目录
前言 2
第一章 规划实施的总体评价 4
第二章 规划主要指标完成情况 7
第三章 重点任务完成情况 9
第四章 主要问题及对策建议 19
第五章 “十四五”中后期规划推进的总体思路 23
第六章 “十四五”中后期重点任务 25
前言
“十四五”时期是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是西城区落实北京城市总体规划和首都功能核心区控制性详细规划，持续推动国际一流和谐宜居之都首善之区建设的关键五年。
为落实《北京市西城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），深化《首都功能核心区控制性详细规划（2018-2035年）》，西城区园林绿化局于2021年出台《北京市西城区“十四五”时期园林绿化发展规划》（以下简称《规划》），《规划》明确了紧紧围绕首都功能核心区战略定位，以满足百姓需求为出发点，进一步拓展绿色生态空间，努力实现园林绿化高质量发展再上新台阶的发展目标。
2023年是“十四五”规划的中期评估年，开展“十四五”规划实施中期评估工作，是规划编制实施接续奋斗的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》、《北京市西城区国民经济和社会发展计划审查监督办法》，按照国家发展改革委和市委市政府、北京市发展改革委和区委区政府有关工作部署，西城区园林绿化局制定针对《规划》实施中期评估工作方案。
为客观评估“十四五”园林绿化工作取得的进展成效，结合《纲要》和《规划》相关要求，检验《规划》实施以来各项目标任务的完成情况，评估规划实施效果，并结合实际情况提出推进规划实施的对策建议，开展本次规划中期评估工作，为“十四五”中后期园林绿化工作及“十五五”规划编制提供参考依据。评估期限为2021年1月1日至2023年6月30日。
第一章 规划实施的总体评价
《规划》实施以来，西城区园林绿化工作始终以高质量服务首都核心功能为工作要义，以服务首都核心功能、满足百姓需求为目标，开展各项工作。坚持生态优先、绿色发展的战略定位，围绕服务保障首都功能，聚力民生“七有”“五性”需求，以园林绿化高质量服务为目标，不断优化完善绿地布局，积极探索绿化模式，多维扩大绿色空间，促进城市品质持续提升和生态环境持续向好。
一是持续增加全区绿色公共空间供给。始终坚持以人民为中心，高位统筹、部门协作，紧抓“疏解整治促提升”契机，并结合街区保护更新，因地制宜，多种方式推进落实规划绿地，为百姓建设了一批高品质的公园绿地及公共绿色空间，全区公园绿地500米服务半径覆盖率位列全市第二。二是公园绿地品质内涵及服务能力保持提升。积极探索实践以全龄友好理念推动公园高质量发展的新路径、新方法，进一步提升公园绿地的服务功能和公益价值。三是精心构筑城市绿色网络。大力推进全区林荫路计划，围绕“悦动骑行+活力健步”理念，已形成“两轴一环、四横三纵”的慢行林荫路网骨架。系统优化了区域公共空间布局，梳理了交通微循环，城市环境品质得到大幅提升。
一是坚持高标准精细化管理。在近三年全市城镇绿地养护管理检查评比及绿地质量等级复核工作中，西城区在全市均排名第一。在近三年《北京市城镇园林绿化动态管理考评系统》反映问题的办结率均为100%。二是全力保护古树名木资源。严格落实古树保护管理机制，开展古树名木精细化体检，做好古树名木灾害应急处理工作；建立“一站式”的古树名木保护综合管理信息平台，落实全区古树名木动态管理；持续开展“让古树活起来”系列宣传活动。三是加强林木有害生物防控。做到巡查到位、措施到位，促进群防群控，群策群力，有效遏制虫情蔓延发生。四是切实做好杨柳飞絮治理。明确重点区域，做好宣传活动，严格落实“十项任务”，有效降低飞絮量，减少二次飞絮。五是有力推进林长制工作。按照《关于全面建立林长制实施意见》总要求，层层压实政府保护发展园林绿化资源的主体责任，不断推进林长制改革走深走实。六是做好大气污染治理工作。始终把大气污染治理工作列为常年重点工作，制定印发了《大气污染防治行动计划》、《西城区园林绿化行业绿色施工方案》、《西城区园林绿化局绿地树堰裸露、控制扬尘污染治理及检查标准》等方案、标准，加强行业监管和裸地治理。有效落实了大气污染治理精细化管理的工作要求。
