——2023年1月4日在北京市西城区第十七届

人民代表大会第三次会议上

北京市西城区发展和改革委员会主任  邴  浩

 

各位代表：

受西城区人民政府委托，现将西城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告提请审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是北京冬奥之年，也是新一届区政府的届首之年，大事多、喜事多，同时也经受了2020年以来最严峻、最复杂的疫情考验，是极不平凡的一年。今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持以新时代首都发展为统领，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，立足首都功能核心区战略定位，大力践行“红墙意识”,自觉担负起“当好红墙卫士、守好百姓日子”的职责使命，深入落实区第十三次党代会各项部署，认真执行2022年政府工作报告与国民经济和社会发展计划，准确识变、科学求变、主动应变，克服了前所未有的复杂外部环境和疫情冲击等超预期影响，付出了艰苦卓绝的努力，全年主要目标任务较好完成，保持了经济社会持续平稳发展。全区地区生产总值实现5700.1亿元，同比增长4.1%。一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长5.6%，人均地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入、登记失业率等重要经济社会发展指标，保持全市第一。

一年来，按照政府工作报告和计划报告的工作部署，主要做了以下工作。

（一）全力以赴促发展保安全，服务保障首都功能迈上新台阶

以首善标准完成重大活动服务保障。牢牢把握服务保障党的二十大工作主线，完善平战转换、协调联动、运转高效的工作体系，率先开展“百日提升·喜迎二十大”专项行动，以“精精益求精、万万无一失”的标准做好城市运行、交通保障等各项工作。圆满完成北京2022年冬奥会和冬残奥会开闭幕式参演、火炬传递、闭环酒店等保障任务，驻区企业全方位参与服务，为简约、安全、精彩的奥运盛会贡献西城力量。6个单位和21名个人分获冬奥会和冬残奥会市级表彰。

安全保障网织密扎牢。迭代实施“长安计划”，充分动员“西城大妈”和民兵等群防群治力量，强力推进矛盾纠纷排查化解。深入开展“六个一”专项行动，全面消除燃气管线占压隐患，7万户居民用户实现“巡检全覆盖”，非居民用户隐患整改率全市第一。新建电动自行车充电接口3.1万个，市级任务完成率114%。新建改造升级小型消防站10座，2座实现120急救进驻。制定城市部件维护更新管理手册，持续优化城市运行安全风险地图。打击整治养老诈骗专项行动深入推进，常态化扫黑除恶斗争持续深化，重点刑事案件万人发案率全市最低，群众安全感和满意度全市领先。获评“国家食品安全示范城市”。粮食安全区长责任制深入落实。

疏解整治促提升专项行动成果显著。各专项行动涉及人口变化3.2万人次，常住人口完成年度调控目标。推进住宿业转型提升，拆除违法建设10.7万平方米，实现留白增绿2800平方米，“开墙打洞”保持动态清零，全面完成年度目标，持续推动城市减量提质。坚持疏解与提升并重，累计疏解腾退空间152.1万平方米，制定白塔寺街区腾退空间再利用方案，有效破解平房院落腾退空间再利用难题。激活天宁寺桥下空间6900平方米，打造“公共活力空间”。改造提升10栋低效楼宇近20万平方米。严格落实禁限目录要求，累计办理事项1529件。企个比4.6:1，市场主体结构持续优化。“疏整促”居民满意度达到99.2%，创历史新高。

中央政务服务和区域协同发展纵深推进。率先上线“中央单位和驻京部队服务港”专题模块，专人专窗服务延伸至街道层面，完善多层级对接驻区单位“大外联”机制，服务满意度全市领先。全力服务支持城市副中心和雄安新区建设，推动与津冀地区多领域合作,医疗机构检验结果互认项目增至36项，建成雄安新区北海幼儿园分园及北京四中分校。支持喀喇沁旗、鄂伦春自治旗、囊谦县资金0.48亿元、项目26项，受益农户达23万余人。与门头沟区共同谋划结对协作10项新任务，多领域协作持续深入。

科学精准抓好疫情防控。根据阶段性防控要求，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，打造8小时指挥部2.0版。强化科技赋能，上线集混管追阳、单管复核、阳性转运等功能为一体的疫情防控管理平台。深入广泛动员各方力量，新招募志愿者11万人，累计40万人次参加志愿服务。严格落实国家出台的“二十条”“新十条”，因时因势优化完善防控措施，建成五片区分级分类诊疗体系，各级医疗机构、医务人员全力做好患者救治，大力支持重点医院扩充ICU床位，建立养老机构与社区卫生服务站“手拉手”转诊急救机制，建设启用广安体育馆简易发热门诊，加开急救专线电话。开展健康送万家活动，分批次为45万户常住居民家庭和8000家“七小”门店送上健康防疫包，千方百计保障群众就医用药。持续推进疫苗接种，累计接种超402万剂次。

有力有序推进“十四五”规划任务落地落实。各专项规划编制首次实现同部署、同研究、同编制，确保应发尽发，有力支撑规划纲要实施和相关领域高质量发展。按照“规划任务化、任务项目化、项目清单化”原则，建立健全“动态监测-中期评估-总结评估”的规划实施监测评估体系，持续跟踪任务落地落实情况。

（二）充分释放发展动能，经济高质量发展取得新突破

强有力的产业政策推动经济高质量发展。动态调整优化“1+5+N”产业政策体系，出台统领性产业促进政策“产业十条”，促进区域产业全面提质增效。聚焦基金投资等5个综合性要素和金融业等多个细分领域，提供多元化、精细化政策支持。发布“服务北交所十条”“文化产业十条”，修订低效楼宇改造提升政策、实体书店阅读空间扶持办法，完成“金服十条”“金科十条”“科创十条”等政策兑现。疫情期间打出助企纾困政策组合拳，出台非国有房租减免、投资促进、营商环境、就业创业等多项政策，产业政策体系更加完善。建立健全产业政策年度评估机制，政策供给质量不断提高。

