区委、区政府：

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《西城区法治政府建设规划（2021-2025年）》攻坚克难的关键一年。西城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的各项决策部署，坚持以高质量发展为统领，扎实推进法治建设各项工作，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

把《习近平法治思想学习纲要》等重要著作列入党组学习、会前学法内容，列为全体干部法治教育培训、法治专题讲座、执法人员岗位培训的重要内容，不断创新培训方式，提高培训质量，增强培训效果。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实办公会前学法制度，推进党组会、局长办公会会前学法常态化，全年组织会前学法13次，开展法治培训2期，组织干部参加西城区、市级部门组织的各类法治专题培训班10余次，做到全战线、全覆盖培训轮训，及时跟进学习《行政复议法》《公司法》等新颁布、新修订法律法规。

（二）落实重大行政决策合法性审核程序

落实《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《北京市西城区人民政府重大行政决策程序暂行规定》，加强重大行政决策、行政规范性文件合法性审核，发挥政府法律顾问和公职律师作用，在决策制定过程中提供专业法律意见。完善重大政策措施公平竞争审查制度。落实行政规范性文件合法性审核“全覆盖”要求，准确判定文件属性，实现“应审尽审”。

（三）持续优化法治化营商环境

全面推进告知承诺制改革，规范市场准入流程，完善登记注册服务机制。大力推广“一网通办、全程网办”，创新实践“证照联办”和“一业一证”审批服务模式，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”,“证照联办”已落地的应用场景共计15个。建立疏解腾退空间资源再利用工作联席制度，有效推动疏解腾退空间“腾笼换鸟”，支持白塔寺街区106户经营主体落地。严格落实“全国一张清单”管理要求，坚决破除行政性垄断和行业壁垒。以“e注册”品牌共建为契机深入推进“小鹏易办事”服务品牌和“小颖话营商”宣传品牌，“小颖话营商”已累计发布视频130余期,点击量近4000万次，传播面涉及46个国家。

（四）推行一体化综合监管改革

结合市级行政检查事项清单，组织相关部门就非现场监管进行系统梳理和监管方式研讨。制定《北京市西城区2024年非现场监管工作实施方案》，全面推进非现场监管，非现场检查量占比超过20%。推广应用北京综合监管信息系统开展“扫码检查”，实现“扫码检查”绑定率、扫码率阶段性100%。制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险管理有机结合，提高执法的靶向性、精准性。2024年，发起51批次部门联合抽查任务，抽查3168户市场主体或客体。列入企业经营异常名录2182户次、移出1073户次。

（五）严格规范行政执法行为

推进落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。全面落实行政裁量权基准制度，加强执法监督，严格审查行政处罚裁量基准的适用是否符合裁量规范，行政执法行为是否规范。组织学习贯彻国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，持续落实轻微违法行为容错纠错清单，秉持“处罚与教育相结合”“过罚相当”的执法原则和理念，对违法行为轻微不予处罚的案件，以及符合减轻条件的案件，做到处罚与教育相结合，让监管执法既有力度又有温度。

加强执法队伍规范化建设。合理配备行政执法力量，注重执法队伍梯队建设，整合法制员力量，加强公职律师和法律顾问队伍建设。组织执法人员积极参加市场监管总局、北京市局行政执法人员知识技能竞赛。加强对执法人员能力素养的执法培训，组织执法人员不少于60学时的法律法规与专业知识培训。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。

（六）扎实推进重点执法任务落实

全力以赴做好重大活动安全保障。圆满完成全国“两会”、中非论坛、金融街论坛等近20项重大活动服务保障。聚焦疏解非首都功能，有序推进疏整促，完成营业执照吊注销1960户，完成率130.67%，涉及人口13720人，完成率119.3%。对无证无照及“开墙打洞”保持动态清零。扎实推进重点执法监管任务，食品抽检合格率98.5%以上，药品抽检合格率99%以上。检（校）验电梯等特种设备11433台。抽检车用燃油、车用尿素、建筑涂料和及胶粘剂、小家电等产品337组。检定强检计量器具31902台件。

