北京市西城区住房和城市建设委员会

关于2024年法治政府建设年度情况的报告

 

2024年，在区委区政府的坚强领导下，区住房城市建设委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，纵深推进“两个工程”，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，聚焦中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，全面贯彻落实党中央、国务院、北京市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想

深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，根据市区司法局的部署，多次组织党组会和主任办公会开展会前学法，学习习近平法治思想、《北京市城市更新项目国有建设用地过渡期支持政策实施细则（试行）》、《北京市城市更新项目范围内无手续建筑物认定处理意见（试行）》、《北京市既有建筑施工动火作业消防安全管理规定（试行）》、《老旧厂房更新改造工作实施细则（试行）》、《2024年度北京市接诉即办考评实施办法》等政策文件，充分发挥行政执法职能作用，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）抓好建筑行业管理

严格落实“三管三必须”，深入开展治本攻坚三年行动。印发大屋脊住宅防水施工管控方案，实现施工动火全链条管理。全面强化政府投资项目的监管帮扶，联合区纪委监委、区国资委对9家区属企事业单位进行集体约谈。有效应对多次强降雨，重点对20个深基坑工程开展两轮全覆盖检查。扬尘治理精细化，在建项目实现绿牌工地全覆盖，连续6年获评全市住建系统扬尘治理示范单位的区级部门。全市首创“基坑气膜”技术进一步推广应用，新兴盛危改项目落地全市面积最大、造型最复杂的首个“双基坑气膜”。推动建筑垃圾运输车辆新能源化及装修垃圾智能箱一体化方案在我区落地。全力推进建筑绿色发展。今年来11个新建项目执行绿色建筑三星级标准，完成超低能耗建筑面积4.5万平米，公共建筑绿色化改造开复工面积41.5万平米。

（三）开展施工现场专项检查

通过开展施工现场各类专项检查，坚决消除施工现场重大安全隐患。今年，印发《西城区住建系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案2024-2026年）》、《大屋脊住宅建筑顶层防水施工管控措施专项方案》、联合西城消防救援支队印发《西城区施工现场动火作业火灾风险指南及文件汇编》等文件，持续开展治本攻坚专项行动，围绕危大工程安全管理开展深基坑、脚手架、大型机械、有限空间、危化品等专项检查，强化施工动火全链条管理，推动企安安科技赋能，通过“线上+线下”模式开展监督检查。通过各项专项检查及时发现并消除了各项目施工过程中存在的安全隐患，确保了在施工程的安全稳定。今年以来，积极推进一体化综合监管。探索开展联合交底、线上检查等监督执法新手段。通过远程视频监控系统等非现场方式和现场实地检查相配合，制定《综合监管e码查工作规范》，不断推进监管工作人防与技防一体化融合。

（四）强化建筑市场执法工作。

一是加大建筑市场执法力度。持续开展严格查处违法外包外租专项行动，加强对违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为的打击力度。二是推动实名制管理要求落实。严格要求全区各项目参建单位落实实名制管理各项要求，督促总包及分包单位做好农民工工资数据填报工作。三是做好保障工程款和农民工工资支付工作。会同区人力社保局等部门开展根治欠薪夏季专项行动、集中整治拖欠农民工工资专项行动，督促各项目参建单位做好工程款、劳务费和农民工工资结算支付工作，切实维护农民工合法权益，确保我区房屋建筑和市政基础设施工程农民工工资按时足额支付，全力保障施工现场区域社会稳定。

（五）完成各项服务保障工作

在重要会议和重点时段，通过各项工作措施确保了西城区建设工程施工现场安全稳定、重污染天气得到有效应对。一是重大活动保障。圆满完成中华人民共和国成立75周年庆祝活动和国庆节服务保障，制定专项工作方案及应急预案，安排力量盯守保障工地，确保在服务保障期间各项目做好控制性施工，为重要会议的顺利召开营造了安全稳定的社会环境。二是重要会议保障。保障全国两会、党的二十届三中全会、中非合作论坛峰会、服贸会顺利召开，圆满完成保障任务。三是重要节日保障。完成元旦、春节、清明、五一、端午、中秋等节日保障和“高、中考”等考试保障，督促各项目在假期配备足够管理人员，加强施工现场安全管理，做好应急值守工作。“高、中考”期间加派执法检查人员，对全区项目加强巡查力度，对考点周边项目进行重点检查，确保各项目落实服务保障工作要求。

