2021年度劳动关系工作要点

发布时间：2021-04-15

一、指导思想

坚持以贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以推动《条例》贯彻落地见效为契机，筑牢以人民为中心的发展思想，坚持“防风险、创和谐、维权益、保稳定”工作总基调，充分发挥劳动关系对社会和谐的“稳定器”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”作用，进一步创新工作模式，优化服务手段，完善机制建设，夯实“事前源头预防、事中动态监管、事后调解处置”工作模式，攻坚克难、笃志前行，全力确保辖区劳动关系和谐稳定、社会秩序良性有序协同发展。

二、主要工作目标

按照市、区整体工作部署安排，紧紧围绕首都核心区功能定位，正确把握维护劳动者权益和促进企业发展的利益平衡，坚持问题导向工作机制，坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，不断加强劳动关系矛盾的源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，加强劳动用工监管，完善劳动者权益保障体系。

----监控范围内企业职工劳动合同签订率达到95.5%，城镇职工劳动合同续订率达到85.5%以上。

----劳动人事争议案件仲裁案件结案率（按期结案率）达到90%、终局裁决率达到70%、调解成功率达到60%。

----根治欠薪实现“两清零”工作目标。2021年度内发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件要在年底前实现全部清零。其他欠薪案件要在春节前动态清零。重特大欠薪案件、各级各类欠薪督办件在规定时限内办结。

三、具体任务措施

一是着眼落实“六稳、六保”，强化源头预警防控，进一步完善劳动关系协调机制

1．强化源头预防管控。重点关注受疫情冲击影响导致的降薪欠薪、规模裁员等重点行业，加强预警研判，精准掌握经济性裁员风险与隐患。依托北京市劳动用工风险监控平台，严格落实《西城区应对规模性裁员应急处置工作预案》，建立“有报告必谈”、“有舆情必谈”、“有案件必谈”的经济性裁员约谈指导机制，依法审慎稳妥处置企业裁员，确保辖区劳动关系和谐稳定。

2．强化宣传培训指导。充分了解企业培训需求，多种形式开展量体裁衣“差异化”宣传培训指导，及时向企业传达、推送各类政策，帮助企业规范用工行为，提升依法用工、规范管理水平。依托区、街两级三方协调劳动关系三方委员会，进一步完善党委领导、政府主导、企业和职工各方积极参与的构建和谐劳动关系的工作机制，有效预防和化解劳动纠纷。

3．发挥典型示范引领，继续抓好星级和谐劳动关系创建工作。深入落实《西城区关于深入构建和谐劳动关系的实施意见》，继续推行“区级先行、基层延伸、队伍保障”三步工作法，制定精细化星级晋升评审标准，推动企业按照星级条件逐年提升。以落实《北京市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动》为契机，发挥典型示范作用，打造具有西城特色的金牌劳动人事争议调解组织和金牌劳动关系协调员，使基层配备的劳动关系协调员覆盖辖区小微企业，为中小企业和劳动者提供劳动关系公共服务。

4．落实重大改革任务，推进劳动关系工作稳中求进。继续深化国有企业工资分配制度改革，完成市局部署国有企业内外收入检查和年度企业薪酬调查数据收集工作，保证数据的真实性、有效性。将数据进行公开发布、定向反馈，优化企业工资收入分配指导服务，建立健全劳动力市场工资价位信息体系，探索对辖区国有企业试点进行“国企薪酬调查”，适时推出我区的国有企业工资指导线。配合区总工会积极开展集体合同备案审查工作，简化流程和手续，试点采用承诺制代替部分备案材料，优化营商环境。做好监控范围内3577家企业劳动合同季报年报工作动态监测工作。

5．落实上级要求，开展薪酬调查及国有企业内外收入大检查工作。督促指导企业制定与劳动力市场相适应的薪酬策略，真实填报工资收入和人工成本状况，切实提高薪酬调查数据质量。继续落实市局薪酬调查部署，对西城区华远集团、金融街集团等12家国有企业开展国有企业内外收入大检查工作，联合区国资委对企业国有资产保值增值、工资总额、经营者、职工工资发放情况、社会保险及计税情况进行检查，并将检查结果及时汇总上报。