对影响经济社会发展以及群众反映强烈的突出问题开展专项整治。开展“促发展保安全”、“铁拳行动”“五大战役”“买车送京牌”、“特供酒”清源打链、“民生领域广告监管专项行动”“检验检测机构监管”“电动自行车专项”“肉类产品违法犯罪”“烧烤季食品专项”“暑期旅游市场”“药品安全巩固提升行动”“骄阳行动”“强制性认证”“反不正当竞争守护”“限制商品过度包装”等专项行动，强化价格、反不正当竞争、互联网广告、网络直播、商标侵权假冒、知识产权、扫黄打非、双减、合同文本、房地产、校外培训以及商务、教育、民族等重点领域监管执法。截至12月9日，全局办理案件1343件，罚没416.8万元。注重包容审慎监管，严格执行《北京市市场监管轻微违法行为容错纠错清单（第三版）》，对符合清单的案件应适用尽适用，进一步培育和激发市场主体活力，推进宽严相济、法理相融，实现执法政治效果、社会效果和法律效果相统一。

（七）不断强化内外监督工作合力

1. 认真办理各级人大代表建议、政协提案，进一步提高交办准确率，加强与代表委员密切联系，主动听取代表委员对建议提案办理情况的意见建议。2024年共办理人大建议、政协提案19件，其中主办3件，单办1件，会办15件。

2. 强化复议监督功能。坚持有错必纠，定期开展复议纠错案件分析及培训，不断提高复议案件办理质量，进而提高依法行政水平。依法落实复议机关的行政复议建议书或意见书，积极规范行政执法行为。

3. 做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保机关负责人出庭应诉率达到 90%以上，提高行政机关负责人出庭应诉水平。定期开展败诉案件分析，严格按照司法审判标准开展依法行政工作，推动行政执法水平提高，降低败诉率。

4. 加强行政执法与刑事司法衔接，在食品药品领域探索建立行刑衔接快速响应机制，不断完善问题线索移送机制。按照检察机关行政公益诉讼建议完善相关工作，强化监管，积极履职，接受检察院、法院等司法机关监督。

5. 全面推进政务公开，自觉接受社会公众监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法依规做好政府信息公开工作，已主动公开西城区市场监督管理局政府信息公开指南，畅通申请接收渠道，截至12月16日，办理依申请公开政府信息108件。

（八）依法有效化解社会矛盾

1. 深入贯彻落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化。以“五个法治化”“四个到位”为准绳，加强信访业务标准化规范化建设，落实信访诉求依法分类处理的工作要求，积极推广使用信访法治化工作指南和“路线图”，理顺信访工作流程，不断提升信访事项办理效能。

2. 促进消费纠纷多元化解。加强部门间协同配合，建立健全专班机制治理预付费等社会热点问题。加强消费纠纷人民调解组织规范化建设，发展63名人民调解员，促进人民调解与行政调解合力联动，整合各自资源优势，最大限度化解矛盾纠纷。针对诉求较为集中的消费重点领域、重点单位，开展调研走访和约谈指导，运用多种方式规范经营行为，督促落实主体责任。聚焦充分保障消费者合法权益，多形式开展消费教育宣传，加强消费者法律意识，强化社会共治，营造良好消费环境。

（九）加强普法宣传营造良好的法治环境

将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，组织开展系列宣传活动。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合“3·15”国际消费者权益日“4·15全民国家安全教育宣传日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“6·9世界认可日”“价格法周年纪念日”“药品安全宣传周”“质量月”“保密宣传月”“全国食品安全宣传周”“12·4”国家宪法日等重要节点，开展形式多样、内容丰富的以案释法、送法进社区进校园等普法宣传活动。持续加强宣传民法典等与群众密切相关的法律法规，重点加强市场监管领域新出台的法律法规的宣传，不断增强全民尊法学法守法用法的法治观念。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

