2020年，西城区人力资源和社会保障局坚持以习近平法治思想和系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委区政府的正确领导下，按照《北京市西城区2020年法治政府建设工作要点》的部署和要求，深入推进法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度本单位推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立法治工作目标考核机制

为全面落实区政府关于建设法治政府工作新要求，我局根据《西城区2020年法治政府建设工作要点》及《北京市西城区2020年依法行政考评指标》内容，结合我局实际工作，研究制定了《2020年西城区人力社保局规范行政行为考评实施细则》，方案按照依法行政工作的具体考核事项，根据相关部门的工作职责和工作内容，以“谁主管谁负责”为原则，确定各项具体工作目标的主责部门，做到责任到位、目标到位、任务到位。

（二）全面履行政府职能

1.梳理编制我局现行有效法律法规清单。为了进一步规范行政执法部门的执法活动，加强行政执法岗位工作人员的法律意识，今年我局对本单位各项职权所依据的法律法规规范进行梳理，编制了我局2020年版现行有效法律法规清单，列入我局工作清单手册。我局现有行政职权涉及的法律法规种类有6种，分别为法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章及规范性文件，共计215部法律规范。在编制清单的同时，我局还将对“清单”进行动态化管理，根据法律依据的调整及出台进行更新，让工作人员随时可以查询到有效的法律依据，有效地解决了执法人员在执法过程中法律适用不当或引用法律不准确问题。

2.全面落实行政执法三项制度，提升行政执法效能。按照《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》要求，我局制定了全面推行行政执法“三项制度”的实施办法，积极推进各项行政执法工作开展，局机关及各执法单位的基本信息和行政执法结果信息已通过“北京西城”官网行政执法公示专栏进行统一公示，重大执法决定全部纳入法制审核。截至2020年12月，我局共实施行政检查3928件，人均检查量173件，违法行为纳入行政检查率达90.22%，行政执法的效能得到进一步加强。

3.推进“放管服”改革，清理规范证明事项。按照“减证便民”的工作要求，根据《关于印发<取消北京地区银行要求北京市行政机构事业单位开具证明目录><北京市行政记过事业单位可以向银行开具证明目录>的通知》要求，我局及所属社保中心取消了《农民工工资付款承诺》、基本医疗保险个人账户专用存折清户证明、变更医疗个人账户户名证明，以告知承诺制、数据共享、信息比对等方式取代原有开具证明的方式办理，提升了办事企业群众的便利度，节约了办事时间和办事成本。

4.加强规范性文件的审核。今年我局制定了《西城区国有企业退休人员社会化管理工作方案》，按照《北京市西城区行政规范性文件管理办法》的要求，在起草阶段严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论程序，法律顾问和局法制部门对其进行合法性审核，办法印发后报司法局备案。

（三）完善法制监督体系

1.建立法律顾问制度。完成2020年度法律顾问续聘工作。进一步扩大了法律顾问服务对象范围，包括参与规范性文件制定过程中合法性审核、确保公平竞争、优化营商环境的审查、疑难案件论证、被行政诉讼案件代理、民事合同审核及举行法律知识培训讲座等。全年累计组织审核建设工程、承揽、运输、委托服务、采购等各类合同9份，诉讼案件代理及相关法律案件论证16件。通过法律外部智力支持机制有效建立，进一步提高我局依法行政工作水平。

2.充分发挥公职律师作用。完成对2020年度公职律师执业情况进行考核备案工作，充实了我局的法制工作队伍力量，全年共代理行政争议案件10件，开展行政调解37次，处理投诉举报案件51件，处理政府信息公开申请12件，参与行政处罚案件集体审理件55次，办理行政强制执行案件4件，负责办理移送行刑衔接案件1件，报送重大违法案件2件，在本领域涉法工作中较好地发挥了专业优势，与我局聘请的社会律师共同发挥法律顾问职能作用。

