区人力社保局2021年度工作计划

发布时间：2021-04-15

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕服务保障区域经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、主要工作目标

（一）推动实现更高质量和更加充分就业再上新台阶。

以“两区”“三平台”建设为契机，坚持政策优先促进就业、创业创新带动就业、技能提升匹配就业、优化服务保障就业，城镇登记失业率控制在2%以内。

1.强化就业优先政策。充分发挥区就业工作领导小组作用，统筹政府资源、撬动市场资源，优化区域就业。认真落实失业保险费返还、招用失业人员岗位补贴、社会保险补贴等政策，引导企业最大限度用好援企稳岗政策。出台新一轮区级促进就业政策。鼓励人力资源服务行业挖掘市场就业潜力、优化人力资源配置；鼓励高校毕业生及青年失业群体积极参加就业见习，通过就业实践提升就业能力；结合城市精细化治理，鼓励开发公共服务岗位，吸纳本市农村地区劳动力就业；研究共享用工、平台用工、弹性用工等新就业形态的激励措施，指导社区创造更多灵活就业机会、就业岗位，畅通灵活就业通道。

2.强化创业带动就业。推动创业孵化示范基地建设，打造高水平创业导师队伍，形成培训指导、贷款融资、人才引进、后续跟踪全要素的创业服务链条。通过奖励、补贴、税收优惠等多种方式支持众创空间、创业基地发展，挖掘优秀创业项目创新和带动就业潜力。为新就业形态创造更大发展空间，鼓励企业创新用工模式，鼓励劳动者通过个体经营、非全日制和新就业形态实现就业，全面实现灵活就业“互联网+经办”模式，年内灵活就业规模达到9.2万人。

3.强化职业技能提升。结合核心区功能定位、人口调控和产业发展导向，按照“行业优先、布局合理、逐步推开”的原则，拓展金融、科技创新、文创非遗、城市运行保障、现代生活服务等领域的培训资源，全面推行企业新型学徒制，为企业技能人才队伍建设奠定基础。按照人社部和我市职业技能提升行动计划整体部署，实施“马兰花计划”“创业培训导航计划”。开展辖区企业职工技能竞赛活动，通过技能大师工作室建设和学徒制培养，推动“老字号”传承创新。

4.强化“双平台”就业服务。强化公共就业服务，发挥“云”就业服务优势，优化岗位供需对接平台，推广“360”全方位、全角度、全覆盖的公共就业服务模式。调动区、街、社区力量，打造一支覆盖全区的就业服务专员队伍，实现就业服务网格化管理。强化人力资源市场服务，实施经营性人力资源服务机构诚信等级评估，引导企业树立品牌。推进人力资源行业多元化发展，扩展高级人才寻访、人才测评等领域，为“两区”“三平台”建设提供引才聚才服务。对就业重点群体实施精细化就业服务，提高失业人员就业率。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全常态化帮扶机制，保持政策稳定性、延续性。

（二）推动健全多层次社会保障体系再上新台阶。

聚焦提升保障能力，全面深化改革创新、提高保障水平、增强经办服务效能、监督基金安全运行，进一步织密扎牢社会保障安全网。

1.深化社会保险领域改革。按照统一部署，落实好养老保险统筹层级调整、渐进式延迟退休、建立个人养老金制度、完善养老保险个人账户制度等国家重大制度改革。推动企业年金、职业年金发展，鼓励“两区”企业建立年金，探索建立年金政策优惠集成和优惠补贴措施，健全多支柱养老保险制度。落实未就业外国人及港澳台居民参加城乡居民养老保险政策，落实新就业形态从业人员职业伤害保障制度，扩大保障范围。大力推进全民参保计划，综合运用宣传、信息采集、社保稽核等手段，实现应保尽保、应收尽收、应支尽支。以按项目参保为重点，推动建筑等重点行业农民工应保尽保。落实以第三代社保卡为载体的民生卡“多卡合一”改革，建设一体化民生卡服务体系。

2.全面优化社会保险服务。落实企业与机关事业单位退休人员养老金、城乡居民养老保障待遇、工伤保险定期待遇水平调整工作，提高社保待遇水平。深化社保综窗改革，实施服务数据与人员配置联动。推行“互联网+社保服务”,精简办事流程，推动养老保险行政业务“一号、一窗、一次性办结”，退休核准提前6个月预审。试行工伤认定高频事项承诺告知制，增加劳动能力上门鉴定、视频鉴定个性化服务。做好社保费征收、生育医疗保险职能划转后续衔接工作，推进工伤医疗经办业务平稳衔接。扎实做好退休人员社会化管理服务，科学安排社保服务大厅延时服务。