国家金融管理中心功能持续强化。制定服务保障国家金融管理中心建设意见、促进金融街高质量发展建设三年行动方案。首推“四创”机制，打造以北交所为核心的金融生态圈。北证50成份指数正式上线，首批8只基金获批。高水平举办2022金融街论坛系列活动，全球370余名重量级嘉宾出席。成功举办首届金融街资管峰会，资产管理高地建设取得显著成效。新引进国民养老保险、国开基础设施基金等金融机构53家，新增注册资本金2472.8亿元。新增5家A股上市公司、1家新三板挂牌企业。建立“三位一体”监测预警平台，打好防范化解系统性金融风险主动仗。

国家级金科新区建设全力推进。高质量举办全球金融科技大会，建立全球金融科技中心城市网络。新增2家国家级和16家市级专精特新“小巨人”企业、74家市级专精特新中小企业。星际荣耀入选“全球瞪羚企业”，福佑卡车入选胡润“2022全球独角兽榜”。成功引入中移金科控股等头部企业，累计155家重点金融科技企业和专业服务机构落地。国家高新技术企业达848家。378家规模以上高新技术企业实现总收入3854.2亿元，同比增长18.2%，总收入等十项指标增速位于示范区前列。

数字经济发展动能不断增强。发布建设全球数字经济标杆城市示范区实施方案，成功举办全球数字经济大会西城分论坛，着力构建“一城区两中心三高地”。与中国信息通信研究院签订战略合作协议，建立全国数字经济产业园区联盟链。探索设立马连道创新产业基金，引导社会资本合力打造马连道国际·茶·数字孪生街区。国内首家电信业数字化咨询公司中移数智科技成功落地，奇安信蝉联“中国网络安全企业50强”榜首。5G网络基站建设密度和信号强度，始终保持全市领先。

投资质量效益显著提升。积极发挥重点工程投资支撑引领作用，新科广场等“3个100”市重点工程和新兴盛、大栅栏C3H等区级重点产业项目顺利实现开工。精细挖掘投资增量，聚焦新基建、新购置设备等领域，新挖掘投资100亿余元。争取市级资金支持9亿余元，探索城市更新新路径，实施简易楼腾退改造项目，积极推进6块小微绿地和7个社区公益性用房项目建设。稳定和促进民间投资，梳理符合金融工具支持方向的投资项目，组织有融资需求的投资项目向社会公开推介，提升全区投融资体制创新水平。全年建安投资同比增长22.1%，有力支撑全区经济高质量发展。

消费新场景新格局加快构建。发布助企纾困促进消费市场健康发展若干措施，为111家商场、超市、百姓生活服务中心拨付资金近1800万元。充分发挥“西城消费”平台数字赋能作用，开展405场次活动，服务消费者213.8万人次，综合撬动消费13.5亿元。举办“西城惠民消费季”“西单时尚节”“两展一节”等系列活动，助力消费市场持续恢复。“一圈一策”推进重点商圈提质改造，打造西单金融街国际化高端时尚魅力圈、地安门外中国范新生活商圈、西直门外都市活力消费圈、前门大栅栏“老字号+国潮”传统文化消费圈。完善汉光百货、西单商场“一店一策”改造方案，地百商场实现精彩亮相。积极引进一批首店、旗舰店落地。发布推进老字号传承与创新发展意见，西城老字号组团亮相进博会。

“两区”建设加快推进。聚焦“4+N”产业布局，新增市“两区”招商引资项目177个，投入总金额1504亿元，平均金额8.5亿元，保持全市领先。用好服贸会平台，“两区”重大项目签约总金额155亿元，排名全市第一。中邮人寿保险获批增资引进境外战略投资者友邦保险，交易引资额创我国保险业历史最高。北京金融控股集团成为首家地方金融控股持牌机构。外资大项目稳定发展，新增老佛爷百货、一起教育科技2家跨国公司地区总部，增资22家外商投资企业，进出口总额全市第二、实际利用外资全市第三，人均货物贸易总额继续保持全市首位。

区属国企高质量发展成效显著。国有资本布局结构不断优化，房地产板块资产占比同比下降2.7个百分点。7家所投的生物医药、信息安全、高端装备制造领域企业实现上市。华天集团再度跻身年度餐饮企业百强。天桥盛世旗舰影院在疫情中守住全国票房领先地位。河图项目多维度支持城市数字经济和文化产业发展。区属企业资产总额5692.6亿元、同比增长1.4%，所有者权益1661.8亿元、同比增长5.6%，实现营收615.5亿元、同比增长8.2%。

加大对中小微企业支持力度。全市首发“稳经济45条”“支持中小微企业18条”落实指引，“点对点”推送惠企政策短信至2.7万家企业，变“人找政策”为“政策找人”。不折不扣落实减税降费、房租减免等助企纾困政策，增值税期末留抵退税惠及3144家中小微企业，为2000余家主体减免房租2.9亿余元。出台中小微企业人员以工代赈支援疫情防控特色政策，5000余人参与社区疫情防控。将担保风险补偿比例提升至30%，促成430家中小微企业融资6.9亿元。出台电影放映单位及演出场所经营单位补贴工作方案，为24家单位发放补贴895万余元。成立专业服务品牌机构“云课堂”平台，联合工信部中小企业发展促进中心举办多场次融资对接活动。