一是高标准完成重大活动服务保障任务。精心做好北京冬奥会、冬残奥会、国庆节和党的二十大等重要活动和节日景观环境布置保障工作。二是公园综合服务管理水平切实提升。牢树“以人民为中心”的发展思想，持续提升公园便民惠民服务；不断提升公园规范化和精细化管理水平。三是政务服务效能显著提高。认真落实接诉即办条例，进一步完善工作机制和办理流程，推动未诉先办，着力解决群众反映高频问题；依法高效办理占用绿地、移伐树等行政许可事项，保障城市安全运行。四是开展生态文明教育活动。结合行业特点，拓展宣传渠道，利用公园、园艺驿站、网络平台等资源，开展了多种类型的科普宣传活动。五是始终践行红墙意识。将绿色发展理念与践行红墙意识充分融合，进一步强化服务意识，做好全区各项服务保障工作。六是全力做好安全应急保障。狠抓风险评估和隐患排查双重预防机制，连续实现行业安全生产零事故，为西城区生态文明建设提供了安全保障。
第二章 规划主要指标完成情况
根据《纲要》要求，“努力建设花园式核心区。坚持大尺度拓展绿色空间，提升城市生态绿化品质。注重绿色生态网架织补，推进长安街、中轴线、平安大街、两广大街、二环路等道路绿化建设，提高慢行空间林荫覆盖率。扎实推进‘留白增绿’工程，加快绿地建设，提升绿化覆盖率。到2025年，全区新增城市绿地4.8公顷，绿化覆盖率达到31.85%，非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，完成屋顶绿化25000平方米、垂直绿化5000延长米，创建5个首都绿化美化花园式单位、5个花园式社区。推广种好‘院中树、窗下花’，实现推窗见绿、出门看景，‘绿色满西城’。”
根据《规划》要求，“到2025年，全区新增城市绿地4.8公顷，绿化覆盖率达到31.85%，非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%。完成屋顶绿化25000平方米，垂直绿化5000延长米，创建5个首都绿化美化花园式单位、5个花园式社区。”
2021年至2023年6月，全区共增加城市绿地面积2.71公顷，绿化覆盖率达到32.16%，人均公园绿地达到5.01平方米。全区非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率由2020年底的97.88%增加至99.47%。完成屋顶绿化面积13115平方米；增加垂直绿化5182延长米；陆续创建花园式单位3个，花园式社区6个，花园式街道1个。
本阶段，全区园林绿化各项指标完成度良好，基本按计划完成“十四五”中期任务。与终期目标相比，城市绿化覆盖率、垂直绿化建设及创建花园式社区三项指标已提前超额完成《纲要》及《规划》目标；新增城市绿地面积、非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率、屋顶绿化建设及创建花园式单位四项指标完成进度也已过半。指标完成具体情况详见下表。
表1 《规划》指标完成情况
序号 | 具体指标 | 目标 | 指标现状 | 中期完成情况 | 评价 |
1. | 城市绿地面积 | 新增4.8公顷 | 新增2.71公顷 | 56% | 继续推进 |
2. | 城市绿化覆盖率 | 31.85% | 32.16% | 100% | 提前超额完成 |
3. | 非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率 | 100% | 99.47% | 75% | 继续推进 |
4. | 完成屋顶绿化 | 25000平方米 | 13115平方米 | 52% | 继续推进 |
5. | 完成垂直绿化 | 5000延长米 | 5182延长米 | 100% | 提前超额完成 |
6. | 创建花园式单位 | 5个 | 已创建3个 | 60% | 继续推进 |
7. | 创建花园式社区 | 5个 | 已创建6个 | 100% | 提前超额完成 |
第三章 重点任务完成情况
《规划》实施以来，西城区围绕中轴线、长安街、二环路“绿色城墙”、老城棋盘路网等城市空间格局重点区域开展园林绿化建设工作。聚力民生“七有”“五性”，探索多种方式不断提升全区公园绿地服务半径覆盖，努力构建百姓身边便捷、宜居的园林绿化空间体系。
一是结合中轴线申遗保护综合整治工作， 持续开展中轴线区域环境景观提升工程，推进中轴线区域内绿色空间落实。对南北长街、天桥南大街等6条道路开展行道树补植及复壮工作，并完成中轴线万宁桥节点景观提升工作。
二是 完成四重城廓中的平安大街（西城段）绿化景观提升工程，重构街道尺度，贯通慢行系统，并充分利用街角空地打造“城市客厅”，景观提升后平安大街绿地面积达到近3万平方米。
