西城区住房和城市建设委

2020年推进法治政府建设工作报告

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是西城区深入推进法治政府建设承上启下的关键之年。西城区住建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实市区决策部署，围绕法治政府建设主题，推进法治工作，健全法制机制，深化工作创新，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。根据区委区政府工作要求，现将我委2020年工作总结及2021年工作思路汇报如下：

一、 2020年度法治建设的主要举措

（一）强化政治意识和法治观念。深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，根据市区司法局的部署，充分发挥行政执法职能作用，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。1-11月份安全站、质量站和施工办共出动15015人次，检查工地7172个次，对192家责任单位和9名个人做出了经济处罚，处罚金额147.9万元；对15家责任单位做出了行政处理，共计32分，对37名责任人做出了行政处理，共计53分。

（二）全力打赢新冠肺炎疫情阻击战。贯彻落实中央、本市和本区新冠肺炎疫情防控整体部署，严格落实疫情防控责任，严厉打击妨害疫情防控的违法行为，有效维护经济和社会秩序，保护人民群众生命健康安全。主动完善常态化防控的监管执法机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力有序推动复工复产，促进区域之间人员和要素正常流动、各类经济活动正常开展，为经济社会发展营造良好的执法环境。要求各工地积极配合属地街道、社区开展的相关工作，自觉服从属地管理，接受并配合防控工作。对于来（返）京人员，必须严格执行来（返）京前向社区报告、到京当天第一时间报告、到京后每天向社区报告的规定。对于去过新发地的人员、与来自新发地送菜人员接触的人员、去过广外天陶红莲菜市场的人员，要服从配合属地街道、社区工作安排。 

（三）持续规范行政执法行为。我委十分重视规范重大行政决策程序，凡是重大行政决策都履行风险评估、集体讨论、法制审核程序。同时落实重大执法决定法制审核制度，对公民处以超过1000元的罚款，对法人或者其它组织处以超过3万元的行政处罚，履行听证程序，经过法制人员的审核，实现行政执法的规范化，提高行政执法的法制效果和社会效果。

开展双随机工作，完善建筑领域的执法监管。建立全委随机抽查“两库一单”(检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单)和监管工作平台，完善抽查制度规范和工作机制。抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。

创新工作形式，采用“互联网+案卷评查”模式提升工作效率。今年的案卷评查工作实行线上线下评查工作同时进行。三个执法机构案卷评查人员学用结合，根据规范文件认真查找案卷中存在的问题，提出整改方案，规范行政案卷的制作，在市区案卷评查工作中取得了较好成绩。

（四）进一步提升复议、诉讼应诉质量。加强化复议诉讼审前沟通协调机制。按照委领导的工作要求，密切与裁判机关提前沟通案情，将工作重心前移，确保应诉工作有的放矢。重点引入法律顾问参与涉法问题的论证，疑难问题及时报法制机关研究把关，通过制定有效措施保证了案件的高质量和零败诉。2020年度涉诉涉议案件共8件。其中以我委为被告的行政诉讼5件；以我委为被复议人的复议案件3件。从内容上看诉求包括施工许可、产权证办理、安置房源落实、信息公开、政府不作为以及历史遗留问题等内容。

（五）持续优化营商环境。精简施工许可审批手续，优化流程。将法定审批时限15天调整为5个工作日内办结，简易低风险工程3个工作日内办结。进一步精简施工许可审批要件。施工许可申报材料由原来的13项调整为4项，工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。简化施工许可变更程序。自2020年1月7日起，对于已取得施工许可证的工程，除建设单位、施工单位或建设规模发生变更应重新申请领取施工许可证外，施工许可证其他条件发生变更的采取“告知承诺制”。建设单位只需在变更后10日内通过施工许可系统告知发证机关即可，无需发证机关进行审批。建设单位登录施工许可系统进行变更告知后，可直接打印变更告知回执单。

（六）加强信访法制化建设。继续坚持联席会议暨矛盾纠纷形势分析例会制度，深入开展社会矛盾排查化解。坚持定期排查与动态排查相结合、边排查与边化解相结合，及时发现和解决苗头隐患，防止矛盾积累演变和上行。深化信访工作责任制落实，加强法制信访科与业务科室的联通沟通。完善细化“双告知”信访工作机制，积极探索律师参与矛盾排查化解机制，以多元参与方式来促进矛盾的解决，推进治理水平的提升。