营商环境不断优化。持续加大服务走访力度，累计走访各类企业10363户次，“服务包”企业增至千余家，企业满意度和获得感切实提升。出台“创新+活力”营商环境实施方案，发布助企纾困优化营商环境若干措施，立足“主动办、加快办、方便办”，提出一批针对性强、见效快、兑现方便的改革举措。推出“企业小管家”制度，打造“管家+窗口+热线”服务模式，对4000余家企业进行回访。构建“一把手走流程”等三维体验员机制，实现多部门联审联办，事项办理跑动次数下降8个百分点。打造一体化政务服务平台，率先实现社区政务服务规范化建设全覆盖。持续推进“6+4”一体化综合监管改革，建立健全贯穿市场主体全周期，衔接事前、事中、事后全流程信用监管的新型监管机制。

（三）持续提升宜居品质，城市精细化治理水平稳步提升

街区保护更新取得新成效。编制落实核心区控规三年行动计划，印发城市更新五年行动计划。启动白塔寺宫门口东西岔全市首个直管公房申请式换租项目，整治后的宫门口东西岔获评十大“北京最美街巷”。完成1100户申请式退租，开展观音寺片区等项目恢复性修建。地安门外大街、旧鼓楼大街等品质提升项目实现精彩亮相。西单更新场、菜西片获评首届北京城市更新“最佳实践”。按片区推进背街小巷环境精细化整治提升，精心打造5个“最美院落”。西长安街街道率先完成架空线入地整治。

城市治理水平稳步提高。完成123公里管线养护、136条道路空洞检测、33处平房院落海绵化改造，城市韧性水平显著提升。完成5处交通疏堵和18公里慢行系统改造，精准做好学校、医院周边交通综合治理。实施停车治理三年行动计划，推进停车场岗亭整治提升，完成2座立体停车楼建设。新增9246个电子收费停车位，开放953个有偿错时共享停车位，惠及2.7万名居民。高标准推进“城市大脑”建设，“市容环境大数据分析与处置管理”等4个应用场景建设完成。

绿色西城建设深入推进。扎实抓好中央生态环保督察问题整改，确保各项任务落地见效。细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为32微克/立方米，达到历史最好水平。圆满完成总河长令治水责任清单任务，河长制工作全市考核排名第一，14条（处）河湖获评市“优美河湖”，居全市之首。地表水考核断面水质达标率连续六年保持100%。加强土壤污染防治。林长制不断推深做实。新增绿地9300余平方米、屋顶绿化5000余平方米、垂直绿化3000延长米，超额完成年度目标。公园绿地500米服务半径覆盖率达97.7%，位列全市第二。完成玫瑰公园和南礼士路公园全龄友好型公园改造，全面推进金融大街等34公里慢行林荫路建设，创建1个花园式街道、5个花园式社区和2个花园式单位，打造高品质绿色生活空间。完成16座燃油锅炉房清洁化改造，率先实现“清零”目标。制定碳达峰实施方案，推进低碳试点建设，综合能耗、水耗继续保持全市最优水平。区政府荣获“北京市节能减排先进集体”称号。

（四）以文化育文明，服务全国文化中心建设高标准推进

社会文明程度不断提高。以宣传贯彻党的二十大精神为主线，开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动。大力弘扬践行社会主义核心价值观，广泛开展“同创文明城市共建美好家园”活动，健全全国文明典范城区创建常态化机制。全面推广“光盘行动”。在第六届中国青年志愿服务项目大赛中获得1金2银3铜，获奖项目总数位列全市第一。申报全国青年发展型城市建设试点。成功创建全国首批未成年人保护示范区。制定科普基地管理办法，8家单位申报成为市科普基地。圆满完成新一届全国双拥模范城届中考评调研，持续推进“北有什刹海、南有马连道，一街一品一典”的双拥品牌建设。有序推动区“八五”普法规划实施。

老城整体保护与复兴深入推进。中轴线保护9项重点任务取得新进展，谦祥益、南棂星门等项目全面完成，钟鼓楼周边第五立面品质提升工程实现亮相。着力打造“万象中轴”数字文化体验项目，鼓楼前、万宁桥、万春亭3个打卡体验点首发上线。杨椒山祠、晋江会馆等9个文物修缮项目全力推进，云南新馆、新市区泰安里（二期）项目修缮顺利完成，正阳门箭楼南望景观视廊环境整治有序推进。全面实施第二批文物建筑活化利用计划，绍兴会馆等9处文物确定利用主体和利用方向。精心打造“白塔夜话”品牌活动，让数字化助力文物“活”起来。推出“漫步北京”西城行走线、骑行线、体验线3类线路，用心讲好西城文化故事。基本完成339处历史建筑挂牌，启动新街口西等4片新增历史文化街区保护规划编制。

高品质文化供给进一步丰富。广泛开展“我们的节日”等群众文化活动2875场次，参与群众约941.6万人次。北京天桥音乐剧演出季、百姓戏剧展演、中国原创话剧邀请展等品牌活动精彩呈现，“会馆有戏 京彩西城”系列演出擦亮“京剧发祥地”金名片。持续推进“书香西城”建设，成功举办阅读春天、阅读行走等系列活动，万人拥有实体书店数位于全市前列。举办非遗“五进”系列活动。电视剧《幸福里的故事》《什刹海》入围金鹰奖。北京四中金帆合唱团获第十九届群星奖。人均接受文化馆（站）、公共图书馆提供服务次数大幅提升至全市前列，公共文化服务水平不断提高。