三是以老城林荫路网建设为重点，全面落实全区道路林荫计划。围绕“两轴一环、四横三纵”的慢行林荫骨架，以市政道路综合改造为契机，有序推进老城林荫路网建设。通过“两全、两无、四提升”措施（即道路林荫全覆盖，慢行道路宽度全达标；步道和非机动车道路权无侵犯，步道设施无占用；慢行出行环境舒适性提升、接驳品质提升、街道活力提升、智能化水平提升）西城区有序推进全区道路林荫化改造提升工作，建成平安里西大街、地安门西大街等慢行林荫示范路101条，双向里程合计230余公里，打造“悦动骑行+活力健步”慢行网络，初步形成西城区绿道体系。
充分结合百姓需求，新建平安大街口袋公园、金科新区微绿地、西单体育游园、茶马街游园、白纸坊智能体育公园等百姓身边的公园，增加口袋公园7处，新增城市绿地2.71公顷，全区非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率大幅提升，由2020年底的97.88%增加至99.47%。
一方面，聚力民生“七有”“五性”，全力提升全区公园绿地服务半径覆盖率。对标《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》及《西城区园林绿化专项规划》，积极结合街区保护更新进程，紧抓“疏解政治促提升”契机，开展全区公园绿地500米“消盲”谋划工作，制定《西城区公园绿地服务半径覆盖率提升工作方案》，并结合落实情况不断更新完善。围绕精明增长、精准消盲理念，持续推进“盲区”及“盲区”周边区域公园绿地建设。在区委区政府的调度下，多次与区发改委、区财政局、区规自分局、区住建委、区城管委及各相关街道积极沟通，充分协调。积极、有效地推进了“十四五”时期西城区各类公共绿色空间的落实进度。
另一方面，结合街区保护更新，不断增加全区绿色公共空间供给。通过区园林绿化局、区规自分局、区住建委、区城管委、街道办等相关部门反复协调，探索多种方式，尽最大努力解决百姓身边公园绿地服务能力不足的问题。结合留白增绿、疏解腾退还绿等工作，因地制宜，采用多种方式挖潜增绿，深入百姓身边进行口袋公园、小微绿地建设。
2021年完成西单文化广场提升改造，通过政治形象与商业活力的融合，地上城市绿色公共空间与地下商业场所的融合，体现了城园融合的理念，营造在公园里休闲、逛街的体验，形成“花园城市”建设的先进示范。同时为市民提供了一个真正亲近森林、感受自然野趣的场所，为改善区域生态环境发挥了显著作用，有力推动了“城市双修”工作的开展，成为西城区园林绿化建设的一大亮点，在全市起到示范引领作用。
始终贯彻以人为本的理念，充分考虑全年龄段人群的使用需求，2021年起，分批分期启动全区公园的全龄友好提升改造工作。因地制宜地为百姓提供健康、安全、舒适、充满关爱的高品质公园环境及服务设施，提升公园的服务效能与使用体验。
先后完成人定湖公园、宣武艺园、玫瑰公园和南礼士路公园等4个公园的全龄友好型提升改造工作，得到了周边市民的一致好评。其中，人定湖公园和宣武艺园两处公园改造面积1.67万平方米，玫瑰公园和南礼士路公园两处公园改造面积达2万平方米。
通过充分调研公园用地条件、建设情况、周边环境及使用人群需求分析，科学评估公园服务能力，准确定位各公园服务人群，确定公园服务功能提升的主要内容。针对周边居民人口密度较大，且老年人和儿童占比高，市民对体育健身设施需求大等现状问题，坚持统筹兼顾突出特色，因地制宜精准施策，通过增加儿童、老人休息活动区，补充完善公园的休憩服务功能，同时结合百姓需求，适当开辟林下活动场地、增加健身设施，并开辟生物多样性保护示范区，增加智慧园林产品等，满足各年龄段游人的需求。
结合全龄友好理念，增加公园人文关怀。于2021年完成月坛、顺城等18处区属公园无障碍设施建设改造工作。重点对各公园绿地的出入口、无障碍坡道、无障碍旅游路线图、无障碍卫生间等进行了提升改造。结合现状情况，部分公园加设无线对讲门铃、低位报警器等软性服务呼叫系统，有效提高了游客的游园体验，极大地方便了居民的使用。
牢固树立“以人民为中心”的发展思想，在三年疫情期间，根据防控需求的变化发展，进一步完善了公园应急预案，实现了对公园人流量的高效管控，增强了公园应急保障和应对突发事件的能力，持续推进公园智慧化管理和共建共治共享，不断提升公园规范化和精细化管理水平。结合文明城区创建工作，开展促公园高质量发展专项行动和“文明游园我最美，生态文明我先行”主题宣传活动，引导全民文明健康游园，努力营造安全、优美、舒适的游园环境，并持续提升公园便民惠民服务。