（四）加强行政争议案件的复议应诉工作

近年来，养老保险退休审批、工伤认定、政府信息公开等与当事人切身利益密切相关的行政职权成为社会广泛关注的热点，同时，相关政策的不断变化调整也给行政机关的依法履职带来考验，我局今年累计发生行政争议案件43件。其中被复议案件28件，行政诉讼案件15件。主要涉及养老保险、工伤保险、政府信息公开以及劳动保障监察方面。在依法办理行政复议、应诉过程中，局法制部门与业务部门密切沟通，并与法律顾问共同对较为疑难案件进行会商，做到庭前准备充分、庭前陈述清晰，按时提交答复书或答辩状，未接到复议机关、司法机关意见书。全年局领导出庭4次，其中局主要领导出庭应诉1次，主管领导出庭应诉3次。

（五）严格规范公正文明执法

1.严格落实执法责任。凡涉及行政许可、行政处罚等处理事项，均实行集体研究会审，重大执法事项必须经过法制审核，严把审查关，按制度定性，按标准裁量，严格按照法律规定，依法依程序执法。确保在执行裁量权基准、证据等制度方面不出问题。

2.规范执法案卷。我局认真组织开展行政执法案卷评查工作，随机抽取了行政机关的50本执法案卷，对案件的实施行政执法的主体资格，案件的事实、证据、告知、决定等内容进行了逐项的自查，并对在案卷自查工作中发现的问题进行汇总分析。在区委全面依法治区委员会执法协调小组组织的西城区2020年度行政处罚案卷评查工作中，我局作为案卷质量好的典型单位被点名通报表扬，案卷平均分98分。通过开展案卷自查工作，案卷管理工作得到进一步加强。

3.聚焦重点领域，加大事中执法监管力度，全力维护劳动者合法权益，确保疫情期间和谐稳定的社会劳动关系。

一是聚焦重点领域，强化各级监管责任落实。首先是做好源头风险预防与管控。建立常态化监管工作机制，定期联合区住建委及属地街道，对工程建设领域工程款、分账管理、劳务费结算、实名制管理及工资支付情况开展联合检查、联合约谈，加强动态监管，筑牢工资支付防线，指导、督促企业履行工资支付主体责任。其次是加大重点领域治理力度。聚焦建筑施工、餐饮服务、保安、物业等欠薪案件高发、多发的重点领域集中开展专项执法、综合整治行动，全面梳理摸排欠薪隐患，将欠薪隐患问题解决在萌芽阶段。第三是加大 “三无工程”联合监管力度。为实现“三无工程”全覆盖监管，制定下发了《区、街两级联合监管建筑施工项目工作办法》，由属地街道定期联合综治、城建、城管执法、安监等部门开展联合检查，摸排未备案施工项目，建立“三无工程”台账，确保在施项目监管实现全覆盖、无死角。

二是创新工作模式，发布“政策执法服务包”，助力企业复工复产。对于疫情期间企业面临较大生产经营压力而无法兑现员工工资待遇的情况，我局劳动保障监察创新采取“政策服务包+行政执法”模式，在依法维护劳动者权益的同时，将服务企业作为抓手，强化“企业稳、就业稳、劳关稳”的意识，整合梳理各级政府在人力社保、金融税费、房租减免、公积金缓缴等不同方面的优惠政策，制作发布集便捷性、直观性、全面性和针对性于一身的“战疫情、稳劳关、助复产，促和谐”助力企业复工复产二维码政策服务包，对受新冠肺炎疫情影响冲击的中小微企业，主动迎前服务，采取送政策、送服务、柔性执法的服务模式，从缓、减、免、贷等不同维度给用人单位提供指导与服务，帮助企业共渡难关，确保劳动者权益有效维护，实现劳动关系长期稳定，破解相关劳资纠纷的根本症结，实现企业和劳动者的“双满意”。疫情期间，向金融街购物中心、万博苑、牛街商业街、西环广场和英蓝国际金融中心写字楼等多种场所进行二维码政策服务包宣传推广，张贴海报600余张，涉及130座楼宇、1500多家企业，涵盖建筑工地、物业管理、商场超市、保洁公司、保安公司、餐饮公司、教育机构等多种企业类型，涉及复工复产人数3.2万余人。