文化产业活力不断迸发。认真落实国家文化和旅游消费试点城市建设任务。与北京银行签署全面战略合作框架协议,推动文化金融创新发展。为泰安里文物活化利用项目提供低息信用贷款综合授信1000万元，成为全国首个文物活化利用信用融资项目。促进国家级夜间文化和旅游消费聚集区发展，举办2022南中轴·夜天桥艺术推广活动。持续推动“一园一品”建设，15家园区被认定为市级文化产业园，央博数字传媒等27家企业成功落地。首届北京动画周和全国首个动画原创孵化基地落户西城。

（五）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进

千方百计稳定和促进就业。出台20条鼓励和支持措施，以“父母心”开展高校毕业生“一生一策”精细化就业服务，户籍高校毕业生就业率达97.3%。举办“业美就在西城”政策宣传周活动，开展“春风行动”“百日千万网络公益招聘”等活动386场次，就业服务更加精准多元。鼓励270名失业人员在疫情防控岗位灵活就业并拨付工时补贴，累计促成1.72万名失业人员实现就业，登记失业率2.24%。连续八年获评“北京市充分就业区”。创新实施“公共+市场”就业服务试点，鼓励经营性机构参与公共就业服务。

社会保障水平大幅提升。聚焦兜底保障职责，在全市率先推进低收入群体共同富裕路径研究，实现精准画像、精准救助、精准帮扶。全面加强困难家庭关爱扶助，发放各类救助资金3亿余元，受益群众1.5万人。升级社会保险经办“不见面”服务，为1674家单位办理社保缓缴5.8亿余元。社会救助经办人员人均服务人数、人均服务经费全市第一。加快构建多支柱养老保险体系，企业年金覆盖企业952家、职工12万余人。残疾人基本康复服务覆盖率全市第一。西城区民政局荣获“全国社会救助工作先进单位”。

教育事业全面发展。紧扣“幼有所育”“学有所教”要求，新增幼儿园普惠性学位1380个、义务教育学位1万个。义务教育就近入学率全市第一。贯彻落实“双减”“双新”政策，实施“五大工程”，推进校内教育提质增效。深入推进“跳动校园”等系列活动，预防干预“四小”难题。全力推动教育优质均衡发展，19所“小而美”“小而精”特色学校创建全面展开。积极推进党组织领导的校长负责制,完成干部教师交流轮岗1902人,实现优质资源共建共享。持续打造“有温度”的教育，试点校园交通“微循环”打通上学“最后一公里”。19个校园体育场地试点在非教学时段向学生及家长开放。

“健康西城”建设扎实推进。成功创建全国首批“全民运动健身模范区”，实现“北京市全民健身示范街道”全覆盖。西城代表团在第十六届北京市运动会取得112枚金牌。5个项目入选“2022中华体育文化优秀项目”。新建健身步道5.3公里，提升改造面积1227平方米，实现每个街道新增1处体育场地目标，月坛体育场二期竣工验收，群众健身休闲空间不断拓展。深化智慧家医优化协同模式，家庭医生重点人群签约服务覆盖率全市第一。深入推进“互联网+医疗健康”，肛肠医院等5家试点医疗机构提供“云诊疗”服务。月坛和金融街健联体建设有序推进，脾胃病专科医联体正式启动。创新利用大数据技术加强医保基金监管，得到中央深改委高度认可。全面推进爱国卫生运动，累计建成爱国卫生组织1.1万余个，区爱卫办获评爱国卫生运动70周年先进集体。

养老服务不断深化。出台全面提升养老服务能力实施方案，推进全国示范性老年友好型社区创建。探索市场化养老服务，“物业+养老”服务模式实践案例落地。推进基本养老服务普惠化发展，完成134户居家适老化试点改造，为1.2万户老年人家庭安装“一键呼”设备，新增500张家庭养老照护床位。新增7家社区养老服务驿站，提前完成“十四五”时期建设目标。创建“父母食堂”品牌，上线养老助餐点174个。积极探索长期护理保险试点，出台配套实施意见。每千名常住人口养老床位数、养老机构床位使用率、每万名老年人拥有养老护理员数、每两万人拥有社区养老服务驿站数、基本养老服务对象与服务机构签约率全市第一。

居住品质持续改善。百万庄项目C、D地块，光源里项目C2地块棚改项目实现结构封顶。大兴旧宫3096套保障性住房实现竣工交用。老旧小区综合整治稳步推进，新纳入计划45个、新开工40个、新完工23个，新启动26栋简易楼腾退和危旧楼改建，超额完成市级任务，审核加装电梯40部，约为去年的2.7倍。创新发布全市首个区级层面社会资本参与老旧小区改造工作方案。以钟声胡同老旧小区改造和西黄城根45号院电梯加装为突破口，解决西长安街群众“急难愁盼”问题取得突破性进展，区级主责项目全部完成。

打造社区美好生活圈。倾力打造一刻钟便民生活圈，开展首批10个试点社区建设，为居民“圈”出家门口的幸福。科学织补生活性服务业网点，新建便民商业网点21个，超额完成年度目标，基本便民商业服务功能社区服务水平名列全市前茅。推动百姓生活服务中心、“第三空间”、“小物超市”等便民综合服务体模式建设，生活服务体系更加便民、惠民。加强生活性服务业发展引导扶持，95个项目获发展建设资金4773万余元。

（六）深入推进党建引领，基层治理质效不断提升

基层治理不断创新。构建“红墙先锋工程”党建工作体系，做实三级党建协调委员会，形成区域共建项目615项，驻区单位参与属地共建积极性显著提高。完善多元协商机制建设，办好用好“小院议事厅”，深入落实34个民生工作民意立项项目，不断探索“群众一起办”新模式。基层民主协商标准化试点高分通过考核评估，打造15个社区议事厅、30个楼门院治理示范点，共建共治共享的“西城家园”治理模式持续健全。出台规范社工待遇实施办法，更加注重激励关爱疫情防控一线社工。

