2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》承上启下的重要一年。西城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕法治政府建设各项要求，按照本局《2023年法治政府建设工作要点》，扎实推进法治建设各项工作，现将区市场监管局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

把党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》列入党组学习、会前学法内容，列为全体干部法治教育培训、法治专题讲座、执法人员岗位培训的重要内容，不断创新培训方式，提高培训质量，增强培训效果。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实办公会前学法制度，推进党组会、局长办公会会前学法常态化，全年组织会前学法11次，开展法治培训2期，组织干部参加西城区、市市场监管局组织的各类法治专题培训班10余次，做到全战线、全覆盖培训轮训。

（二）持续深化“放管服”改革

严格落实市场准入负面清单制度，首都核心区禁限项目及负面清单项目不予登记，清单之外不另设市场准入障碍。84项登记、许可业务全面实行告知承诺制，大力推广“一网通办、全程网办”，今年新设企业全程电子化率达到99.81%。大力推广“证照联办”，在书店、药店等十个场景支持证照联办，企业变更法定代表人和个体工商户变更经营者也实现了“证照联办”，今年共有9家市场主体通过“证照联办”完成登记。在西城区政务服务中心“一业一证”窗口，发出了全市首张全程网办的餐饮店、宾馆、清真餐厅等三个行业《“一业一证”综合许可凭证》，另外完成了饮品店的一业一证办理。

（三）强化事中事后监管

深入开展“6+4”一体化综合监管试点实践，推进“药店”和“经营性人力资源服务机构”两个试点场景的一体化监管，新增“职业技能培训机构”“国家大剧院运营主体”试点建设。实现“e码检查”全覆盖，270名A岗执法人员全部实现绑定使用双100%。梳理跨部门综合监管事项，完善试点场景综合检查单，形成具有西城特色的“一业一单”。开展“风险+信用”综合评价，实施分级分类监管，制定差异化监管措施，提升非现场检查比例，把“守规承诺”引入综合检查环节。今年，先后7次对各场景开展一体化综合检查。制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，发起54批次部门联合抽查，抽查3199户次市场主体或客体。办理冒名登记撤销54件，企业列异2353户次、移出1243户次。解除严重违法失信企业名单73户次。

（四）严格规范行政执法行为

1. 深化落实行政执法“三项制度” 

通过西城区政府行政执法公示门户网站，公示执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等行政执法基本信息，对过程性信息进行维护，确保公示信息完整、准确。通过案卷评查、影像资料审查的形式对行政执法全过程进行督查，审查行政处罚裁量基准的适用是否符合裁量规范，行政执法行为是否规范。对行政强制实施全程记录进行抽查，对发现的问题及时进行提示整改。严格落实重大行政执法决定法治审核制度，作出决定前进行法制审核。

2. 加强执法队伍规范化建设

加强执法人员资格管理，未通过行政执法资格考试不能开展执法活动，共35人参加考试，通过率100%。做好执法证管理，对退休、离职等情况按照规定及时办理注销执法证件。加强对执法人员能力素养的执法培训，组织执法人员不少于 60 学时的法律法规与专业知识培训。严格落实告知制度，保障相对人陈述申辩申请听证的权利，依法开展行政处罚听证工作。进一步落实处罚与教育相结合原则，对初次违法的轻微违法行为推行采取说服教育、现场责改、行政指导等柔性执法方式予以纠正。

（五）扎实推进重点执法任务落实

1. 全力以赴做好重大活动安全保障

完成全国“两会”、金融街论坛等20余项重大活动服务保障任务。持续推进疏解整治促提升行动。坚定有序推进疏整促，削减1500户，涉及11527人，提前完成进度目标。对无证无照及“开墙打洞”保持动态清零。

2. 重点执法任务扎实推进

食品领域抽检合格率98.6%。完成药品不良反应监测，药品抽检合格率100%，医疗器械抽检合格率91.5%，化妆品抽检合格率99.17%。组织开展产品质量监督抽查，全年抽检产品333组，涉及品类21组。开展特种设备、燃气及配件安全等专项检查。深化违规电动三四轮车、电动自行车违法行为整治、强化燃气灶具及配件产品质量安全监督执法检查、做好未成年人保护工作、打好大气污染防治攻坚战、落实塑料污染治理行动。

对影响经济社会发展以及群众反映强烈的突出问题开展专项整治。开展“铁拳”行动、“打击整治食品违法犯罪治乱除害五大战役”“骄阳行动”“筑安行动”“2023绿剑行动”“2023清风行动”“药品安全巩固提升行动”“茶叶过度包装”“电子烟市场”“非学科类校外培训机构”等专项行动，领域涵盖工业产品、特种设备、食品、药品、化妆品、商标、广告、反不正当竞争、无证无照经营、价格、网络交易、计量、消费者权益保护等重点领域。全年办理案件1361件，罚没839余万元。注重包容审慎监管，不予行政处罚96件，不予立案166件，免罚没金额257.81余万元。

（六）不断强化内外监督工作合力

1. 办理人大代表建议和政协委员提案

注重强化与代表委员的沟通意识，主动听取代表委员对工作的意见建议，邀请代表委员监督办理过程。完善办理工作流程，从制度上、环节上强化办理工作责任。办理人大建议和政协提案共19件，其中主办5件，单办1件，会办13件。