三是加大联合执法力度，确保农民工工资“零拖欠”。我局劳动保障监察队会同区发改委、住建委等部门，集中对政府投资建设项目开展联合执法专项检查，共检查在施建设项目70余个。总承包单位70余家，专业（劳务）分包单位200余家，涉及农民工4000余人。发放《建筑施工企业政策法规汇编》及各类宣传材料500余份。

4.加大投诉举报案件查处力度，全力维护劳动者合法权益不受侵犯。设置农民工维权工作接待室，严格规范办案程序和执法工作流程，统一办案标准，投诉举报案件得到及时有效查处，劳动者合法权益得到有效维护，全年共受理投诉举报案件222件，为936名劳动者解决工资待遇1824.72万元。做出行政处罚案件23件，涉及金额8.2万元；按照市局加强“放管服”，优化营商环境，包容审慎执法的要求，率先在全市作出首件不予处罚案件；采取案前行政调解手段为12名农民工解决工资105.98万元。建立应急处置工作专班，及时妥善处置各类群体性突发事件37起，为193名农民工解决各项待遇1272.38万元。截至2020年12月15日，接到12345转派案件1102件，解决率95.56%，满意率99.57%。全年共收到收获27封感谢信，26面锦旗。我局在扎实推进劳动保障监察工作的同时，开拓思路，创新举措，围绕“七有五性”全力做好“12345”接诉即办工作落实，在全市率先做出行政处罚决定，中国劳动保障报、新华社、今日头条、北京人社、北京劳动就业报、西城报等中央、市区等各级媒体均刊登转载了西城劳动保障监察的先进事迹，在老百姓中赢得良好口碑。

（六）信访基础工作不断加强

今年我局高度重视12345热线办理工作，为更好地激发干部内生动力，以考核促提升，以绩效促落实，制定了《热线办理工作平时考核暂行办法》，将热线办理“两率”与干部个人绩效工资直接挂钩。在实践中形成了以考核奖励制度为引领，包括工作指引、技术手册、首派负责制、分类办理制、疑难案件会商制、经验交流制为体系的一整套工作制度，形成制度闭环，为“接诉即办”工作提供了强有力的制度保障。全年共办理12345热线4838件，响应率100%，解决率76.61%，满意率92.77%。今年共受理信访案件118件，全部按照法定程序和时限处理，并在指定期限内将办理情况反馈交办机关，无到期未反馈现象。其中中央国家机关交办案件36件，全部按期办结。

（七）强化法律知识学习，提高执法能力

为提高全局干部的依法行政能力，大力推进法治教育制度化、规范化，我局年初制定了法治培训计划，并得到认真落实。

一是重视领导会前学法工作，全年举办局长办公会前学法活动4次，由业务科室负责人员对《保障农民工工资支付条例》《北京市职称评审管理暂行办法》等有关法规政策向局领导进行讲解。

二是通过钉钉软件，组织全局干部职工对《中华人民共和国民法典》《北京市生活垃圾管理条例》等法律法规进行专题视频培训。

三是邀请局法律顾问对依法行政、行政诉讼以及民事合同签订中的法律知识进行现场培训讲座。

四是组织开展机关“宪法宣传周”活动。我局在第七个国家宪法日当天组织局机关及所属事业单位干部开展专项法制培训，通过以案说法的形式分析我局应如何更好地开展依法行政工作，并在工作人员办公区域内张贴宪法宣传海报，在办公区各层的宣传显示屏滚动播放宪法宣传视频，形成了机关干部人人学宪法的良好氛围。

