2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年。西城区住建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实市区决策部署，围绕法治政府建设主题，推进法治工作，健全法制机制，深化工作创新，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。根据区委区政府工作要求，现将我委2021年工作总结及2022年工作思路汇报如下：

一、2021年度法治建设的主要举措

（一）深入学习宣传习近平法治思想

深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，根据市区司法局的部署，多次组织会前学法，学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、北京市法治建设规划、西城区法治建设规划等政策文件，充分发挥行政执法职能作用，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）扎实推进重点执法任务实施

推进施工安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设，督促各工程参建单位使用“双控平台”实现风险分级管控和隐患排查治理的信息化管理。围绕建筑领域安全生产和疫情常态化防控开展了以下专项行动：一是建筑施工安全生产集中整治。重点检查参建单位落实消防安全管理情况、冬季宿舍取暖用电情况、涉及危化品与瓶装液化石油气等情况。二是消防“平安”专项整治行动。重点检查各项目消防安全管理责任制、消防安全应急预案、消防水源、灭火器配备、消防疏散通道设置、动火作业等情况。三是要求施工各项目负责人做好施工现场消防安全、安全生产和疫情防控工作，定期抽查工程建设进度和现场管理情况，重点突出项目的封闭式管理、人员实名制登记、测温登记等各项防疫措施管理。

（三）持续规范行政执法行为 

我委十分重视规范重大行政决策程序，凡是重大行政决策都履行风险评估、集体讨论、法制审核程序。规范日常执法行为，积极开展双随机工作，完善建筑领域的执法监管。建立全委随机抽查“两库一单”（检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单)和监管工作平台，完善抽查制度规范和工作机制。抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。

认真履行执法公示“三项制度”，统筹推动各行政执法机关执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。根据市区要求，我委及时准确完成执法基本信息和过程信息的公布更新。

（四）进一步提升复议、诉讼应诉质量 

加强复议诉讼审前沟通协调机制。按照委领导的工作要求，密切与裁判机关提前沟通案情，将工作重心前移，确保应诉工作有的放矢。重点引入法律顾问参与涉法问题的论证，疑难问题及时报法制机关研究把关，通过制定有效措施保证了案件的高质量和零败诉。2021年度涉诉涉议案件共12件。其中以我委为被告的行政诉讼6件；以我委为被复议人的复议案件6件。从内容上看诉求包括施工许可、产权证办理、安置房源落实、信息公开、政府不作为以及历史遗留问题等内容。

（五）持续优化营商环境

2021年西城住建委作为本区联合验收牵头部门，联合区政府各相关职能部门及专业公用服务企业大力推进建设工程竣工联合验收工作有效开展。通过健全的组织机构、完善的联络沟通机制、高效的技术条件，迅速贯彻落实北京市住建委、西城区有关部门的各项工作要求。2021年通过平台完成联合验收的项目共计16个。现我区建设工程联合验收工作已经实现了“一表申请、一次告知、一份承诺、多验合一、统一意见、限时办结”的验收模式，整合优化建设项目验收流程，全面提升验收工作效率，更好地节省了企业办事的时间和成本。

（六）加强信访法制化建设

继续坚持联席会议暨矛盾纠纷形势分析例会制度，深入开展社会矛盾排查化解。坚持定期排查与动态排查相结合、边排查与边化解相结合，及时发现和解决苗头隐患，防止矛盾积累演变和上行。深化信访工作责任制落实，加强法制信访科与业务科室的联通沟通。完善细化“双告知”信访工作机制，积极探索律师参与矛盾排查化解机制，以多元参与方式来促进矛盾的解决，推进治理水平的提升。

（七）促进多元调解工作发展升级

加强人民调解组织建设，推动个人调解室等特色调解组织建设，我委一直加强与高校和科研机构合作，在教学授课、理论指导、课题调研、个案研究多方面开展交流互动。曾开展对《北京市行政调解办法》进行解读，重点阐述了调解的目的意义、范围程序以及争端解决等问题。在实际工作中引入行政调解，使其在化解拖欠农民工工资矛盾、处理历史遗留问题、稳定社会秩序方面发挥积极作用。

二、2021年度在推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）违法行为纳入检查率需要提升

 在2021年的执法行为考核中，违法行为纳入检查率一直是我们工作的难点。由于我委承接行政处罚职权主要为市区共有职权，很多职权的使用，市区存在差异，部分市建委使用职权在我区实际执法中没有监管对象，需要加强与相关部门的沟通。

（二）执法力量不足

 在承接消防验收、备案抽查工作以及12345热线投诉量剧增、办理时限缩短、处理要求越发严格的情况下，监督人员经常处于超负荷工作状态。特别是由于消防验收职能划转，以前不办理施工许可手续的小工程，都开始办理施工许可手续，将纳入到施工全过程质量监督。消防验收7个工作日必须完成，中间需要资料审查、现场审查等步骤。

（三）执法人员对于诉讼风险认识不足

近年来，诉讼风险逐年加大，举证应诉工作标准越来越高，政府监督考核压力不断提升。行政管理与应诉工作将更加强调对群众合法利益的保护和对行政机关履职的监督。有些案件没有先例和经验，历史遗留问题积重难返，只能摸着石头过河，这都给应诉工作带来新的挑战，同时执法人员仍需加强法治学习，提高预见风险的能力。

三、2021年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第

一责任人职责

（一）严格执行委领导出庭应诉的考核硬指标

落实领导出庭应诉制度，有利于提高领导干部的法治理念，有利于单位主要领导及时了解掌握本单位行政执法情况，有利于增强单位执法人员行政执法责任，提高依法行政水平。我委切实履行领导出庭应诉职责，依法履行举证、答辩义务，体现我委加强法制建设、重视群众利益诉求的坚定决心。

（二）认真学习贯彻新《行政处罚法》

我委于3月25日组织举办了《中华人民共和国行政处罚法》修订培训会。认真学习贯彻修订后《中华人民共和国行政处罚法》，进一步规范我委依法行政行为，强化法治意识。

四、2022年度本单位推进法治政府建设的主要安排

（一）做好施工现场常态化疫情防控工作

继续贯彻落实市、区领导的指示精神，督促各项目严格落实市、区有关疫情防控工作要求，按照北京市住房和城乡建设委员会要求，做到“三防”“四早”“九严格”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制，严格执行施工现场疫情防控常态化各项工作措施。始终保持疫情防控检查力度，确保施工现场疫情防控形势可控，确保全区施工现场安全平稳。

（二）依法化解社会矛盾纠纷，充分发挥法治作用

不断健全社会矛盾纠纷排查、预警、处理和回应机制。对发生的纠纷和矛盾，引导当事人通过法律途径解决问题。对可以进行调解处理的或者属于行政机关处置范围内的事项，应当坚持合法、公平处理原则，充分保护当事人的合法权益。

（三）深入探索法律顾问工作

结合工作实际，围绕行政管理、信访维稳等重点领域，充分发挥法律顾问的专业作用，通过顾问搭建行政机关与司法机关的沟通桥梁。创新合作机制，开展高端交流培训。发挥法律顾问在推进依法行政工作中积极作用。

特此报告。

 

 

 

                  北京市西城区住房和城市建设委员会

                       2021年12月15日

2021年法治政府建设年度情况的报告.doc