达标、企业达标。发挥典型引领作用，激励企业积极创建、梯次递进、循序规范、统筹推进全区企业安全生产标准化达标。加强动态跟踪和过程管理，督促达标企业保持并持续提高安全生产工作水平，到2020年完成全部新增企业标准化达标工作。

（二）安全生产综合应急救援体系建设工程

整合全区应急救援资源，加快推进应急救援指挥机构建设,建立健全交通、消防、医疗、公安、环保、民防等相关部门的统一协调机制。加强应急救援队伍建设工作，建立一支以专家队伍为支撑，以政府职能部门专业救援力量组成的应急管理和专业救援队伍。注重调动和发挥好社会应急救援志愿者队伍与经营性专业化应急救援组织的作用，建立以企业救援力量为基础、公安消防力量为主体、社会救援力量为补充，各部门救援力量共同参与、统一协作、分工负责的应急救援工作格局。加强抢险器材配备，积极开展应急预案制定、培训及修订工作，注重上下级政府之间、行业部门之间、企业之间的预案衔接，提高预案的科学性、系统性和可操作性。加强事故应急队伍协同与演练合成，提高综合处置能力。开展预设情景的实战演练，建立日常训练考评机制，督促相关部门及企业组织各应急分队、企业员工开展多种形式的应急技能训练，进一步检验预案、锻炼队伍，在模拟实战演练中建立和完善应急处置的有效工作机制，提升应急合成协同作战能力和水平。做好行业、属地应急预案备案工作。

（三）安全监管执法能力建设工程

明确部分无主管部门监管的行业领域的主责部门，完善基层安全监管机构，建立基层执法检查人员岗位津贴和工作补贴制度，稳定一线执法检查队伍，推进执法队伍建设。加大对基层安全执法技术装备的投入，为基层安全生产机构配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯装备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。结合全区安全生产监管队伍的人员构成情况，发挥安全培训教育考核基地的作用，分类办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训，提高业务能力。着力推进监管方式创新，切实做到严格执法、科学执法、文明执法，进一步提高监管执法能力和水平。

（四）安全生产警示教育基地建设工程

按照“政府投资、企业参与、社会共建”原则，结合本区安全生产实际，建设面向社会免费开放的综合式一站式安全生产警示教育基地。集中展现“企业安全、公共安全、安全文化”，重点涵盖危险化学品、消防、建筑、机械、交通、食品、校园、职业卫生、自然灾害等各方面，突出思想性、科技性、艺术性、实效性。切实将警示教育基地打造成西城区安全生产宣传的阵地、开展安全生产教育的“教材”，全面推进各项安全生产培训工作，进一步提高全区安全生产工作水平。

（五）重大项目安全监管工程

加大对棚户区、地下管网、城市生命线、商市场、有限空间等重大项目、重点区域监管力度。加大老旧居民住宅电梯安全隐患排查，按照政府为民办实事工作要求，更新、改造存在严重安全隐患的危改、回迁楼、失管等产权不清、资金归集不齐或难以落实到位的居民住宅老旧电梯，消除安全隐患。进一步完善安全生产网格化监管模式，依托网格巡查员队伍，配备PDA等信息采集器，对所负责的网格范围内的安全生产部件、事件、重点工程定期巡查，一旦发现安全生产隐患及时上报到区城市运行安全生产风险管理平台，便于区有关部门及时掌握隐患情况，制定隐患整治方法，限期整改。进一步完善充实安全生产专家库，建立专家队伍。制定完善西城区重点项目安全监管的相关配套规章制度，如干部联系企业制度、交叉检查制度、“安全会诊”制度等。

（六）“互联网+”安全生产应用工程

依托“互联网+”，综合运用物联网、云计算、大数据等先进技术，围绕“智慧西城”主题，加强安全生产信息化顶层设计。在工业制造、特种设备等重点行业（领域）继续推广应用物联网技术，从源头上实现事故超前预防，控制和降低事故发生，提高安全生产决策的科学化、信息化水平。对全部重点企业实行在线监控，引导职业危害场所安装配置监测监控、超标报警及防护设备设施，依法进行定期检测检验。整合全区安全生产监管业务系统、视频会议系统、隐患治理系统、应急救援系统，实现监管监察、行政办公、应急救援信息化，与市安全生产监管监察系统进行对接，与区安委会成员单位进行互联，实现对安全监管业务流程、使用部门、服务对象的全覆盖。

（七）安全生产责任保险推广工程

运用安全生产责任保险机制，充分发挥保险机制在加强安全生产工作中的重要作用。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。进一步推动在危险化学品、建筑施工、特种设备等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。

（八）人员密集场所预警系统推广工程

在大栅栏、什刹海等主要人员密集场所推广预警系统，从技术和管理的角度对人员密集场所提供系统性的安全保障，对重点商业区人群流动状态进行视频、数据双监控，实现区域人群安全规划管理技术、视频图像、行人交通流数据、人群运动规律、管理措施的“五位一体”，同时利用多种预测方式，提供小时、日、周的客流预测数据，提前30分钟实现重点区域人群安全容量预警，科学预测未来1天至1周的人群总量和峰值时段，辅助完成国庆、圣诞节、元旦、春节等重大节假日安保任务，进一步提高西城区对人员密集场所的安全监管能力，提升公共安全整体水平。

