区委、区政府：

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施之年。西城区市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕法治政府建设各项要求，按照本局《2021年法治政府建设工作要点》，扎实推进法治建设各项工作，现将区市场监管局2021年法治政府建设工作报告如下：

一、充分落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责

区市场监管局将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党组书记、局长严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责，带头推进法治政府建设，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重中之重。一是组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作，制定《2021年法治政府建设工作要点》，成立以党组书记、局长为组长的工作领导小组，推动落实法治建设工作。二是定期听取法治建设工作汇报，协调解决重点难点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是落实办公会前学法制度，推进党组会、局长办公会前学法常态化，全年组织会前学法5次，切实发挥“关键少数”以上率下示范作用。四是带头落实《重大行政决策程序暂行条例》，对出台的政策措施在做好合法性审查的同时加强公平竞争审查，并做好规范性文件的备案工作，全面推进政府信息和政务公开。充分发挥法律顾问参与重大行政决策制定的参谋作用。

二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进政府职能转变

1.综合执法体制改革任务持续推进。依据《北京市人民政府关于进一步相对集中相关领域行政处罚权的决定》（京政发〔2020〕20号），完成教育、民族领域40项行政处罚权的交接工作。完成综合执法大队体制机制改革，整合原工商、食药、质监、价格执法队，成立北京市西城区市场监管综合执法大队。完成了事业单位改革，改革后保留事业单位10个。

2.持续深化“放管服”，改善和优化营商环境。率先推出全生命周期“微信办照”模式，将全程电子化登记注册从PC端延伸至手机端。深化“不见面审批”，实现更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。探索“证照联办”审批模式，将食品经营许可、小餐饮店许可、小食杂店备案、冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案等四项食品审批高频事项纳入首批改革范围，由登记和许可机关并联办理，一次办结。首创“照户同办”服务项目，联合金融机构建立内部流转和衔接机制，新开企业两小时内即可获取银行账号。

3.强化事中事后监管。加大部门联合“双随机、一公开”抽查力度，联合28家委办局，对文化娱乐、房地产中介、预付费等28个领域发起48批次部门联合“双随机、一公开”抽查任务，抽查4212户市场主体。依托西城区企业监管信息共享平台，与税务等部门建立风险数据交换机制，持续加大失信联合惩戒和信用修复工作力度，公示19名涉食品安全犯罪人员，公示食品安全问题餐饮单位172户，公示违法三轮车经营主体8户，有效实施信用惩戒。17户市场主体主动履行义务完成信用修复。

（二）严格规范行政执法行为

1.深化落实行政执法“三项制度”。通过西城区政府行政执法公示门户网站，公示行政执法基本信息，对动态信息进行维护，确保公示信息完整、准确。完成区级112项检查事项的标准制定。通过案卷评查、影像资料审查的形式对行政执法全过程进行督查，共评查案卷101卷。重点对行政强制实施全程记录进行抽查，对发现的问题及时进行提示整改。落实案件审核制度，对重大复杂案件集体讨论，全年集体讨论案件244件。

2.探索柔性执法方式。严格落实自由裁量基准适用相关规定，按照新修订的《行政处罚法》处罚与教育相结合原则，探索推进柔性执法，制定本局《行政指导工作规范》，在行政执法活动中，推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段。推行容错纠错工作清单，对初次违法，违法行为显著轻微，没有造成危害后果的，及时提醒、主动指导、督促纠正，依法不予行政处罚。 

3.加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和执法资格联机考试制度，今年组织23名人员参加北京市司法局组织的执法资格考。完成全国统一标准样式行政执法证件集中换发工作，集中换证509人。组织开展执法人员岗位培训2期，全员法治培训2次，1次旁听庭审等活动，市场监管业务讲堂6期，组织法治骨干人才参加西城区处级领导干部依法行政专题研讨班暨法治骨干人才培训班4期。通过各类培训，不断提升执法队伍执法水平。

（三）扎实推进重点执法任务落实

1.持续落实疫情防控执法责任。通过错峰执法、滚动检查、问题复查、通报曝光等方式加大常态化疫情防控问题查处力度。按照相关责任分工，严抓商务楼宇、商超市场等重点场所管控，对重点地区、重点行业的58个重点场所实行疫情防控驻场管理。全面推进北京市冷链食品追溯平台使用，持续开展冷链环节检查，压实主体责任。对商务楼宇、餐饮娱乐、教育培训、宾馆饭店、医院药店等重点领域和重点点位开展防疫及日常执法检查。查处涉疫类案件11件，罚没款77.32万元。对疫情防控不到位的商家在全市曝光并进行失信惩戒，已通报32批次316户。