坚持“政府主导，属地管理”的工作原则，积极发挥职能作用。坚持高标准、严要求，加强园林绿化景观常态化、精细化管理和监督检查指导，协调各街道办事处、蓟城山水集团全力做好树木补植、管护专项治理、居住区专项整治、行道树管理、绿化用水管理、绿地分级分类管理、汛期绿地管理、绿地防火等绿地日常养护工作。从公园综合管理服务、野生动物救护、执法检查、安全生产和应急处突等各方面入手，全力营造生态良好、功能健康的园林绿化环境。
持续开展杨柳飞絮治理和美国白蛾等林木有害生物防治工作。加强宣传培训，提高辖区单位、居住区物业企业的防控意识和广大市民对美国白蛾的认识；督促辖区社会单位和居住区物业企业履行防控责任，根据美国白蛾“一年三代”的发生规律，做到巡查到位、措施到位，促进群防群控；对辖区常发生美国白蛾的重点地区及防控力量相对薄弱的单位、居住区加强检查指导，群策群力，有效遏制虫情蔓延发生。
多次组织开展全区养护技术培训工作，加强督促检查，巩固绿化成果，营造出了干净整洁、青枝绿叶、景观完好、生态安全的园林绿化环境。西城区在近三年全市城镇绿地养护管理检查评比中总分均排名第一。在近三年《北京市城镇园林绿化动态管理考评系统》反映问题的办结率均为100%。
西城区园林绿化局积极落实市局工作要求，启动全区居住区绿化管护治理台账的建立工作，着力解决附属绿地、单位绿地养护管理短板问题。目前已完成42个试点居住区台账建立。
动员街道和企业绿化人员积极性，并通过召开会议、开展抽查等方式督促各街道积极组织社区、物业针对市民关注度较集中的大树遮光扫窗、绿地斑秃、病虫害扰民等热点问题开展专项治理工作。
针对全区历史文化保护区占比较高的情况，积极落实“双保”工作。一方面，开展平房区危险树木调研工作，组织专家赴实地对危险树进行现场评估，提出解决方案，保护好人民群众的人身财产安全。另一方面，积极推进胡同、院落环境整治及绿化品质提升。在西长安街街道、德胜街道、椿树街道、牛街街道等区域选择特色亮点院落与区城管委、规自分局等共同创建了“最美院落”，为提升平房区居民的生活环境提供保障，形成了共建共治共享绿色成果的生动局面。
严格落实古树保护管理机制，签订《西城区古树名木保护管理责任书》；编制了《西城区古树名木保护规划（2021-2035年）》，从保护内容、制度落实、科研技术落实和文化推广四方面提出新举措，进一步压实古树保护属地责任；并制定《西城区古树名木保护管理应急预案（试行）》，确保做好古树名木灾害应急处理工作。
开展古树名木精细化体检，对现有3304株登记在册古树名木进行全覆盖健康状况体检和评估，截止2022年底，已完成全区259株濒危衰弱古树名木抢救复壮工作。开展古树名木安全隐患大排查，督促属地街道和养护单位定期对辖区内古树名木进行巡检，及时发现有无枝杈劈裂等安全隐患，检查生长环境是否存在问题，降低公共安全事故发生风险，保护古树名木安全。同时，建立古树名木综合管理系统，提供“一站式”的古树名木保护综合信息管理平台。
积极推动古树名木保护规划和生境整体保护试点工作落地，于天桥街道创建“耕天下”古树保护示范小区，为居民提供更具绿色文化特色的生活环境空间；积极开展古树名木历史文化宣传工作，利用“绿色西城”微信公众号发表西城古树故事20篇，编印了《西城古树神韵》等书籍对西城区100株古树名木进行宣传，持续开展“让古树活起来”系列宣传活动。
精心做好北京冬奥会、冬残奥会、国庆节和党的二十大等重要活动和节日景观环境布置保障工作。通过设置主题立体花坛，对区属公园，二环路、三环路、前门西大街等重点大街和区域进行花卉布置，营造出花团锦簇、隆重热烈、欢乐祥和的城市氛围；全力做好首都全民义务植树日服务保障工作，组织区四套班子领导深入各街道参与义务植树尽责活动，收到了很好的社会效益和垂范作用，结合“互联网+义务植树基地”，通过使用“首都全民义务植树智慧管理系统”小程序进行现场签到，网络发放尽责证书，为市民提供了更为畅通便捷的全民义务植树尽责渠道。
作为首都功能核心区，西城区不断增强园林绿化服务意识，努力为驻区中央单位做好服务保障工作。相继开展了治理春季杨柳飞絮、危险树抢险、周边环境布置、单位绿化指导等多项工作和举措。有效提升了环境质量，保障了中央政务安全，营造了和谐宜居、干净整洁、环境优良的办公居住环境，受到中宣部、中央文献馆等驻区中央单位的充分肯定与高度评价。同时将绿化美化建设与发扬红色文化充分结合，利用别具特色的街区更新空间、环保生态试点院等，形成街道发扬红色文化的绿色客厅，为市民提供感受“绿色”小院的“红色”客厅。