（九）城市火灾风险评估和隐患排查整治工程

开展城市火灾风险评估，对全区消防安全状况进行全面分析研判，划分不同风险等级，突出具体应对策略，改善城市整体消防安全状况。将现行消防安全重点单位管理模式，改为依据火灾风险评估结果，将消防安全高风险单位作为高危单位，从严从紧落实管控措施，控制危险源。完善火灾风险评价预警机制，形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制，推动火灾风险评价社会化，监测研判消防安全态势，定期汇总、发布火灾隐患和防范措施，及时消除火灾风险。全面发动社会力量，重点整治平房胡同区、出租房屋聚集区、易燃易爆危险品集中区等火灾隐患，集中解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防安全整体素质不高、消防违法违章行为突出等问题，降低火灾风险。落实消防“网格化”、“户籍化”和标准化管理，针对风险点、危险源、致灾因素开展火灾隐患排查整治。强化动态管理，广泛发动治安巡防队员、社会治安巡逻志愿者、治保积极分子、志愿消防队伍等群防群治力量，开展消防安全巡防联控。建设区域火灾监测报警控制中心，推动辖区单位安装新型火灾探测、火灾自动灭火设备，推动火灾高危单位建设自动消防设施和中控室，利用物联网、移动互联网等技术提高区域性人防、物防、技防水平。

五、保障措施

（一）强化安全生产综合决策机制

坚持把安全生产纳入区域经济社会发展的总体布局，把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，总体规划和专项规划同步明确安全生产目标。依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入西城区经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展，建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制。督促企业把安全生产工作的各项要求落实到企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要将安全生产摆在突出位置，确保安全投入和各项安全措施到位。

（二）强化目标考核责任追究机制

进一步完善考核制度，对本区安全生产工作实施严格考核。因政府监管履职不到位发生生产安全事故的，根据国家有关规定，追究相关领导的责任。认真贯彻落实相关制度，强化行政首长负责制，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系；建立健全综合监管、行业（领域）监管、属地监管安全工作责任制的评比考核制度。强化生产经营单位安全生产主体责任，切实落实安全生产保障措施，建立生产经营单位安全生产保障自我约束机制。实行企业负责人事故任职资格否决制度等等，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。

（三）强化安全生产职责机制

各负有安全生产监管监察职责的部门，必须依法履行职责，紧紧围绕“查、告、罚、关、停、改、帮”七字方针，联合“七小整治”、“三合一、多合一”等整治行动，加大安全监管监察执法力度，严厉惩处违反安全生产法律法规的行为，维护公共利益和经济社会秩序。严格执行安全生产事故责任倒查制度，认真查处生产安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。安全生产许可主体要严格执行行政许可程序，规范行政许可行为。推行政务公开，实施安全生产监管执法公告公示制度。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度，健全安全生产行政执法责任制度。

（四）强化安全生产投入机制

加大对安全生产投入力度，把安全生产纳入区政府社会经济发展计划，区财政预算要对安全生产方面的资金需求予以重点保障。加大对执法检查、事故隐患排查治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、信息化建设、宣传教育培训和应急救援体系建设等方面投入。拓宽投资渠道，加强对安全投入的政策扶持，贯彻落实国家有关财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策。发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，吸引和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新，改善安全生产条件。建立健全与企业发展水平同步的安全生产费用提取使用制度，实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度。

（五）强化安全生产人才培养机制

加大政策扶持力度，依托高等院校、科研院所，加快安全生产领域亟需的紧缺人才培养。建立安全生产人才交流合作机制，加强安全专业人才队伍建设，建立一支结构合理、人员精干的安全生产专家队伍。鼓励企业与学校合作，采取委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式，对新就业人员进行安全知识培训，对新上岗人员进行岗位需求的专业知识及安全知识培训，对关键岗位人员进行提高安全技能培训。大力发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

（六）强化安全生产宣传教育机制

制定下发西城区年度安全生产宣传教育工作方案，将安委会成员单位安全生产宣传教育工作列入区安全生产委员会考核目标。以新安法贯彻落实为重要抓手，精心组织宣贯工作，横向到部门、单位、企业，纵向到街道、社区，在全社会掀起学新安法的热潮，不断提高新安法社会知晓率。大力宣传安全发展战略、市安全生产“四化三体系双基”总任务；深入宣传贯彻我区安全生产“党政同责、一岗双责”、《关于进一步完善和加强区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》、通报、警示和约谈等“1+7”文件要求。充分利用主流媒体，完善与区安委会成员单位联合宣传机制，通过大型户外广告、安全知识竞赛、送新安法读本到企业等多种形式，营造浓厚的安全生产舆论氛围。牢固树立“安全培训不到位就是最大安全隐患”的意识，做好重点行业、领域企业安全生产大培训工作，对全区安全监管人员和街道专职安全员进行网络远程教育培训，增强安全生产监管监察队伍的整体业务素质，提高安全生产法治意识和责任意识。

专用名词含义

一、“三同时”，是指建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

二、“三违”，是指违章指挥，违章操作，违反劳动纪律。

三、“三合一”场所，是指居住与生产、销售的场所相通连的家庭作坊式的场所。

四、“七小”单位，是指小歌厅、小发廊、小旅店、小网吧、小洗浴、小餐饮、小食杂等7类单位。

五、人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。

六、“四不两直”：国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。

西城区“十三五”时期安全生产规划.doc