3.多措并举强化基金监管。将确保社保基金安全作为重要任务，加大内控监督、专项审计、社保反欺诈和风险防控力度。全面梳理部门工作职责和业务流程，强化经办各业务环节内控监督力度，落实岗位相互监督、业务环节相互制约机制，加强对重点部位和关键环节监督，实行高风险特殊业务多级审批。强化基金风险管理“大数据”应用，建立信息全面审核复查机制。组织好社保基金专项检查，加强对新形势下各项优惠政策落实情况的检查，推动社保基金管理风险防控制度化、常态化，全力维护基金安全。

（三）推动人才人事工作服务管理水平再上新台阶。

紧紧围绕西城区经济社会发展需求，助力国家服务业扩大开放综合示范区建设，提升引才精度、育才强度，系统化推进事业单位人事管理。

1.提升高层次人才引进精度。实施“人才+产业”计划，完善与产业主管部门联动会商的人才服务工作机制，对引进单位和引进人才资质进行双重审核。聚焦高精尖产业和教育、卫生等公共服务领域发展，搭建平台，集成优势资源聚集海内外优秀人才，推动人才与发展有效匹配。非京生源毕业生引进重点向金融、金融科技、高新技术、文创等产业倾斜，工作居住证分配精准扶持符合产业发展方向的小微企业。持续完善人事考试标准化管理体系和电子化考试长效管理机制。

2.提升技术技能人才队伍育才强度。深化职称制度改革，发挥人才评价“指挥棒”作用，实施分级分类评价。积极开展职称评审直通车区域推荐及指导服务，助力新产业、新职业集聚高层次专业人才。拓展基层一线专业技术人才职业发展空间，为专业技术结构比例紧张的单位申请调整结构比例。探索打通高校科研院所和企业间人才流动渠道，鼓励高精尖产业和前沿科技领域设立博士后科研工作站，持续推进博士后国际化培养和博士后科研择优和资助。推进辖区企业职业技能等级认定工作，支持企业自主开展技能人才评定。培养选拔创新型紧缺高技能人才，建立区属企业技能人才数据库，做好西城区第四届百名英才和北京市突出贡献人才的推荐评选工作。

3.系统推进事业单位人事制度改革。全力保障事业单位改革人员安置工作平稳落地，研究制定《西城区关于加强事业单位干部队伍建设的意见》，从人员招录、岗位设置、职务晋升、教育培训、轮岗交流、分类考核、奖励惩戒等方面全面加强事业单位人事管理。推进事业单位工资分配制度改革,落实义务教育教师待遇保障和相关精准激励机制；深化公立医院薪酬制度改革，进一步激发医务人员积极性。平稳落实机关工资政策，做好区级表彰奖励相关工作。

（四）推动区域劳动关系和谐指数再上新台阶。

围绕打造和谐劳动关系“首善”之区，强化“事前源头预防、事中动态监管、事后多元化解”，促进劳动关系和谐同行。

1.强化事前源头预防。健全区、街两级三方研判会商机制，提前预判、提前化解劳动纠纷隐患。重点关注受疫情冲击造成降薪欠薪、规模裁员重点行业，稳妥管控裁员风险。继续开展星级和谐劳动关系先进单位创建工作，推动企业按照星级条件逐年提升。试行特殊工时负面清单式管理和告知承诺制，建立工时企业“红绿”名单。探索非标准就业形势下劳动保障服务，优化政策指引、服务流程和措施。

2.强化事中动态监管。强化诚信体系建设，加强与住建、市场监管、公安、科信等部门的协同监管、联合惩戒，加大违法行为公示曝光力度。落实市委“每月一题”任务清单，坚持根治欠薪“三全”管理模式，组织开展保障农民工工资支付专项执法检查，对欠薪隐患挂账督办，实现“零拖欠”“两个清零”目标。实施《轻微违法行为不予处罚清单》，为市场主体提供容错支持和发展空间。

3.强化事后多元化解。借鉴枫桥经验，着力加强基层调解组织建设，探索园区调解组织和劳动争议服务站建设，构建集属地调解、行业调解、园区调解全覆盖基层调解网络，与行政调解、仲裁调解、人民调解、司法调解形成区域劳动人事争议调解联动矩阵，打造具有西城特色的金牌劳动人事争议调解组织和协调员队伍，进一步提升柔性化解争议比例。实行重大集体争议案件专案专办，加强裁审衔接，提高办案质效。聚焦百姓“急难愁盼”，深化“吹哨报到”“接诉即办”改革，进一步发挥热线“探头”作用，用小切口撬动大治理，加强易发多发问题规律性研究，不断增强为民服务的针对性。

