北京市西城区应急管理局

2024年法治政府建设年度情况报告

 

2024年，西城区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持法治思想领航，法治政府建设稳步推进

坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，统领推进法治建设各项工作。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动落实年度法治建设目标任务、重点内容和工作要求。坚持把党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神关于法治政府建设相关决策部署及习近平法治思想纳入理论学习中心组、法治讲座、法治培训的重点学习内容。定期研究依法行政工作，完善行政执法体制机制，持续做好法治建设评估、法治政府建设示范项目创建、重大行政决策评审等工作。

（二）强化应急体系建设，夯实应急管理基层基础

整合优化区突发事件应急委员会组织架构和工作职责，形成“1+22+15”指挥调度模式，制定印发《西城区灾害事故应急指挥调度与处置总体方案》，突发事件处置更加高效。修订完善区专项应急预案18个，组织全区开展各级各类应急演练232场，针对假日景区突发大客流开展区级综合应急演练，强化统分结合、军地协同、多方参与、上下联动的应急指挥体系。明确防汛领导成员职责，落实以行政首长为核心的各项防汛责任制，健全三级包保工作机制，将“大应急”理念有效融入防汛工作。深入推进应急救援队伍建设，全区共建立59支综合应急小分队，街道覆盖率达100%，创建红墙应急先锋第一响应人队伍450人，有力提升应急管理社会共治效能。强化韧性城市建设顶层设计，编制《北京市西城区推进韧性城市建设重点工作行动方案（2024年-2025年）》，印发《北京市西城区推进韧性城市建设协调工作机制》。开展101场次综合减灾大讲堂活动，培训受众7434人次，全面筑牢防灾减灾救灾的人民防线。完成《北京市西城区应急避难场所规划（征求意见稿）》编制，逐步构建资源统筹共享、功能设施完备、平急综合利用、管理运维规范、与西城区功能定位相适应的应急避难场所体系。

（三）深入推进依法行政，切实履行执法监督职责

印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）执行方案》，全面提升行政执法质量和效能。持续深化行政执法“三项制度”，落实行政执法评议考核制度。强化对行政执法全过程记录制度规范落实情况的监督指导。科学编制年度监督检查计划，定期对执法工作进行统计分析和监测。加强制度建设，制修定《西城区应急管理局行政执法责任制（试行）》《重大行政执法决定集体讨论办法》《行政处罚集体审议制度》《公职律师管理制度》等制度，编印《应急管理法律法规汇编》，进一步明确职责权限，全面推进依法行政。加强合法性审核工作，做好9起重大行政执法决定法制审核备案。依法办理行政复议案件。深化接诉即办工作，健全完善举报奖励机制。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表建议及政协提案，配合区人大常委会做好《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》贯彻实施情况的执法检查工作。

（四）推进普法依法治理，积极开展应急普法宣传

制定年度普法依法治理工作要点及考核指标，明确年度重点普法工作任务。坚持会前学法制度，开展法治讲座，面向行政执法监管人员开展业务学习培训活动，执法人员全部完成60学时的公共法律知识、业务知识培训。举办2024年处级领导干部应急管理专题培训班，提升领导干部依法履职能力。以“安全生产月”“5˙12”防灾减灾日等主题宣传为抓手，开展矩阵式安全应急宣传，以案释法、燃气安全、逃生通道等典型案例专项宣传144万人次，提升社会公众法治素养。策划“绘安、绘防、绘应”系列活动，普及安全知识技能，切实形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。

（五）持续推进行刑衔接，大力提升行政执法效能

运用法治思维和法治方式破解安全生产突出问题，持续推进行刑衔接工作，联合检察、公安、法院等多部门联合出台《西城区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，理顺体制机制，全力推动标本兼治。向公安机关移送2起伪造特种作业操作证案件，严厉打击安全生产领域非法违法行为。强化典型案例警示教育，定期报送安全生产执法典型案例，选报的“北京市西城区应急管理局移送白某某等涉嫌伪造、买卖国家机关证件罪案”获评“应急管理部安全生产执法优秀案例”。

（六）强化事中事后监管，持续优化法治营商环境

结合区优化营商环境行政执法领域专项治理行动，对执法工作进行“全面体检”，组织开展专项整治和监督。落实经营主体“无事不扰”白名单制度，根据《西城区一体化综合监管“无事不扰”主体清单》要求，对列入“无事不扰”主体清单的经营主体，实现“无事不扰”。不断完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，积极探索安全生产领域运用现代信息技术开展非现场监管工作，优化行政执法流程，形成“线上监管+线下精准执法”新模式，推动信息化手段与执法全方位融合，持续提高非现场检查数量占比，提升安全生产领域在线精准化、精细化管理水平，实现监管与发展协同共进。

二、存在的不足和原因

一是对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足。法治意识与建设法治政府的要求还有差距，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足；二是执法效能有待提高。执法人员灵活运用法律法规解决实际执法问题能力不强，执法队伍法治人才建设还需进一步加强，行政执法能力有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）充分发挥党政主要负责人在法治政府建设中的尊法学法守法用法的模范作用

把党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想作为局党委理论学习中心组和局办公会会前学法的重要内容。贯彻落实区委、区政府依法治区和法治政府建设重大决策部署。将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，强化党委统领应急管理法治建设领导核心作用。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用，聚焦法治建设关键环节和重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。督促全局党员干部依法行政、依法办事，坚持在责任上压实，效果上落实。

（三）全面提升法治队伍能力素质

重视法治素养和法治能力的用人导向，启动“应才”培养计划，打造“讲政治、有情怀、能扛活”的应急人才特质，全面提升干部能力素质。健全法律顾问和公职律师队伍，强化法律顾问和公职律师在重大决策、规范性文件、行政行为、合同签订等方面的专业服务支撑作用。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

把学习贯彻习近平法治思想作为我局应急管理法治建设的根本遵循，作为干部培训、党员学习的重要内容，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，不断提升应急管理依法行政水平。

（二）继续统筹推进法治政府建设工作

提升行政决策法治化水平，深化落实行政执法责任制，以着力提升应急管理行政执法质量和效能为目标，推动本局在提高行政执法队伍能力素质、规范行政执法行为、完善行政执法体制机制、强化行政执法监督问责、全面推进严格规范公正文明执法等方面实现高质量发展。

（三）进一步严格行政执法监督制度

充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。全面落实行政执法工作报告、执法数据统计分析、执法人员资格管理、执法计划完成情况通报等制度，认真开展重大执法决定法制审核工作。

五、其他需要报告的情况

无。