充分发挥政府服务下沉、区域资源共享优势，与各街道加强对接和互补，推动全区、街道、社区林长制责任体系高效运转。2021年，西城区建立了区级总林长、街道级林长、社区级林长三级管理机制，2023年与西城区人民检察院建立了“林长制+检察”协同工作机制。按照《关于全面建立林长制实施意见》总要求，层层压实政府保护发展园林绿化资源的主体责任，不断推进林长制改革走深走实，夯实林木管护责任“最后一公里”，主动解决群众关切的重点问题以及日常园林绿化突出问题。在金融街街道开展林长制改革示范试点工作，将263个社区、5440处网格制定成册，形成“一图三表”网格划分区域，开展日常巡绿工作。截至目前，区级以上林长共巡绿78次，街道级林长共巡绿422次，社区级林长巡绿11171次。
扎实开展花园式街道、花园式社区和花园式单位创建工作，在西长安街、金融街、陶然亭等街道，突破性地创建首都绿化美化花园式街道，并同时创建6个首都绿化美化花园式社区、3个首都绿化美化花园式单位，提前完成“十四五”花园式社区创建任务。对全区自1984年以来创建成功的462家“花园式单位”“垂直绿化单位”等进行系统的梳理及现场复核，在区公园管理中心、区属各公园、蓟城山水集团及各街道绿化办的大力支持下，圆满完成了这项跨度近40年周期的工作，复核率达100%，花园式单位数量、复核质量和复核进度居全市前列。
结合行业特点，充分利用公园、园艺驿站、网络平台等资源，开展了湿地日宣传、野生动植物日宣传、爱鸟周宣传、古树名木保护科普宣传等科普宣传活动，将科普深度融入教育。充分利用西城区各园艺驿站特色，广泛开展了丰富多彩的社区绿化公益、园艺文化体验、暑期生态讲座、花卉展、生态环境保护展览等活动，每年组织园艺驿站开展各类园艺活动600余场，各类园艺活动场次居全市第一。不断将生态保护、园林文化、绿色发展等理念推向生活化、特色化、普惠化。
2020年起，积极响应首绿办开展的“爱绿一起.自然笔记”活动，并以园艺驿站为平台，组织中小学生走进身边的自然，观察动植物和各类自然现象，学习自然知识，从小培养爱自然、爱家园的生态文明意识，并留下自己的自然笔记作品。该项活动通过自然笔记记录了孩子们用眼观察自然，用心记录自然的过程，为他们发现自然、观察自然、享受自然、认知自然、从而更好的去保护自然奠定了基础。为孩子们关注自然、感受自然提供了良好的平台。
第四章 主要问题及面临挑战
党的二十大报告描绘了我国生态文明建设的宏伟蓝图，将“人与自然和谐共生”明确为中国式现代化的本质特征之一，把美丽中国建设作为“两步走”战略安排的重要内容。随着首都园林绿化建设已进入更加以人民为中心的高质量发展新阶段。对照党的二十大提出的要求，目前西城区园林绿化工作仍存在以下问题及挑战。
由于西城区建设用地开发强度大，用地竞争较为激烈，全区可绿化空间极为有限，规划绿地实现难度较大，绿地增加面临较大压力，城市绿地规模提升难度极大等问题。
作为人口密度高且老龄化较为严重的老城区，全区绿地率及人均公园绿地面积两项核心指标与其他城区相比依然相对较低，与控规要求仍存在较大差距，百姓身边的中小级别公园绿地相对较少，难以满足居民日常游憩活动需求。
西城区公园绿地及公共绿色空间仍然存在规模较小、服务功能不足等问题，公园绿地分布仍需完善。目前，除非历史文化街区地区外，什刹海街道等历史文化街区地区仍然存在一定的公园绿地服务“盲区”。且目前大部分“盲区”内部及周边区域均存在规划绿地较少、用地情况复杂、绿化建设落实较为困难等问题。
在存量发展背景下，一方面随着人口老龄化加重及市民对城市绿地的关注度及期望值不断增加，百姓对公园绿地的服务功能需求持续增高，人民日益增长的对公园绿地的新需要及新诉求，意味着园林绿化从结构功能到服务品质面临着全方位的新要求。
另一方面，由于日常使用压力的增加，部分公园基础设施老化问题日渐严重，适龄活动设施不足、服务设施不完善、缺乏细节考虑等问题也逐渐明显，严重影响公园的服务品质，多数公园在日常服务、安全、维护等方面的压力不断加大。特色定位、服务品质、文化内涵等方面存在较大提升空间。另外由于停车矛盾突出等客观原因，小区内绿地失管、弃管的现象时有发生，居住及办公空间内的公共绿色空间未得到应有的保障，环境品质呈下降趋势。
一是 在建设用地极为紧张、人口压力极大的条件下，绿地的增加面临诸多困难，由于权属复杂、历史遗留问题多等原因，一些对古都格局发挥重要作用的绿化建设的推进面临诸多挑战，需要高位推动、多方协调的工作机制进行保障。
二是未落实的多数规划绿地在实施过程中面临地上物尚未腾退的问题，且由于用地权属等多方面条件限制，园林绿化建设的难度日益增加。
三是由于全区历史文化街区地区面积较大，平房区、老旧楼房及坡屋顶建筑较多，符合开展屋顶绿化要求的建筑数量有限，现有可绿化屋顶基本已经饱和，全区屋顶绿化指标落实难度日趋增加。