2. 强化复议监督功能

坚持有错必纠，定期开展复议纠错案件分析及培训，不断提高复议案件办理质量，进而提高依法行政水平。未收到复议机关的行政复议建议书或意见书。

3. 加强应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保机关负责人出庭应诉率达到 80%以上，提高行政机关负责人出庭应诉水平。定期开展败诉案件分析，严格按照司法审判标准开展依法行政工作，推动行政执法水平提高，降低败诉率。

继续深化与司法机关协作机制

4. 加强行政执法与刑事司法衔接，在食品药品领域探索建立行刑衔接快速响应机制，不断完善问题线索移送机制。按照检察机关行政公益诉讼建议完善相关工作，同时配合检察机关开展民事公益诉讼。接受检察院、法院等司法机关监督。

5. 全面推进政务公开，自觉接受社会公众监督

完善信息公开制度机制，依法依规做好政府信息公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动接受社会监督。畅通依申请公开渠道，办理依申请公开政府信息49件。

（七）依法有效化解社会矛盾

1. 加大信访化解矛盾的力度

畅通信访渠道，规范信访事项网上受理、办理流程。坚持领导带头处理信访，及时妥善处理信访诉求，在信访问题的源头和苗头上狠下功夫，压实主体责任，针对反映突出的问题，加强分析研究，深入细致排查化解矛盾纠纷，树立信访工作及早做、随时做、抓紧做的鲜明导向，以抓源头、解难题、保稳定的实际成效，更好地维护群众的合法权益。加强接待场所秩序维护和环境整治，确保接访工作安全有序。

2. 促进消费纠纷多元化解

加强部门间协同配合，通过专班调度、联合调解、共同约谈指导等方式，与商务、体育、卫健、文旅等行业主管部门合力解决消费领域疑难复杂诉求问题。加强消费纠纷人民调解组织规范化建设，借助人民调解专业力量，整合各自资源优势，最大限度化解矛盾纠纷。针对诉求反映集中的消费重点领域、重点单位，通过综合运用行政处罚、行政指导、失信惩戒等多种手段规范经营行为。多形式开展消费教育宣传，强化社会共治，营造良好的消费环境。

（八）加强普法宣传营造良好的法治环境

扎实推进“八五”普法，制定《2023年普法依法治理工作要点》和各部门普法责任清单，成立西城区市场监管局法治宣传教育工作领导小组，明确普法责任，确保各项任务落实到位。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合“3·15国际消费者权益日”“4·15全民国家安全教育宣传日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“6·9世界认可日”“价格法周年纪念日”“化妆品安全科普宣传周”“药品科技周”“安全用药月”“质量月”“保密宣传月”“全国食品安全宣传周”“12·4”国家宪法日等重要节点，开展形式多样、内容丰富的以案释法、送法进社区进校园等普法宣传活动。开展系列宣传活动。加强法治宣传教育阵地建设，不断完善法治文化阵地体系建设。努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

区市场监管局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在着一些问题与不足。

一是行政执法规范性还需进一步提升。落实三项制度的积极性、主动性还需加强，行政执法在案源管理、调查取证、审核决定、送达执行和文书制作归档等基础环节还需进一步强化。二是依法行政意识和能力有待进一步提高。执法人员依法行政的观念、能力与水平有待进一步提升，法治培训针对性和实效性不强，考核机制没有配套实施，导致培训多效果不明显。三是行政执法的力度和广度还有待加强。行政执法力度不足，有影响、新领域、新法规运用不足，执法水平有待进一步提升。四是普法宣传的广度和力度还不够，针对性还有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的领导职责，加强法治政府建设的有关情况

区市场监管局将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党组书记、局长严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责，带头推进法治政府建设，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重中之重。

一是组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作，制定全局《2023年法治政府建设工作要点》。二是定期听取法治建设工作汇报，每年至少听取2次法治政府建设推进情况，协调解决重点难点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是落实会前学法制度，推进党组会、局长办公会会前学法常态化。带头学习党的二十大精神、习近平法治思想，和市场监管法律法规，不断提升领导干部法治素养。四是带头落实《重大行政决策程序暂行条例》，对出台的政策措施在做好合法性审查的同时加强公平竞争审查，并通过集体讨论决定做出。充分发挥法律顾问参与重大行政决策制定的参谋作用。五是落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升机关负责人出庭应诉能力。六是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。制定《2023年度干部教育培训计划》和《2023年普法依法治理工作要点》，加大对机关工作人员学法用法培训力度，提高依法行政水平。通过开展系列宣传活动，营造良好的法治环境。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区市场监管局将继续贯彻学习党的二十大精神和习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，强化对法治政府建设的统筹协调，重点完成以下工作。一是持续深化行政执法“三项制度”，统筹推动执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。进一步落实行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量基准制度。二是加强重点领域执法，维护市场秩序安全稳定。严格治理食品、药品安全风险隐患。继续推进群众关注的食品安全突出问题专项整治。严管药品、医疗器械、化妆品经营使用行为。切实守护特种设备安全，加速落实住宅小区老旧电梯更新奖励政策，开展各类安全隐患排查，加强产品质量抽检和计量监督检查，严守安全底线。聚焦民生领域，严厉打击市场监管领域违法行为，切实保护消费者合法权益。三是持续优化营商环境。进一步加强事中事后监管，拓展“6+4”一体化综合监管试点建设场景。发挥“双随机、一公开”市场监管工作的统筹协调和指导督促作用。四是落实国家工作人员学法用法制度，将宪法学习宣传教育放在普法工作首位，引导市场监管干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。