（八）加强普法宣传活动，强化公众维权意识

2020年是“七五普法”的收官之年，今年我局在做好“七五普法”自查总结的同时，还开展了一系列普法宣传活动：

一是在疫情期间精准开展普法宣传培训指导。以“构建和谐劳动关系服务平台”为依托，发挥公共资源和社会资源的优势，引进三家人力资源专业公司，为辖区内中小微企业在人力资源管理和劳动用工方面提供管家式服务,已对10个街道，497家企业提供了线上、线下、一对一零距离政策宣传、指导服务。针对疫情期间出台的稳定劳动关系政策，积极与北京市法学会劳动法分会配合，举办网上劳动用工政策培训、咨询答疑，为辖区3888家企业免费提供劳动关系法律、法规网络授课，针对劳务派遣及用工单位在疫情期间最关心、最热点的话题进行线上解答，共解决企业劳动用工问题 462个，企业在线热评 1657条。

二是做好国务院《保障农民工工资支付条例》的普法宣传工作，确保核心制度有效落实。2020年5月，国务院《保障农民工工资支付条例》正式实施，开启了依法治欠的新阶段。为确保《条例》贯彻实施落地见效，采取线上线下相结合的宣传方式，重点围绕工资专用账户、总包代发工资、实名制管理、工资保证金以及维权信息公示制度落实等内容, 通过区政府常务会会前学法、西城人社微信公众号推送《条例》相关信息以及进工地集中开展普法宣传、培训指导，推动《条例》在重点领域重点行业落到实处。截至目前，已实现我区在施项目《条例》宣传全覆盖，发放各类宣传材料1000份，涉及农民工6500余人。

三是通过“互联网+政策宣传”的形式，向公众推送各类事项的办事指南和新闻动态。我局通过微信公众号“西城人社”，向企业及办事群众推送有关促进就业政策和社会保险经办流程、办理须知等信息，及时公布我局最新的工作动态。公众号全年发布信息达480条，阅读量为48.8万人次，累计关注人数已达73935人。

四是制作电子报刊开展法制教育和政策宣传。今年以来，我局推出全新《西城人力社保》电子期刊，通过微信公众号向外公布，报刊中开设案例分析专栏，刊登鲜活案例分析，进行《劳动法》《社会保险法》及《劳动合同法》等知识普及，截至目前已刊登篇案例分析20余篇，电子期刊的年阅读量达到39040人次。

二、2020年度本单位推进法治政府建设过程中存在的不足和原因

总结回顾我局一年来的依法行政工作，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府以及社会各界对我们的要求、期望相比，仍存在一些不足。

（一）行政争议案件同比虽有下降，总体数量仍然较高。我局今年累计发生行政争议案件55件，较去年有小幅下降，降幅为6.7%：其中被申请行政复议案件35件，被行政诉讼案件15件。主要原因：一是我局退休待遇核准、工伤认定等工作对当事人切身利益影响较大，且在视同工龄认定、临时工工龄认定以及工伤认定事实等问题上，政策规定不清晰，缺少统一认定标准，难以把握；二是政府信息公开类案件增加明显，2020年我局共收到政府信息公开申请33件，同比增长32%，同时我局涉及政府信息公开的行政案件达到12件，占到全部申请比例的36%。

（二）法制培训工作还需进一步加强。随着《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起正式施行，标志着国家以法治手段开启了依法治欠的新阶段。《条例》对于工程建设领域落实工程款支付担保、分账管理、总包代发工资、农民工工资专用账户、工资保函实现“全覆盖、全落实”的各级监管责任及具体要求均作了明确规定，对建设单位、施工总承包企业、劳务分包企业的权利义务进行了重新调整。《保障农民工工资支付条例》的实施，给我局的一线执法人员带来了新的挑战。面对这一形势，我局还需要对执法人员进行更加系统、深入、有针对性的培训工作，根据执法实践中发生的案例及问题，及时分析总结，持续开展专项法治培训，不断提升执法人员的业务能力和执法水平。