2.落实“四个最严”要求，全区食品、药品、特种设备和产品质量安全状况稳中向好。严管药品、医疗器械、化妆品经营使用行为，深入开展含兴奋剂药品经营专项检查，加强疫情防控药品和医疗器械质量安全监管。完成食品监督抽检4754件，不合格产品45件，合格率为99.1%。完成药品抽验330件，其中不合格1件，合格率99.7%。收到药品不良反应报告1398份、可疑医疗器械不良事件报告591份、化妆品不良反应报告48份。推进安全生产专项整治三年行动，落实城市安全风险隐患排查治理，完成全区880家非居民用户使用瓶装液化石油气专项整改工作，群众安全感更有保障。加大儿童用品、电动自行车等产品质量安全监管力度，开展质量监督抽查300组。抓好检测检验，检测强检计量器具30500台件，定量/过度包装商品检测2935件；检验特种设备12602台。助力“双减”工作，对无证办学、不明码标价、虚假宣传、格式合同等各类违法案件累计处罚561万余元。深化“疏整促”工作，整治无证无照经营10户，吊注销1500户，消减不规范餐饮单位43户。

（四）不断强化内外监督工作合力

1.自觉接受各有关部门监督。办理人大代表建议和政协会议提案共19件，其中主办1件，单办4件，会办14件。新增行政复议案件61件，纠错5件，新增行政诉讼43件，败诉1件，局领导出庭应诉4次。

2.自觉接受社会监督。依法依规做好政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动接受社会监督。畅通依申请公开渠道，办理依申请公开政府信息42件。

3.加强财务管理和监督。持续优化调整支出结构，从严从紧编制预算，大力压减一般性支出，加大资金统筹和项目统筹力度，提高资金使用效益，做好经费预算编报、预算执行工作。全面落实年度部门预决算信息公开工作。贯彻落实《政府采购法》、《会计法》等相关法律法规，严格政府购买服务预算管理。

（五）依法有效化解社会矛盾

1.促进消费纠纷多元化解。牵头区预付式消费问题工作专班，协调教委、卫健委、体育局、商务局等部门，召开专班调度会议43次，解决预付式消费退费难等民生诉求。深化与区法院“诉调对接”合作，整合各自资源优势，最大限度化解矛盾纠纷。加强群体性疑难复杂诉求处置工作，妥善化解教育类群体性消费矛盾纠纷。针对矛盾突出的网络消费等重点领域、重点单位，通过综合运用处罚、行政指导等多种手段妥善处理。多形式开展消费教育宣传，强化社会共治，营造良好的消费环境。

2.依法做好信访工作。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，提高信访公信力。办理信访242件。

3.加强普法宣传营造良好的法治环境。制定《2021年普法依法治理工作计划》和各部门普法责任清单，成立西城区市场监管局法治宣传教育工作领导小组，明确普法责任，确保各项任务落实到位。结合“3·15国际消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“6·9世界认可日”、“价格法周年纪念日”、“化妆品安全科普宣传周”、“药品科技周”、“安全用药月”、“质量月”、“全国食品安全宣传周”、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展系列宣传活动，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

三、存在的主要问题

区市场监管局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在着一些问题与不足。一是全体干部运用法治思维和法治方式处理工作的能力还有待进一步提高；二是行政执法的力度和广度还有待加强，执法水平有待进一步提升。三是普法宣传的广度和力度还不够，针对性还有待提高。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，区市场监管局将以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，践行“红墙意识”，在区委、区政府的坚强领导下，当好红墙卫士、守好百姓日子，强化对法治政府建设的统筹协调，重点完成以下工作。一是持续落实新冠疫情常态化防控执法责任。加强重点领域疫情防控专项检查，严厉打击妨害疫情防控的各类违法行为，有效维护经济和社会秩序，保护人民群众生命健康安全。二是持续深化行政执法“三项制度”，统筹推动执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。三是加强重点领域执法，维护市场秩序安全稳定。严格治理食品、药品安全风险隐患。继续推进群众关注的食品安全突出问题专项整治。严管药品、医疗器械、化妆品经营使用行为。切实守护特种设备安全，继续开展住宅老旧电梯风险评估工作。继续加大工业产品质量监管抽查力度。四是持续优化营商环境。进一步加强事中事后监管，发挥“双随机、一公开”市场监管工作的统筹协调和指导督促作用。严厉打击市场监管领域违法行为，切实保护消费者合法权益。五是持续推进市场轻微违法经营行为容错纠错清单。六是落实国家工作人员学法用法制度，将宪法学习宣传教育放在普法工作首位，引导市场监管干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

北京市西城区市场监督管理局

2021年12月17日