二、不断改进作风，深化改革创新，推动新时代人力社保事业实现新发展

（一）集成优势资源，构建内外循环的人力社保工作新格局。促进人的全面发展，深化全职业生涯的“大就业”理念，重塑西城区人力社保工作整体架构，系统构建“内循环+外循环”的新工作格局。集成政府内部资源，统筹行业主管部门、街道、职能部门，建立整体统筹、职责明晰、协调联动、督促考核的责任体系。在人力社保系统内实施以就业为轴心，集成促进就业、职业能力建设、社会保险服务、劳动关系协调、人才人事服务管理等资源，形成一体化综合服务链条。依托政府内循环工作体系，以公共服务带动市场资源外循环，促进人力资源服务机构、职业培训机构、行业协会、工会以及各类市场主体，充分发挥自身资源优势，在与政府工作互动中实现资源互补、目标双赢。

（二）助推“两区”建设，高标准实施人力资源开发服务行动。以国家服务业扩大开放综合示范区建设为契机，推动人力资源配置创新，建立健全相适应的人力社保制度机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大制度创新力度，加快推出一批创新性举措。优化就业创业政策服务体系，完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，深入研究和破解制约人才流动的体制障碍，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，畅通社会性流动渠道。在优化国际人才发展环境、加大人才聚集培养力度、深化人才创新创业扶持激励、扎实构建和谐劳动关系、支持人力资源领域先行先试、全面提升人力资源服务水平等六个方面实施人力资源开发服务行动，为我区综合示范区建设提供坚强保障。

（三）聚焦重点项目，全力推动人力社保事业改革创新。坚持问题导向、目标导向、需求导向，全面分析，着眼进一步拓展人力社保事业发展空间，研究确定18项重点改革项目，实施“一把手”全程调度。一是深化人力社保事业发展党建引领，健全党建引领制度，开展“我为群众办实事”和“向我看、跟我干、让我来”主题实践活动。二是全面规范人力社保工作运行的制度体系，建立实施制度落地检查督导机制，实现“制度检查全覆盖，制度监督全流程”。三是实施政务服务领先行动，深化局科长走流程成果，推进“四减一优”，开展精准服务和差异化服务；实施信息数据开发行动，集成内部数据优势资源，推动数据应用辅助决策，数据共享提能增效；实施政策解读宣传行动，推出政策解读白话版，开展立体宣传，让百姓零距离了解人社政策；实施民生痛点问题化解行动，开展主动治理，集中解决一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事；实施“微改革”响应民意专项行动，征集群众需求，分类集成、派单定责、挂账督办，改进工作。四是建设人力社保数字服务大厅，在实现网上预约、线上取号、到号提醒、办事告知、实时评价、未诉先办、绩效管理等功能的基础上，参照实体服务大厅功能，继续拓展数字服务大厅线上服务功能，并在部分领域实现功能超实体服务大厅。

（四）全面从严治党，切实筑牢人力社保事业发展之基。坚持以首善标准管党治党，筑牢党建之魂，深扎党建之根，夯实党建之基。一是把政治建设摆在首位。坚决贯彻从政治上看西城的要求，切实提高政治站位，大力践行“红墙意识”，在人力社保领域坚决把中央和市、区重大决策部署不折不扣落实到位。二是强化思想理论武装。把学习研究贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。三是持续深化党风廉政建设。围绕人力社保重点领域和重点环节，抓好廉政风险防控。落实中央八项规定精神及市、区要求，坚决破除形式主义、官僚主义，打造一支忠诚干净担当的人力社保干部队伍。四是继续强化内部管理。坚持“加强内部管理，提升发展品质”的工作运行基调，拓展和深化“清单式”管理、“双随机”检查、科务会等制度机制。五是着力加强“窗口”建设。深化“五制、四公开、三亮明”，强化标准窗口设置、窗口制度运行、窗口行为规范、窗口服务技巧，大力开展“优质服务窗口”评选活动和窗口单位业务技能练兵比武活动。

三、抓好两项重点工作

一是要毫不放松抓好疫情防控，既要履行好全区功能社区防疫职责，又要组织好行业疫情防控，还要确保自身安全，在抓实抓细防控的前提下，提升常态化疫情防控背景下人力社保工作质量。

二是要深入研究、组织推进优化整合全区基层一线力量工作，聚焦不同的区域治理空间，对各类一线力量实施合理的人员配置、职能配置和制度配置，为提升全区基层治理体系和治理能力现代化提供坚强的人力资源保障。