6. 落实市局要求试行负面清单式管理及告知承诺制，继续做好行政审批工作。严格按照市局负面清单台账，做好特殊工时工作制的负面清单管理。继续做好劳务派遣企业经营情况年检工作。一是逐步推行告知承诺制，制定“违法清单”，加大“事中事后”监管力度。二是对首次申请特殊工时工作制企业执行“二次审批承诺制”，建立我区工时企业“红绿名单”。围绕“两区”建设，全面落实市、区“两区建设”行动方案，探索非标准就业形势下劳动保障服务，优化政策规范指引、服务流程及措施以及制度机制保障，确保《“两区”建设人力资源开发服务任务清单》规定任务落实。

7.加强接诉即办，高标准为群众排忧解难。强化责任意识，不断完善接诉即办工作模式，形成规范化工作制度；探索按照来电类型分类差异化接诉即办模式，及时进行工作经验的总结和梳理，形成经典案件库，按事分型、按型分类，以问题为导向，以解决诉求为主要出发点，明确规定回访时间、针对不同情况采取差异化工作方式，探索一套行之有效的案件处理模式。

二是着眼重规范，强监管，加大执法检查力度，形成齐抓共管、综合施策组合拳

8．畅通维权渠道，全力维护劳动者合法权益。建立农民工维权“绿色”通道，持续从严、从实、从细做好投诉举报案件的查处工作，确保案件查处率、办结率实现“双百”。继续做好“12345”热线接诉即办工作，细化完善“12345”接诉即办工作措施及运行机制，优化提升工作流程及标准，多措并举做好“12345”热线受理和快速查处工作，争取在“三率”全面提升上取得实质性的突破。

9．继续加大《条例》普法宣传培训力度。以《条例》贯彻落实为重要抓手，采取多种形式深入劳动用工密集型企业、易发生劳资纠纷的中小微企业开展政策宣讲活动，重点对建筑施工领域项目负责人及劳资专管员进行专题培训指导，促使各类用工主体全面了解、准确把握《条例》的精神实质、主要内容和相关要求，进一步扩大社会各界对《条例》的知晓度、覆盖面，积极营造用人单位和农民工懂法、守法、用法的良好法治氛围，推动《条例》在重点领域重点行业落地见效。

10．落实市委“每月一题”任务清单，继续推动《条例》核心制度的贯彻落实。以治理工程建设领域特别是政府投资项目、国有项目欠薪为重点，组织开展保障农民工工资支付专项执法检查，建立在建施工项目清单、全市监察员项目包片清单、欠薪隐患排查清单、12345反映问题和各级督办线索案件清单，形成“四清单”台账，对欠薪隐患问题进行挂账督办，进一步加大对辖区单位劳动用工和工资支付过程的动态监管力度，确保实现政府投资项目、国企项目“零拖欠”和“两个清零”目标，有效推动《条例》工资支付核心制度落实。

11．推进工程建设领域“三全”管理模式，实现科学有效监管。一是加强清单台账管理。对照《条例》要求，厘清压实各方责任落实，建立在施项目分级分类清单式动态管理台账，实施“红、黄、绿”差异化管理，及时对台账落实进度情况动态更新，加强科学管理、统筹把控，确保《条例》各项核心制度全面达标。二是要继续加大“三无工程”联合监管力度。要发挥属地街道第一道防线监管优势，落实《区、街两级联合监管建筑施工项目工作办法》具体要求，加大“三无工程”欠薪隐患预警排查、线索案件联动处置。

12．依法规范行政行为，推动各项创新制度落地。围绕“两区”建设，持续深入实施《轻微违法行为不予处罚清单》，形成柔性执法“白名单”、和谐劳动关系“红名单”、欠薪重大违法行为“黑名单”三位一体监管体系，在依法监管的同时兼顾企业经济发展和员工个人利益，让企业切实感受有温度执法的同时，为其提供容错支持和发展空间，促使用人单位守法诚信，以期达到保市场主体、减企业负担、激发市场活力的目的，更好服务于经济发展和民生保障。