为深入落实“七有”“五性”要求，针对“十四五”规划提出的“非历史文化街区地区公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%”的目标，应持续关注该指标推进进度，完善改进举措。主要措施建议如下：
一是重点关注“盲区”及周边用地情况，深入分析，结合规划绿地分布，厘清“盲区”内部及周边可起到“消盲”作用的规划绿地现状情况，并与规自分局、街道办事处等相关部门进行充分对接，掌握地块现状情况。
二是围绕“盲区”周边，提出建设公园绿地的可行性和具体实施路径安排，建立“消盲”台账，并针对可消盲比例进一步判断各地块实施公园绿地建设的重要性及可行性，制定“消盲”实施计划。
三是应充分结合街区保护更新工作及全区重大项目的落实，多种方式充分挖潜可“消盲”地块，通过结合现状小游园拓展绿地空间、“边角地”“闲置地”挖潜、简易楼腾退建绿、居住区集中绿地开放共享、提升公共型附属绿地开放度等措施，优先以非历史文化街区地区消盲为主，推进全区“公园绿地500米服务半径覆盖率100%”的全面落实，充分满足百姓日常休闲活动需要。
第五章 “十四五”中后期规划推进的总体思路
“十四五”中后期，西城区园林绿化应全面深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，全面贯彻新发展理念， 立足首都功能核心区战略定位，牢牢把握中国式现代化西城实践“21152”框架体系的总抓手，落实首都“花园城市”建设，不断在功能疏解中拓展绿色空间，在保障首都政务功能中推动园林绿化高质量发展。站在全区发展的视角，制定策略，精准发力，确保圆满完成《规划》提出的各项指标要求及任务。
为了深入践行习近平总书记在北京提出的“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”城市建设新发展理念，全面贯彻北京市委市政府提出的“深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好”的高质量发展要求，北京市提出推进花园城市建设工作。
在中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发的《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》的通知中将“构建森林环抱的花园城市”列入首条，提出制定首都花园城市建设的指导意见。
西城区是首都功能核心区，同时也是首都花园城市建设的试点区之一。因此西城区园林绿化“十四五”中后期工作应在准确理解花园城市价值导向的基础上，创新思维，提高质量，制定针对西城区的建设方案，全方位落实花园城市建设要求。落实习近平总书记“把北京建设得更美”重要指示精神，构建宁静宜居的花园西城。
在全面落实北京城市总体规划和核心区控规的战略定位下，西城区园林绿化工作应深入落实中国式现代化西城实践的工作框架体系。牢牢把握“突出政治中心、突出人民群众”根本要求，把准中国式现代化西城实践的正确方向；紧紧锚定“一个目标”，描绘中国式现代化西城实践的美好愿景；继续探索减量发展背景下高质量发展新路径；精准聚焦全力服务保障首都功能、大力推动经济高质量发展、全面提升民生福祉、持续高水平推进控规落地、坚定推动文化强区建设等五个主攻方向；大力实施“红墙先锋工程”和“双提升”工程。
“十四五”中后期，应始终将园林绿化工作融入中国式现代化西城实践框架体系的各个方面，围绕中国式现代化西城实践的“五个主攻方向”，以“红墙先锋”和“双提升”政治保证为基础，落实“花园城市”建设，全力保障首都功能，积极回应百姓诉求，以多角度全方位的园林绿化建设践行减量发展背景下超大城市核心区高质量发展新路径。
第六章 “十四五”中后期重点任务
积极深入落实核心区控规三年行动计划及《纲要》要求，紧抓疏解整治促提升及街区保护更新机遇，坚持规划建绿、多元增绿、见缝插绿、均衡补绿，积极倡导各类院落开展内部环境整治和“开墙透绿”，扎实推进留白增绿，持续增加和优化城区绿色空间。
继续围绕中轴线、二环路“绿色城墙”以及棋盘路网等老城空间格局的重点区域推进园林绿化建设。统筹考虑，综合推进。
一是全力助力中轴线申遗，积极推进中轴线区域绿色空间的有序落实，整体提升中轴线区域的景观环境。积极配合先农坛地区腾退进程，适时推进先农坛地区部分绿地景观建设。
二是形成沿二环路内侧较为连续的绿化带，以高品质绿色空间勾勒“凸字形”城廓形象。结合现状环二环城市绿道及营城建都滨水绿道仍存在慢行道路断点、服务设施供给不足、标识系统缺失、维护不到位等问题，综合提升绿道品质。通过增加标识、加强桥下慢行连通等方式，打通绿道断点，提升绿道驿站的综合服务功能。