（七）促进多元调解工作发展升级。加强人民调解组织建设，推动个人调解室等特色调解组织建设，我委一直加强与高校和科研机构合作，在教学授课、理论指导、课题调研、个案研究多方面开展交流互动。曾开展对《北京市行政调解办法》进行解读，重点阐述了调解的目的意义、范围程序以及争端解决等问题。在实际工作中引入行政调解，使其在化解拖欠农民工工资矛盾、处理历史遗留问题、稳定社会秩序方面发挥积极作用。

二、2020年度在推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量不足。在承接消防验收、备案抽查工作以及12345热线投诉量剧增、办理时限缩短、处理要求越发严格的情况下，监督人员经常处于超负荷工作状态。特别是由于消防验收职能划转，以前不办理施工许可手续的小工程，都开始办理施工许可手续，将纳入到施工全过程质量监督。消防验收7个工作日必须完成，中间需要资料审查、现场审查等步骤。

（二）执法人员对于诉讼风险认识不足。近年来，诉讼风险逐年加大，举证应诉工作标准越来越高，政府监督考核压力不断提升。行政管理与应诉工作将更加强调对群众合法利益的保护和对行政机关履职的监督。有些案件没有先例和经验，历史遗留问题积重难返，只能摸着石头过河，这都给应诉工作带来新的挑战，同时执法人员仍需加强法治学习，提高预见风险的能力。

（三）法制队伍建设亟待充实。面对实际行政管理和执法工作中的各种法律问题，复议诉讼的工作压力、日常法制工作任务的繁重艰巨，目前现有的法制力量严重不足，亟待充实。

三、2020年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）严格执行委领导出庭应诉的考核硬指标。落实领导出庭应诉制度，有利于提高领导干部的法治理念，有利于单位主要领导及时了解掌握本单位行政执法情况，有利于增强单位执法人员行政执法责任，提高依法行政水平。我委切实履行领导出庭应诉职责，10月13日，关于张启春诉我委行政答复行政诉讼一案，张瑾同志作为住建委的主管领导出庭应诉，依法履行举证、答辩义务，体现我委加强法制建设、重视群众利益诉求的坚定决心。

（二）持续深化行政执法“三项制度”。统筹推动各行政执法机关执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。根据区司法局的要求，我委准确及时完成执法基本信息和过程信息的公布更新。

三、2021年度本单位推进法治政府建设的主要安排

   （一）深入推进行政执法治理体系和治理能力提升。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实“十四五”规划工作目标分解任务，破解建筑施工发展难题、打牢基础、推动高质量发展。全力压减一般事故发生，确保形势平稳可控。深入开展建设领域专项整治三年行动，提升隐患排查、风险防控和安全治理能力。切实推动施工现场管理模式由粗放式向精细化转变，打造以创新科技为依托的智能管理体系，实现施工现场的智慧化、数字化。推广应用先进的设备设施和施工工艺，利用多种技术等手段加强施工管理，实现科技创安、提质、增效。

（二）做好施工现场常态化疫情防控工作。继续贯彻落实市、区领导的指示精神，督促各项目严格落实市、区有关疫情防控工作要求，按照北京市住房和城乡建设委员会《关于印发<北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场加强新冠肺炎疫情常态化防控工作方案>的通知》（京建发〔2020〕181号）和我委《关于严格落实建筑工地疫情防控常态化工作措施的通知》（西建发〔2020〕36号）要求，做到“三防”“四早”“九严格”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制，严格执行施工现场疫情防控常态化各项工作措施。始终保持疫情防控检查力度，确保施工现场疫情防控形势可控，确保全区施工现场安全平稳。

（三）依法化解社会矛盾纠纷，充分发挥法治作用。不断健全社会矛盾纠纷排查、预警、处理和回应机制。对发生的纠纷和矛盾，引导当事人通过法律途径解决问题。对可以进行调解处理的或者属于行政机关处置范围内的事项，应当坚持合法、公平处理原则，充分保护当事人的合法权益。

   （四）深入探索法律顾问工作。结合工作实际，围绕行政管理、信访维稳等重点领域，充分发挥法律顾问的专业作用，通过顾问搭建行政机关与司法机关的沟通桥梁。创新合作机制，开展高端交流培训。发挥法律顾问在推进依法行政工作中积极作用。