“接诉即办”抓实抓细。发布推动主动治理、未诉先办实施办法，滚动实施“攻坚克难20题+”。有序推进10个治理类社区和19个治理类小区提升，4个市级治理类小区目标任务已全部完成。深入推进“一清单、两行动”，汇总区级帮办事项289个，“领哨行动”解决事项301个，“暖心行动”覆盖392人次。启动“接诉即办”数字化提升项目，新增、优化系统功能132个。全年共受理市民热线诉求28.05万件，平均解决率96.1%，满意率96.6%，综合成绩保持全市第一。法律服务热线、法律咨询满意率全市第一，“七有”“五性”综合评价全市第二。7家单位和14名个人获得市级表彰。

垃圾分类成效显著。推进全线贯通、无缝对接的分类收运体系建设，建成15个可回收物中转站、265个分类驿站，改造提升73座密闭式清洁站，规范设置3733组垃圾桶站，厨余垃圾分出率达18%，垃圾减量化、资源化水平不断提升。大力开展垃圾分类政策宣传，居民参与率、准确投放率、生活垃圾回收利用率稳步提升。13个小区、10栋楼宇获评2022年第一批北京生活垃圾分类示范小区、示范商务楼宇。

物业管理深入推进。全区业委会（物管会）组建率达96.4%，党组织覆盖率、物业服务覆盖率均达100%。成立物业行业党委，打造全方位培训体系，切实提升业委会（物管会）履职能力。发挥央产小区物业联席会机制作用，确定3个区级、10个街道级央产小区试点项目，推动解决物业管理难题。

一年来，面对复杂严峻的疫情防控形势，我们深入落实区委决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，确保常态化疫情防控不放松。面对国内外风险挑战增多的复杂局面，我们始终坚持以新时代首都发展为统领，立足区域资源禀赋和定位，抢抓“两区”建设、数字经济、北交所设立等发展新机遇，努力以自身发展的确定性全力对冲外部环境的不确定性。妇女儿童、档案史志、公益慈善事业取得新进展，民族宗教、侨务和对台工作进一步加强，注重发挥工会、共青团、妇联、残联和各民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。成绩的取得离不开全区人民的共同奋斗、共同拼搏，成绩来之不易、成之惟艰。

2022年20项计划指标中，17项能够达到或超额完成年初计划目标，3项预期性指标实现年度计划目标难度较大：（1）地区生产总值增速。经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力仍然较大，受疫情冲击等超预期因素影响，叠加去年高基数，我区经济运行整体趋势与国家和北京市保持一致，全年预计增长3.5%左右，低于年初计划目标。今年以来，在密集调度及驻区机构的大力支持下，我区顶住疫情冲击、高基数增长等多重压力，地区生产总值增速7个季度以来首次超过国家和北京市，连续两个季度高于全市3.2个百分点，扭转了此前近两年低于全国和全市平均水平的局面。虽然距离任务目标仍有一些差距，但是经济运行总体平稳可控。（2）金融业增加值增速。前三季度金融业增加值2127.5亿元，同比增长5.4%，占全区经济总量的52.8%，拉动经济增长2.8个百分点，较好地发挥了“稳定器”作用。虽然，受同期高基数影响，高位高增长、完成年初计划目标压力较大，但是金融业对经济的支撑作用始终保持稳固。（3）非金融地区重点楼宇税收增速。前三季度非金融地区重点楼宇税收同比下降18.8%，主要受实施组合式税费支撑政策等因素影响，剔除个别企业退税因素后，非金融地区重点楼宇税收同比增长2.4%，但全年税收实现正增长压力仍然较大。

我们清醒地认识到，与新时代首都发展的更高要求相比，前进道路上仍有许多困难挑战。主要有：外部环境更趋复杂严峻和不确定，统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨。服务保障首都功能还有许多工作要做，城市品质距离国际一流还有差距。区域多元产业支撑格局尚未形成，金融科技、数字经济等新兴产业亟待加快培育，科技优势还有待进一步转化为发展优势。一些群众身边事、关心事亟需加快解决，教育、医疗、养老、托育、公共卫生等领域还存在短板。人口分布与公共资源配置不平衡、不充分的问题还仍然存在，基层社会治理效能也有待进一步提高。针对这些困难和问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将继续加大工作力度，不辜负全区人民的期望。

二、2023年国民经济和社会发展目标任务及主要举措

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好核心区各项工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，立足首都功能核心区战略定位，加快融入和服务新发展格局，大力践行“红墙意识”，以“十四五”中期评估为契机，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓好市委市政府决策部署和区委十三届五次全会工作要求落实，着力推动高质量发展，在“五子”联动中找准定位，大力提振市场信心，着力保障和改善民生，有效防范化解重大风险，在北京率先基本实现社会主义现代化进程中干在实处、走在前列。

结合我区“十四五”规划纲要及发展实际，2023年经济社会发展主要目标安排如下：

经济发展方面，地区生产总值增速安排4%左右，兼顾了需要与可能，与“十四五”规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。区级一般公共预算收入增速安排4%。

生态环境方面，进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模、细颗粒物（PM_2.5）年均浓度、万元地区生产总值能耗降幅、生产生活用水总量均达到市级要求。