加快推进绿道与护城河巡河路、城市慢行系统、文化探访路等的互联互通，形成串联沿线公园、滨河开放空间及文化景观节点的全线林荫骑行路和漫步道。
三是继续提升重要街道及周边区域环境品质，构建棋盘林荫慢行网络。完成西单-积水潭桥（即西单北大街一线）环境整治提升，推进柳荫街等街区城市公共空间更新提升。做好传统中轴线等重点区域环境提升，适当增加特色观花、观叶乔灌木，推进花景林荫路建设。
继续落实高位统筹、部门协调的工作机制，以代征绿地回收为抓手，加强与区规自分局等相关部门的沟通协调，结合拆违腾退、简易楼更新等工作，持续拓展全区公园绿地建设，构建布局均衡的公园绿地体系。为市民提供十五分钟生活圈所需的绿色休闲场所、康养健身、科普教育活动场所。
充分落实推进核心区控规三年行动计划， 结合街区保护更新项目，推进公园绿地500米服务半径覆盖提升工作。按照《西城区消除公园绿地500米服务半径覆盖盲区工作方案》内容，围绕存在盲区的8个街道进行梳理，对重点难点地区进行突破。
一方面，通过推进规划绿地建设提升工作落实“消盲”任务。推进西直门游园、三里河路东侧游园等10处公园绿地及绿色公共空间建设提升工作 ；另一方面，通过单位附属绿地开放共享工作积极进行“消盲”补充。推进德胜国际中心绿地、新风街3号院游园等6处单位附属绿地开放提升。力争于2023年底前将全区公园绿地500米服务半径覆盖率提升至100%。
继续结合街区保护更新项目，继续探索多种方式推进公共空间复合利用，增补公共绿色空间，为百姓构建身边的小微花园。
一是深入挖潜、多方协调， 积极利用腾退后的各类空间，与城市功能相结合，进行口袋公园等公共绿色空间建设。结合街区更新进程，落实安康游园、右安门桥西北角口袋公园等小微花园建设。
二是对全区立交桥绿化现状及基本条件进行实地调研，通过综合研判实施条件，以西便门桥和天宁寺桥区为重点，继续推进立交桥桥区立体绿化，不断丰富美化城市景观。
三是推动交通枢纽、城市广场、停车场、建筑物屋顶等规模硬化场地的林荫化建设，实现灰色空间与绿色空间的有机融合。充分发挥企业在屋顶绿化中的关键作用,根据实际情况选择适宜的种植模式和植物配置，加大力量推进屋顶绿化建设，着力补足目前屋顶绿化指标差距。
充分回应百姓需求，总结以往建设经验，继续推进全龄友好型公园提升工作。围绕公园现状条件及资源基础，在做好充分调研听取周边居民意见的基础上，围绕全龄友好理念，充分考虑全年龄段，特别是老年、儿童、残障人士等弱势群体的各方面需求，关注实际使用体验。统筹利用公园的资源环境，发挥长处补齐短板，健全完善公园配套服务设施、体育设施，并融入智慧园林、生物多样性保护等理念和手段，全方位提升不同人群的参与感和体验感。继续推动翠芳园、白云公园及官园公园等为重点的全龄友好公园建设提升工作。在公园提升中注重差异化发展， 充分结合公园特色定位和业态管理，利用公园特色和资源优势，探索创新公园的改造方案与经营模式，提升公园整体服务功能和管理水平。
继续提升重点道路景观环境品质，通过优化道路断面结构等方式，提高道路林荫覆盖率，推进全区林荫路建设。 结合绿道网、文化探访路建设，加快推进绿道、滨水慢行、城市慢行等系统融合，统筹推进绿道周边文化、体育、养老、健康、医疗、商业设施的建设，拓展综合服务功能，提高城市空间的舒适度和便利性。
遵循居住区绿化建设改造基本要求，保障老旧小区绿化整治提升与综合整治协同推进。 以本阶段老旧小区综合整治项目为重点，聚焦老旧小区对绿化问题的共性诉求，因地制宜增加适合老人儿童的林下活动场地及设施，提升小区集中绿地及广场的绿化环境品质。为小区居民提供良好优美的室外休闲活动空间。
积极探索实践花园城市建设新模式。继续推动街区道路空间和单位附属空间向公共绿色空间转化，推进城市空间无界融合。鼓励具有公共属性的文保单位、文体单位、商务商业、科研院所、产业园区等社会单位，向市民开放临街的附属用地建设共享花园。配置游憩场地，丰富绿化景观，为市民休闲游憩、运动健身、自然教育等日常活动提供小型绿色公共空间，形成公园绿地的有益补充。计划2023年，以德胜街道化工博物馆为重点，通过对附属绿地的开放共享及综合提升，适当增加游憩功能，构建与百姓共享的无界花园。
推动全区、街道、社区三级林长制责任体系有效运转，充分运用林长制平台，逐步建立完善全区绿地资源、权属双台账。积极推广应用北京林长制巡护系统。推动各级林长开展巡林工作，形成长效履职机制，全面落实各项绿化资源保护工作。