（六）持续优化营商环境

紧密围绕我区及我委重点工作，注重发挥城市建设行政审批领域的服务职能、经济指标领域的支撑职能以及我委优化营商环境领域的统筹职能，为西城区经济社会发展及城市建设方面做出积极贡献，确保年度各项改革任务指标完成，全力助推建筑业、房地产业“稳存量、拓增量”，推出AI智能问答“一码查”等业务服务。针对竣工联合验收问题，下大力气实现“一楼一策”精准指导，服务保障复兴医院科教中心等项目验收通过。

（七）规范行政执法行为 

高度重视规范重大行政决策程序，凡重大行政决策均履行风险评估、集体讨论、法制审核程序。规范日常执法行为，积极开展双随机工作，完善建筑领域的执法监管。建立全委随机抽查“两库一单”（检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单)和监管工作平台，完善抽查制度规范和工作机制。抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。认真履行执法公示“三项制度”，统筹推动各行政执法机关执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。根据市区要求，我委及时准确完成执法基本信息和过程信息的公布更新。

（八）涉法涉诉案件办理及信访法制化建设

深入开展社会矛盾排查化解，积极推进信访工作法治化建设。坚持定期排查与动态排查相结合、边排查与边化解相结合，制定《社会稳定风险分析研判机制》、《重大决策风险评估机制》、《风险隐患排查化解机制》、《影响社会稳定案事件应急处置机制》，切实落实源头治理责任，推进受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。不断加强住建委信访工作队伍能力建设，提高接访工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。积极探索公职律师、律师顾问参与矛盾排查化解机制，推进治理水平进一步提升。

二、存在的不足和原因

市区的执法权限不同，我委部分职能缺乏监管对象。市区系统执法权限差异一直存在，市里的部分职能区里并不行使，缺乏监管对象。另一方面对于市里部分处室，区里并没有相关的科室进行对应。对于此类问题，我委积极沟通市级部门和区司法局，争取提升执法考核相应指标成绩。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委不断加强党对全面法治建设的集中统一领导，着重强化“关键少数”带头作用。认真落实《西城区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施意见》，将法治建设工作纳入重点任务进行清单化管理。

我委主要领导统筹推进法治政府建设。坚持会前学法，围绕习近平总书记关于党内法规工作的重要指示精神、党内法规体系等重点内容，开展理论学习中心组专题辅导讲解，切实增强法治思维。聚焦法治引领、规范和保障作用发挥，建立健全工作机制，深化行政执法改革，强化监督考核评价，全面推行依法行政。

严格落实领导出庭应诉制度，委领导把法治政府建设工作列入重要议事日程，切实强化对法治政府建设工作的组织领导。认真履行法制建设的主体责任，把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设、群众服务等的全过程中。

四、2025年度本单位推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强法治政府建设的组织领导

定期召开会议研究法治建设工作，制定本部门推进法治政府建设的工作安排，研究部署推进我委法治政府建设工作。落实好主任办公会会前学法制度，严格落实重大行政决策集体讨论制度。按照《西城区关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，继续严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（二）加强法治政府建设宣传，营造良好法治氛围。

以“八五”普法为契机，深入宣传习近平法治思想、宪法、民法典和《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《政府信息公开条例》《信访条例》等常用行政法律法规以及住房和城乡建设领域法律法规规章，加强机关干部的法律法规知识理论学习，采取集中学习、以会代训、自学等方式，定期举办法制培训、形成了领导带头学，干部乐意学的良好风气。推动我委公职律师培养，充分发挥公职律师、我委律师顾问作用，提升行政决策水平。依托“住建西城”公众号等新媒体平台，做好“谁执法谁普法”宣传引导工作。

（二）加大行业执法处罚力度

严格落实“三管三必须”，持续深化建筑工地安全生产管理工作，以更高标准、更严举措，深入推动隐患排查治理提质增效，真正发现问题、整改问题。特别是对建筑工地基坑开挖、塔吊、模板支撑等危险性较大的分部分项工程，作为重中之重进行检查。不断加大执法检查频次和行政处罚力度，始终坚持“严”字当头，做到隐患排查全覆盖、无死角，持续加大建设工程安全质量执法处罚力度，保障工程质量和施工安全。

（四）进一步加强执法队伍建设，确保廉洁执法

强化全员法制培训学习，全面贯彻行政处罚法，深入落实行政执法“三项制度”，坚持执法事业为上，培养勇于承担急难险重任务的想干事、能干事、干成事的执法队伍，激励干部干事创业、担当作为，着力锻造过硬的住建执法铁军。深化党风廉政建设，进一步加强干部队伍管理监督，把《“八小时以外”廉洁承诺书》落实落地，坚持内部监督和外部监督结合，不断规范执法行为，确保廉洁阳光规范执法。

 

 

     北京市西城区住房和城市建设委员会 

                                    2024年12月31日

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