民生保障方面，居民人均可支配收入保持稳定增长，登记失业率控制在3.5%以内。

为了实现上述目标任务，主要采取以下措施。

（一）深化“平安西城”建设，更大力度服务保障首都功能

坚决捍卫核心区安全。全面贯彻落实总体国家安全观，牢固树立西城无小事意识，迭代实施“长安计划”3.0版，强化政治中心区一体化防控，推进平安西城机制建设。坚决维护首都社会大局稳定，深入落实信访工作条例，落实完善扫黑除恶常态化机制，做好社会矛盾纠纷多元预防化解。推动公共安全治理模式向事前预防转型，优化风险地图预测预警和精细管控功能。持续深化国防动员体制改革。

不断提高中央政务服务和协同发展水平。深入实施多层级对接驻区单位“大外联”机制，用好中央单位和驻京部队服务专窗，进一步提升服务满意度。加强与友城和驻京机构合作交流。以优质项目为纽带，多领域支持雄安新区和北京城市副中心建设，加快京津冀协同发展重点清单任务落实。探索建立乡村产业发展促进会，积极引导社会资本到帮扶地区投资兴业，着力打造一批乡村振兴试点项目。纵深推进与门头沟区结对协作，加快落实框架协议与补充协议内容。

深入推进韧性城市建设。落实市级韧性城市规划和应急避难场所规划，把韧性城市要求融入城市规划、建设、管理全过程，持续强化应急管理能力建设。深入开展安全生产大检查，推动安全发展示范城区创建。积极做好风险隐患排查，推动21个老旧小区管线更新改造，巩固拓展燃气、电动自行车等专项治理成果，推广液化燃气配送到户，保障“城市生命线”安全。做好主汛期防汛，确保安全度汛。新建白纸坊消防救援站，加快补齐消防力量空白点位。增强应对生物安全风险能力。巩固国家食品安全示范城市创建成果，强化食品药品安全监管。推动快递物流基础设施建设，推进快递进楼宇。

科学精准推进疫情防控。抓好新冠病毒感染“乙类乙管”方案落实，着力推动保健康、防重症、降病亡。持续做好药品和医疗物资供应，全力保障群众基本用药需求。持续推进老年人等易感人群疫苗接种工作，加强重点人群健康情况摸底分类。强化健康普及宣传，树立“人人都是自己健康的第一责任人”意识。提升公共卫生应急处置能力，打造以疾控中心为“龙头”、社区卫生服务中心为“网底”、医疗机构为支撑的一体化公共卫生应急管理体系。

（二）率先融入和积极服务新发展格局，不断释放改革开放新活力

推动“两区”建设再上新台阶。落实全市服务业扩大开放综合示范区2.0版政策，引进优质外向型项目和企业落地不少于100个，争取更多“两区”政策和项目资源支持，在全市“两区”建设由点上突破向扩面增效的过程中贡献西城力量。积极利用服贸会、进博会、科博会、京港洽谈会等国际经贸活动平台，组织特色招商推介活动。研究出台外资外贸企业高质量发展政策，争取实际利用外资实现新突破。

着力营造国际一流营商环境。切实落实“两个毫不动摇”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。以世行评价为牵引，落实全市新一轮改革政策，再推出一批可复制、可推广的经验做法。深化审批制度改革，实现更多行业领域市场主体“准入即准营”。打造智慧政务服务大厅，推出更多“一件事”集成服务场景。扩大告知承诺制改革范围，深化“一网通办”改革，大力推进“不见面审批”。深化政务服务规范化建设，将“党群+政务”模式向园区、楼宇延伸。力争“6+4”一体化综合监管改革制度措施在我区率先落地。加强经济形势分析研判，持续完善“1+5+N”产业政策体系，深化政策体系评估优化。提升专业服务业发展能级，促进法律、财务、审计等行业规范化、专业化发展。全面落实各项惠企政策，积极为中小微企业和个体工商户纾困解难。进一步提升“服务包”含金量，为企业提供更加优质、精准、高效的服务。做好第五次全国经济普查。

不断深化国资监管与国企改革。持续发力优化布局结构，做强做优主业板块和产业链，着力打造一批产业集中度高、核心竞争力强的企业。加快完善中长期激励及奖励机制，着力培育一批技术创新、管理创新、商业模式创新的品牌企业和优质项目。健全以管资本为主的国资监管机制，推进“三降一减一提升”行动，完善投资风险管理体系，增强国资监管效能。

（三）扩大有效需求和深化供给侧结构性改革相结合，加快建设符合核心区功能定位的现代化经济体系

持续提升国家金融管理中心服务能级。深入落实服务保障国家金融管理中心建设意见、促进金融街高质量发展建设三年行动方案。落实好“服务北交所十条”，支持北交所打造服务创新型中小企业主阵地。放大北交所功能外溢效应，推进产业链、价值链融合发展，打造全链条、全周期金融生态体系。高水平举办2023金融街论坛，强化与国际金融中心常态化对话交流合作，持续提升国际影响力。深入实施重点金融机构集聚、高质量上市挂牌、金融领军人才培养“三个一百工程”，服务支持优质企业在新三板挂牌、北交所上市，加快培育上市“后备军”。继续服务好监管部门金融科技创新监管工具试点。修订金融风险应急预案、协同联动工作方案，维护金融安全稳定。研究制定资产管理三年行动计划，出台更多专项支持政策，为金融机构量身定制“服务包”。

加快国家级金融科技示范区建设。服务北京国际科技创新中心建设，实施北京加快打造国家级金融科技示范区金融科技产业创新发展良好生态实施方案，发布“金科十条”2.0版政策。力争打造1至2家金融科技特色主题楼宇，引进5家金融科技企业落户，培育更多“专精特新”“单项冠军”“隐形冠军”企业。吸引国家金融科技风险监控中心等一批重点项目落地。建好西城园博士后工作站，大力培养顶尖专业人才。精心举办全球金融科技大会暨北京金融科技周等“一会两赛三论坛”品牌活动，搭建国际一流的金融科技交流平台。加强西直门外文化休闲广场等商务配套设施建设。