坚持统一标准、统一质量、统一考评，探索建立“家底清、责任明、监管环节有互动、问题处理全闭环”的城市绿地养护管理新路径，强化日常养护管理、指导、检查工作， 全面落实各项绿化资源保护工作，确保每一块绿地都能得到精心管护，全力营造良好的花园城区绿色环境。
持续开展杨柳飞絮治理和美国白蛾等林木有害生物防治工作。总结防治经验，持续提升全区杨柳飞絮综合防治水平，保障生态环境质量持续提升，为市民出行和生活创造良好条件。
全方位立体化开展古树名木保护，开展古树名木生境改造示范建设，持续推进古树名木生境整体保护试点工作。完善古树名木保护管理系统，落实“一树一策”保护方案，通过生境改造提升，改善古树生存环境， 提升古树名木养护管理水平，精心守护城市“活化石”。针对长势弱、树根拱地严重的道路，采取扩大营养面、设置结构层进行根系导引等措施进行复壮。同时继续推广古树小区建设，推广古树文化的展示工作。
一是继续推广实施“黑土计划”，践行园林绿化高质量发展。以西城区“黑土计划”的成功经验做法为基础，全面梳理总结以往园林绿化工作在园林绿废利用技术等方面形成的好作法，好模式，通过科技赋能进一步助力园林绿化行业高质量发展。全面提升土壤质量和生态承载力，改善土壤碳库，增强土壤碳汇能力，协同合力推动首都“双碳”工作建设。
二是深入推动《北京市节水条例》、《北京市园林绿化滴灌等高效节水灌溉技术推广方案》和《北京市加强园林绿化再生水利用的行动方案（2022年—2025年）》的实施，进一步开展全区节约型园林建设，切实提升园林绿化精细化节水、用水技术管理水平。以低成本、低维护为理念，逐步在园林绿化建设中将废弃物的循环利用、乡土节水耐旱植物、各种高效节水灌溉设施、智能化灌溉系统、透水铺装材料的施工工艺、新透水材料、湖体雨水生物净化技术等多种节水措施与公园景观进行有机融合，构建可持续发展的生态系统。一方面，强化合理的乔灌草搭配，推广使用节水、抗旱、易养护的乡土地被品种，严格控制冷季型草坪应用；另一方面，加大新技术、新品种、新工艺应用力度，优先使用建筑废弃物资源化再生产品；同时积极推进再生水在绿地中的应用，以道路绿化隔离带为重点，推广滴灌、渗灌等高效节水灌溉方式。
三是继续推动智慧园林等城市治理网格体系构建，总结西海湿地公园智慧园林建设经验，逐步建立覆盖全区的智慧园林治理体系。加大大气、水、土壤、园林病虫害等生态要素的智能监测，探索实现园林绿化自动感知、智能处理与智慧服务。逐步推进可视化资源管理、动态化养护巡查、智慧化安全管理、智能化辅助决策等技术应用，提高各类绿地日常管理成效，并为管理部门决策提供辅助依据。
以“科普宣传+劳动实践”相结合的方式，创新多样化的义务植树组织方式，实现全年尽责、多样尽责、方便尽责。依托区内“互联网+全民义务植树”尽责基地及社区，扎实推进全民义务植树身边尽责工作，提升居民参与公益活动的兴趣和热情，进一步践行“人与自然和谐共生的美丽西城”生态文明理念。
积极推进首都全民义务植树智慧管理系统的使用，通过线上预约、线下组织、实体尽责、网络发证，进一步强化义务植树信息化管理，更好地开展西城区全民义务植树实体尽责工作，为民众提供方便快捷的义务植树尽责服务。
进一步提高单位、社区绿化美化水平。以优秀的“首都绿化美化花园式单位”的成功经验为基础，为其他单位花园式创建工作提供多方面、全方位业务指导，发挥花园式单位的模范带头作用。
推进各街道以创建首都花园式社区为载体，充分发挥主导作用，结合社区治理工作，把城市绿化美化与和谐社区建设结合起来。针对居民关注的绿地热点问题，开展专项行动治理，不断满足居民对优美宜居社区生活的向往。通过对边角地、腾退空间、空置场地的微更新、微改造、微治理，因地制宜开展社区共享微花园建设。结合百姓所需的各类功能植入，从细微处入手，影响带动整个社区爱绿护绿积极性，助力社区破解治理难题，共建美好家园。
积极弘扬生态文明理念，继续以区绿委会成员单位为基础，积极发挥群团组织、社会组织的作用，发动社会力量，参与生态资源的维护管理。结合园艺驿站特色，继续开展园艺文化服务进社区、进学校、进单位等入户活动及各类园艺文化推广，园艺体验活动。继续培育生态文明志愿者服务队伍，营造全民共建、共享、共治的良好氛围。
同时调动社会各方参与的积极性，鼓励市场主体以多种方式参与园林绿化建设、运营和养护。丰富户外运动、自然教育、节庆活动等文体活动形式。探索各类休闲游憩、便民服务经营类活动准入、场地使用、市场监管政策，探索创新建管养一体化管理模式。
回到顶部
主办：北京市西城区人民政府办公室 承办：北京市西城区政务服务管理局、北京市西城区数据局
政府网站标识码：1101020002 京ICP备19014909号-1 
京公网安备：11010202007633