三、2020年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。将法治建设摆在全局工作的重要位置，将法治建设同全局工作同部署、同推进。

（一）完善法治建设工作机制

一是建立法治建设目标考核机制。2020年初对全局的法治建设工作做出安排，制定了《2020年西城区人力社保局规范行政行为考评实施细则》，列入全局年度工作绩效考核，明确工作职责，做到有部署、有检查、有总结，形成了法治建设工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局；二是制定了本局的行政执法“三项制度”实施办法。按照《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》要求和部署，我局积极推进各项行政执法工作开展，同时，严格落实《北京市重大行政执法决定法制审核办法》，坚持行政机关领导负责制原则，对涉及重大行政执法决定的事项实行法制审核，执法部门在作出重大行政执法决定前必须经过局领导集体讨论，未经法制审核，不得作出重大行政执法决定；三是继续推进“双随机”检查工作机制，将本局行政执法、就业经费审核、社保基金安全、保险待遇审核等法律法规执行情况列入我局“双随机”检查监督内容，定期在局长办公会上发布，并在OA系统向全局通报，有效提高了全局干部的执法能力。

（二）履行党政主要领导述职必述法的职责

我局党政主要领导在年度述职报告中，对加强法治政府建设工作提出要求：全面履行依法行政、严格执法、文明执法，做到依法办事、按规矩办事，全面推进“法治人社”建设。加强政务公开，推行“权力清单、责任清单”，确保权力公平、公开、公正运行。

（三）严格遵守重大行政决策程序

我局出台了《西城区人力资源和社会保障局“三重一大”制度》，明确我局重大事项坚持科学民主决策，严格遵守“集体领导、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，凡属重大事项，都由局党组会议、局长办公会议讨论决定。并以会议纪要或印发文件等形式反映决策结果。

（四）率先垂范，以身作则

一是领导带头学法，落实会前学法制度，在局长办公会前开展了四次学法活动，组织学习新出台的法律法规，并在做好落实和宣传上提出具体要求。二是积极参加社会和本局组织的各类法律法规知识讲座，积极参与学习实践活动，亲自筹划我局法规政策宣传微视频的制作工作。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。四是定期听取法制工作进展情况汇报，做到亲听汇报、亲自部署、亲自协调、亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

四、2021年度本单位推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强执法队伍建设，提高依法行政能力

加强行政机关队伍的思想政治工作，针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训和考核，调动执法人员必学、爱学、勤学业务的热情，改善现有行政执法队伍结构，完善内部激励和考核机制，强化行政执法三项制度的落实，进一步提高行政执法效能和依法行政能力，形成自觉贯彻依法治国方略、自觉推行依法行政的良好局面。

（二）发挥法律团队力量，加大行政争议案件的管控力度

通过对已结行政争议案件，特别是行政败诉案件加强研究和分析，认真查找执法过程中存在的问题和不足，进一步提高执法人员在认定事实、法律适用及程序履行方面的能力。充分发挥法律顾问以及局法制部门的法律团队力量，通过建立和完善疑难问题会商以及法制审核机制，进一步规范执法部门的行政执法行为，有效提升我局的依法行政水平。

（三）继续加大普法和政策宣传工作力度，推进法治政府建设

进一步加强普法和政策法规宣传工作力度，对辖区内用人单位和劳动者以及办事群众开展精准普法宣传，不断创新宣传手段，以精细化推动、精准化解读为突破口，切实增强法治宣传实效。同时，健全完善机关干部日常学法制度，加强对本局干部的学法用法能力的提升，推进领导学法与干部学法经常化。

2021年我局将再接再厉、奋发有为，把全面推进法治建设摆在更加突出的位置，努力提高行政管理法治化水平，为建设“法治人社”做出新的贡献。

 

 

 

 

                                             北京市西城区人力资源和社会保障局

                                             2020年12月25日