区市场监管局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在着一些问题与不足：一是行政执法规范性还需进一步提升；二是依法行政意识和能力有待进一步提高；三是行政执法的力度和广度还有待加强；四是普法宣传的广度和力度还不够，针对性还有待提高。

存在以上问题的原因：一是落实三项制度的积极性、主动性还需加强，行政执法在案源管理、调查取证、审核决定、送达执行和文书制作归档等基础环节还需进一步强化；二是执法人员依法行政的观念、能力与水平有待进一步提升，法治培训针对性和实效性不强，考核机制没有配套实施，导致培训多效果不明显；三是行政执法力度不足，有影响、新领域、新法规运用不足，执法水平有待进一步提升；四是普法思路需要不断拓宽，运用新型智能化普法手段，扩大普法的覆盖面和宣传效果。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区市场监管局将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党组书记、局长严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责，带头推进法治政府建设，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重中之重。

1.带头研究部署法治政府建设工作，制定全局《2024年法治政府建设工作要点》，组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作，定期听取法治建设工作汇报，每年至少听取2次法治政府建设推进情况，协调解决重点难点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.带头落实全面从严治党主体责任制。切实履行第一责任人职责，制发2024年党建暨全面从严治党工作要点、任务清单，制定党组理论学习中心组学习计划，加强党内法规学习。领导班子带头讲党课，开展调研。

3.带头落实《重大行政决策程序暂行条例》，对出台的政策措施在做好合法性审查的同时加强公平竞争审查，并通过集体讨论决定做出。充分发挥法律顾问参与重大行政决策制定的参谋作用。全面推进政务公开，完善信息公开制度机制，依法依规做好政府信息公开工作。

4.深入学习贯彻习近平法治思想，坚持抓住“领导干部”这个关键少数，带头落实会前学法制度，推进党组会、局长办公会会前学法常态化。带头学习党的二十大精神、习近平法治思想和市场监管法律法规，不断提升领导干部法治素养。开展以干代训、轮岗交流、选拔任用、职级晋升等工作，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

5.督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，自觉接受上级政府、人大、政协、法院、检察院工作监督，认真办理各级人大代表建议、政协提案；依法落实复议机关的行政复议建议书或意见书，坚持有错必纠；带头自觉维护司法权威，坚决落实机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判；按照检察机关行政公益诉讼建议完善相关工作，强化监管，积极履职

6.落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。制定《2024年度干部教育培训计划》和《2024年普法依法治理工作要点》，加大学法用法培训宣传力度，提高依法行政水平。通过开展系列宣传活动，营造良好的法治环境。

7.带头推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。持续深化行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度。加强执法队伍规范化建设，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。加强对执法人员能力素养的执法培训。合理配备行政执法力量，注重执法队伍梯队建设，整合法制员力量，打造依法行政中坚力量。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，区市场监管局将继续学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，强化对法治政府建设的统筹协调，重点完成以下工作。

一是持续深化行政执法“三项制度”，进一步落实行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量基准制度，开展包容审慎监管，持续落实轻微违法行为容错纠错清单。

二是持续优化营商环境。进一步深化市场准入改革，完善腾退空间再利用机制，探索集群注册办公区。提升“小鹏易办事”和“小颖话营商”品牌效应，服务更多优质企业落户西城。提升一体化综合监管效能，进一步推进非现场监管，应用综合监管信息系统探索跨部门综合监管，实现“进一次门、查多项事”。进一步完善公平竞争制度机制，加强公平竞争审查刚性约束。

三是加强重点领域执法，维护市场秩序安全稳定。加大一老一小、重点商圈、食品流通以及群众关心的食品药品领域的监管力度，广泛开展“你点我检”活动，强化不合格食品药品跟踪核查处置。提高应急处突能力建设，创新形式加强科普宣传。加强电动自行车安全监管，推进“一梯一码”电梯智慧监管平台建设，开展各类安全隐患排查，加强产品质量抽检和计量监管，牢守“三品一特”安全底线。

四是落实国家工作人员学法用法制度，将宪法学习宣传教育放在普法工作首位，引导市场监管干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。