充分发挥投资对优化供给侧的关键作用。加强投资统筹调度，聚焦“抓新开、抓续建、抓增量、抓储备”，推进建设项目立项、规划、开工等手续办理。全力推进重点项目实施，加快大栅栏C3H、新兴盛、大吉危改等项目建设。积极挖掘和拓展新的投资项目，用足用好城市更新等市级支持政策，进一步激活社会资本。

多措并举提升消费能级。落实好全市商业布局消费规划和新一轮商圈改造提升行动计划，推动消费持续恢复和提质扩容，加快建设国际消费中心城市示范区。“一圈一策”做好西单金融街等4个重点商圈建设，积极推进汉光百货等“一店一策”改造提升。聚焦首店、首发、首秀，全力引进高品质商业业态。实施保护振兴老字号餐饮发展计划，进一步支持老字号传承与创新发展。积极争取市级政策在我区先行先试，促进烟火气消费恢复。推动数字技术场景应用建设，持续升级“西城消费”全平台活动。

（四）坚持首善标准，全面贯彻落实科教兴国战略

不断推进教育现代化。扩大优质教育资源覆盖面，不断提升普惠性幼儿园覆盖率。坚持“五育并举”融合发展，巩固义务教育阶段“双减”成果，实施“跳动校园”项目，加强课后体育锻炼，开展心理健康教育疏导，强化“家校社”联动。加快教育信息化建设，推进教育大数据、教育云和智慧校园等基础建设。深入推进国家级‘双新’示范区建设，高水平发展优质均衡教育，推进“小而精”“小而美”学校建设，推动普通高中多样化、特色化发展。强化教师队伍建设，探索建立中小学教师编制“周转池”，试行幼儿园“员额制”。深化党组织领导的校长负责制，稳步推进干部教师轮岗交流。巩固教育高原、打造教育高峰，让每一名学生都能感受到教育的温暖和美好。

以科技创新引领高质量发展。落实北京市数字经济促进条例，加快建设全球数字经济标杆城市示范区。组织开展数字经济政策兑现。加速推动软件信息服务业高质量发展，重点打造马连道国际·茶·数字孪生街区，着力实现数字产业化与产业数字化双提升，纵深推动与中国信息通信研究院的战略合作。打造数字产业基地，营造繁荣高效的数字经济发展生态。打造一批5G典型应用，推动5G实现从基站的全覆盖到应用的全覆盖。

积极打造高水平人才高地。研究制定建设高水平人才高地意见，实施更加积极、更加有效、更加开放的人才政策。加速推动“产学研用资”生态布局，持续优化人才发展生态环境。把握高规格品牌活动，搭建人才交流平台。深入落实“人才服务包”制度，更好解决住房、医疗、子女教育等后顾之忧，打造国际化工作和生活环境，提升人才黏性。

（五）尽心为群众办更多实事，在更高水平上保障和改善民生

全面提升社会保障水平。深入落实就业优先政策，争创第九个充分就业区。加强重点群体就业帮扶，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生100%就业。坚决贯彻基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老待遇调整机制。加强社会救助政策系统集成，推进分层分类精细化管理，探索开展社会救助数字化治理转型研究，积极开展社会救助核查复审、社会救助专项治理。维护妇女儿童合法权益，完善未成年人保护体系，促进残疾人事业健康发展。

着力做好养老托幼服务。聚焦基本养老服务对象兜底保障和基本养老公共服务普惠发展，重点推进老年人就医、饮食、居家安全、出行便利四项服务。新增500张家庭养老照护床位，安装1.8万部“一键呼”设备。推进社区养老服务驿站清单化管理，升级“总服务台”功能。深化“云诊疗”“养老管家陪诊”等医疗服务模式。积极引导社会力量织密养老助餐服务网络。深化长期护理保险试点，督促服务机构做好护理人员管理。完善全生命周期健康服务，加强优生优育健康指导。

加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，申请式换租、申请式退租完成户数不少于1000户，保障性住房计划竣工500套。实施45个老旧小区改造提升，完成20部老楼加装电梯，启动10栋简易楼腾退。重点关注央产、市属老旧小区改造项目进展，探索创新央产小区改造新路径。

深入推进“健康西城”建设。广泛开展全民健身运动，促进“一刻钟健身圈”品质提升。继续办好更接地气、更聚人气、更加精彩的“一节两品”群众体育活动。推广普及冬季体育运动，扎实做好后冬奥文章。优化公共体育场馆服务，持续推进智慧科技场馆建设。深化医疗卫生体制改革，大力推动健联体和医联体建设。强化家庭医生签约服务，提高智慧医疗水平。推进护国寺中医院等改造提升，促进中医药传承创新发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，重视精神卫生和心理健康。加强艾滋病、结核病等慢性病综合防治，做好尘肺病等职业病防治。更加有针对性地开展爱国卫生运动，推动形成爱国卫生人人参加、健康生活人人共享的良好局面。

促进生活服务供给更高品质更加便利。持续开展一刻钟便民生活圈建设。坚持民意立项和解忧清单常态化机制，推进便民商业服务网点建设。支持中小型便民服务综合体升级改造，打造“一店多能”“一点多用”等多元化服务模式。推动社区品牌连锁化经营，支持特色小店精致化发展。