13．强化诚信体系建设，夯实协同联动监管机制。切实加强与区住建委、科信局、公安分局、市场监管局等部门的协同监管、联合惩戒，进一步加大对重大劳动保障违法案件及拖欠工资“黑名单”企业的社会公布频次和曝光力度，对欠薪行为及恶意欠薪的“包工头”依法依规重拳惩处。对于涉嫌拒不支付劳动报酬的要依法及时移送司法机关追究刑事责任，持续保持对“恶意欠薪”、“恶意讨薪”行为的高压严打态势，使欠薪违法者“一处违法、处处受限”。

14．全力做好2020年度保障农民工工资支付绩效考核国考迎检工作。一是对标对表国务院《考核细则》任务指标及《条例》核心制度推动落实情况，做好2020年度国考迎检工作。二是加大保障农民工工资支付绩效工作平时考核力度。制定《西城区保障农民工工资支付绩效考核办法》，明确职责分工，量化考核指标，以季度为单位，定期通报工资支付核心制度考核情况，确保各级监管责任有效落实。

三是着眼重调解，化纠纷，着力推动提升劳动人事争议多元处理机制效能

15．着力提升仲裁办案效能 。继续坚持仲裁法治解决，鼓励协商调解自治解决相融合原则，以加强劳动人事争议处理效能建设为主线、以确保仲裁办案质量为核心、以加强基层调解组织规范化建设为重点，不断提高调解仲裁工作水平，完成市局关于三率的考核指标，促进区域劳动人事关系和谐稳定。

16．加强案前调解组织建设。借鉴枫桥经验，着力加强基层调解组织建设，构建集属地调解、行业调解、园区调解全覆盖基层调解网络，与行政调解、仲裁调解、人民调解、司法调解形成区域劳动人事争议调解联动矩阵，进一步提升柔性化解争议比例。探索园区调解组织建设。按照市处统一部署，2021年计划在大剧院园区、敬业园区建立基层调解组织，做好辖区内园区调解组织建设的指导工作；探索建立劳动争议服务站。以深入街道开展课题制调研为契机，掌握辖区群众劳动政策服务需求和街道基层调解组织面临难题，准备选取德胜、广内、广外和展览路街道开展劳动争议服务站试点工作，选派业务庭长担任站长，承包服务站服务工作，通过知识讲座、法律咨询、问题解答和指导调解等方式，直接参与街道调解组织法制宣传和纠纷调解工作，提高案前调解成功率。建设全覆盖劳动人事争议调解网络

17．加强裁审衔接联动处置。定期召开裁审衔接联席会议和疑难问题研讨会，充分发挥仲裁简便、高效、灵活的制度优势和司法在劳动人事争议处理中的引领、推动、保障作用。

18．加大普法宣传力度，促进依法规范用工。以政府网站、我局微信公众号为宣传载体，建立“劳动争议热点问题发布会”制度，定期发布争议处理工作中遇到的热点问题和典型案例，帮助企业分析、查找用工管理中存在的普遍问题和漏洞，通过互动方式解答企业HR提问，为企业敲响争议警钟。

19．提升“接诉即办”工作效能。制定“接诉即办”全年工作方案，统筹有序推进，确保取得实效；建立“接诉即办”工作数据库，定期总结梳理，将分析结果作为法制宣传工作和创新改革工作的“晴雨表”，通过分析，将线性和面性问题成功由 “接诉即办”转为“未诉先办”。扩大仲裁建议书发放范围。以落实“12345”热线工作为抓手，对群众诉求进行分类分析，根据案件处理过程中发现违法违规行为，制定建议书发放目录，向企业、行业主管部门及行政执法部门发放建议书，指导帮助企业认识到管理中存在的问题，促进企业合法合规用工。

20．全面提升仲裁服务水平。设立“仲裁服务码上到”二维码，通过扫码为申请人提供直接劳动争议相关法律法规、仲裁流程和相关注意事项的查询与告知服务，为群众合法维权提供便利。加强调解仲裁队伍建设，充实办案辅助力量。组织开展仲裁业务培训和业务研讨活动，规范办案流程及标准，提高仲裁员办案能力和案件处理水平，进一步提升仲裁办案质量。