（六）大力优化城市功能与品质，持续提升城市现代化治理水平

全力推进疏解整治促提升专项行动。持续推动专项行动各项任务落实，完成常住人口减量调控目标，拆除违法建设5万平方米。深入推进住宿业转型升级，积极推进治理类街道整治提升。总结白塔寺街区经验，推动平房院落疏解腾退空间再利用取得新突破。深入挖掘低效空间，重点推进四川大厦裙楼、新一代商城、紫园·新风里等低效楼宇改造提升。

扎实推进生态环境综合治理。全面加强扬尘精细化管控，严格落实“绿色施工西城标准”。确保5个国家及市级地表水考核断面水体水质年平均达标率100%。实施受污染建设用地风险管控，重点建设用地安全利用率达到95%以上。新增城市绿地5000平方米，屋顶绿化5000平方米，垂直绿化1000延长米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到98%。开展翠芳园和长椿苑全龄友好型公园改造。持续推进智慧园林建设和花园式创建。大力实施“道路林荫计划”。挖掘有潜力的减排项目，稳步推进低碳学校、低碳机关试点建设。

纵深精细推进街区保护更新。实施核心区控规第二个三年行动计划，启动街区户外广告设施设置规划编制，探索规划实施长效机制和新路径。围绕“两轴一城一环”重点区域，紧抓西单-积水潭桥传统特色街区环境品质提升、观音寺片区保护更新等项目落地实施，推动什刹海、大栅栏等重点街区保护更新项目精彩亮相。

大力提升城市精细化治理水平。做好水电气热、市政抢险、交通综合治理等服务保障，持续开展地下管线风险排查、供暖“冬病夏治”、海绵城市建设。加快推进城市治理数字化转型，实现更多“智慧城市”应用场景。深入推进背街小巷环境精细化整治提升，打造更多精品宜居街巷。多措并举破解停车治理难题，加快2处立体停车设施建设。依法综合治理电动三四轮车乱象。大力推进充电桩建设。完成250座三类公厕品质提升。

抓深抓实“接诉即办”。贯彻落实北京市接诉即办工作条例，推进诉求有人办、马上办、能办好，做到所有诉求全程办、难点诉求提级办，不断提升治理能力水平。扎实推进“暖心行动”和“领哨行动”，持续推进治理类社区和治理类小区优化提升。重点抓好“每月一题”，开展“回头看”和定期督查，努力在解决群众急难愁盼上展现新作为。大力推进“最美”系列活动，发挥榜样力量，用心用情办好每一件热线诉求，让“最美”精神在全区生根发芽。

持续抓好两件“关键小事”。深化生活垃圾分类，巩固居民垃圾分类习惯，加强全链条科学管理，推进废弃物资源循环利用，不断提升垃圾减量化、资源化水平。健全党建引领社区治理框架下的物业管理体系，进一步提高业委会（物管会）履职能力。加大物业行业监管力度，充分发挥物业企业服务评价激励机制作用，提升居住小区物业服务质量。

不断提升基层治理水平。发挥好区域化党建和党建协调委员会作用，深入推进“红墙先锋在社区、我为群众办实事”活动。规范基层民主自治建设，持续推进社区减负和议事协商。建设规范高效的社工队伍，制定社工管理办法和多项工作制度，形成“1+N”管理体系。积极开展公益创投活动，助力培育龙头社会组织。深化民生工作民意立项机制，进一步激发基层治理活力。

（七）全面加强全国文化中心建设，持续提升文化软实力

做好以文明促发展文章。深入开展公共文明引导行动，全力争创全国文明典范城区。大力弘扬践行社会主义核心价值观，完善道德模范选树和荣誉管理机制，继续做好北京榜样、中国好人等先进典型选树和宣传。加强志愿服务体系建设。完善“一街一品一典”双拥特色品牌建设，争创全国双拥模范城（区）十一连冠。深入推进全国青年发展型城市建设试点。

持续推动老城整体保护与复兴。全力落实中轴线申遗收官之年各项任务，完成北海医院、地安门派出所等降层改造，推进鼓西地块织补等工作，启动育才学校新址建设，启动庆成宫文物征收项目，完成育才学校宿舍和血液中心宿舍楼征收工作。启动绍兴会馆、圣祚隆长寺等7处文物修缮工程，完成真武庙、梨园公会等6处在施项目。继续推动已签约文物活化利用项目对外开放。持续开展“四节一日”非遗传统文化活动，推动非遗传承进校园、非遗服务进社区。

推进公共文化服务体系示范区创建。传承保护利用好红色资源。多手段推动公共文化设施硬件达标，优化文化馆、图书馆、基层文化中心等公共文化设施服务内容，鼓励社会力量兴办博物馆。举办第八届中国原创话剧邀请展、第十届当代小剧场戏曲艺术季、第二十二届什刹海文化旅游节等品牌活动。大力扶持实体书店，深化阅读空间“悦读湾”建设，多渠道吸引品牌书店落地。制定繁荣西城文艺事业若干措施。

持续激发文化产业发展动能。深入实施文化产业高质量发展三年行动计划和“文化产业十条”，同步推进“腾笼换鸟”与“一园一品”建设，认定一批区级数字文化产业园区和特色基地。举办“白塔夜话”“打卡鼓西、漫步斜街”等文化活动，打造一批文化产业IP。加强与北京银行文创支行等金融机构的合作，做实金融赋能文化产业。继续落实第二批国家文化和旅游消费试点城市建设任务，开展“西城礼物”特色文化旅游创意商品设计研发。

各位代表，2023年任务更加艰巨而繁重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，坚定信心、踔厉奋发、奋勇前进，不断书写中国式现代化西城实践新篇章！

附件：1.西城区2022年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况和2023年国民经济和社会发展计划草案表

 2.名词解释

关于西城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告.doc