2025年是贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《西城区法治政府建设规划（2021-2025年）》的收官之年，西城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进法治建设各项工作，持续优化法治化营商环境。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入党组学习、会前学法及全体干部法治教育培训、专题讲座、岗位培训重要内容，创新培训形式与载体，不断提升学习质效。深入落实会前学法制度，推进领导班子学法常态化、机制化，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。开展干部法治培训，组织干部参加西城区、市级部门各类法治专题培训班，及时学习《反不正当竞争法》等新修订法律法规，筑牢依法行政根基。

（二）落实重大行政决策合法性审核程序

深入落实《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《北京市西城区人民政府重大行政决策程序暂行规定》文件要求，强化重大行政决策及行政规范化文件合法性审核。充分发挥政府法律顾问、公职律师专业力量，赋能合法决策。落实重大政策措施公平竞争审查制度。落实规范性文件合法性审核“全覆盖”要求，准确判定文件属性，实现“应审尽审”。

（三）深化行政审批制度改革

深入落实“证照分离”改革，用足用好告知承诺制和“证照联办”“一业一证”等政策工具，全力推进“一件事”集成办事场景落地。2025年，通过“证照联办”模式办理6家，通过“高效办成一件事/一业一证”办理12家，通过“证照联办”+“高效办成一件事/一业一证”办理2家。贯彻落实“一照多址”“一址多照”改革，发出北京市首张利用多个实体场所开展经营的个体工商户营业执照，也是我市实体经营个体工商户“一照多址”政策落地首个成功案例。推动政务服务事项跨部门集成办理，协同区税务局、政务局打造“注销一件事”“企业变更一件事”服务专区，推行涉税事项与股权变更、个转企变更登记联审联办，有效降低企业办事成本。深入打造“西心办”子品牌“小鹏易办事”服务品牌和“小颖话营商”宣传品牌，截至12月12日，共助力50家重点企业落地西城，“小颖话营商”累计制作短视频160余期，“爆款”视频点击率破百万，全球播放量近5000万次。

（四）深入推进一体化综合监管

加强行政检查计划制定和管理，强化源头管控。建立区政府常务会会前通报机制，创新制发评价指标体系，强化督导考核。稳步推进非现场监管改革，全力推进“无事不扰”主体清单制度，截至12月12日，全区非现场检查量占比78.63%，“无事不扰”主体占比企业总量26.2％。积极推进“综合查一次”试点工作，编制试点实施方案，通过“线上科学匹配+线下按需组队”，搭建规范化“综合查一次”运行机制。深化一体化综合监管改革系列培训宣传，提升执法队伍能力水平，扩大政策知晓度与社会影响力。全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查，成功发起61批次区级任务。深化企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用，提升抽查检查靶向性、精准性。依法开展市场主体信用监管，列入企业经营异常名录2669户次，移出4376户次（其中依申请移出205户次）；标记个体工商户经营异常状态4512户次，恢复696户次。

（五）推进严格规范公正文明执法

扎实推进基层行政执法专项治理，全面提升涉企执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，修订完善局法制部门职责划分办法及行政处罚案件审核审定办法，不断优化制度机制。严格落实行政裁量权基准制度，坚持“过罚相当”“处罚与教育相结合”的执法原则理念，落实轻微违法行为容错纠错清单，让执法既有力度又有温度。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，强化执法人员能力素质培训，组织执法人员积极参加北京市市场监管综合执法大练兵大比武，不断提升执法队伍规范化水平。注重执法队伍梯队建设，加强法制员、公职律师、法律顾问队伍建设，打造依法行政中坚力量。

（六）扎实推进重点执法任务落实

全力做好重大活动服务保障，圆满完成全国两会等重大活动“三品一特”安全及相关保障任务。深化疏解整治促提升工作，无证无照及“开墙打洞”继续保持动态清零。有序推进检验检测与计量检定，问题导向，加强食品药品安全抽检，抽检车用燃油、车用尿素、建筑涂料和及胶粘剂、小家电等产品253组，完成电梯定期检验8865台、监督检验144台，检定强检计量器具31346台件。聚焦经济社会发展重点领域及群众关切问题，开展“校园食品安全”“重点问题食用农产品”“制售假劣肉制品”“角膜塑形镜经营”“医保定点药店经营管理”“药品经营环节‘清源’行动”“网络非法销售医疗机构制剂”“电动自行车全链条管控”“儿童和学生用品安全守护”“垃圾分类及塑料污染治理”“城镇燃气安全”“建筑保温材料安全隐患”“民用水电气计量不准确”“电梯安全”“‘守护消费’铁拳行动”等专项行动，强化特种设备、价格、广告、直播带货、化妆品、知识产权、“双减”、合同文本及殡葬、商务、粮食、教育、民族等领域执法监管。推行包容审慎监管及服务型执法，坚持“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”执法原则，严格落实轻微违法行为容错纠错清单。

（七）持续提升内外监督效能

推动建议提案落地有声。认真落实建议提案办理有关规定，高质量完成全国及市级政协提案会办3件，区级人大代表建议和政协提案33件，其中主办9件，会办24件。向代表委员提交了A类办理情况报告，满意率实现100%。高度重视复议监督。坚持有错必纠，定期开展复议纠错案件分析及培训预警，推动“个案纠错”到“系统提升”转变。依法落实复议机关行政复议建议书或意见书，持续提升行政执法规范化水平。依法履行应诉职责。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率达到100%。定期开展败诉案件分析，对标司法审判标准全面提升依法行政工作水平，增强执法规范性、合法性、严谨性。深化行刑衔接机制。加强行政执法与刑事司法衔接，不断完善问题线索移送机制。高度重视检察机关行政公益诉讼建议，自觉接受司法机关监督，推动市场监管领域治理能力提升。依法推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，及时、准确、全面履行政府信息公开职责，畅通依申请公开渠道,主动接受社会监督。

（八）依法有效化解社会矛盾

全面推进信访工作法治化。认真落实《信访工作条例》，持续加强信访业务标准化规范化建设，落实信访诉求依法分类处理工作要求，及时回应群众诉求、稳妥化解信访矛盾，不断提升信访工作质效。推动消费纠纷多元化解。构建“市监统筹、行业管理、主体自律、社会共治”工作格局，持续深入推进预付式消费治理。积极优化消费环境，发展培育放心消费商店、放心消费商圈及消费维权服务站，深化多元消费纠纷解决。充分运用数字化手段，推动重点企业接入全国12315平台ODR系统及12345诉求直通车，助力纠纷快速化解。畅通接诉渠道，及时妥善处理消费者投诉举报。积极宣传消费维权知识，强化社会共治，营造良好消费环境。

（九）深化普法宣传，营造良好法治环境

全面落实“谁执法谁普法”责任制，不断创新普法形式，结合“3·15国际消费者权益日”“4·15全民国家安全教育宣传日”“知识产权宣传周”“5·20世界计量日”“5月民法典宣传月”“药品安全宣传周”“质量月”“全国食品安全宣传周”等重要时间节点深入开展普法宣传。强化说理式执法与以案释法，推进普法教育贯穿日常监管、案件调查、行政指导全过程，实现执法监管与普法宣传“同频共振”。数字赋能拓宽宣传渠道，利用“西城市场监管”等公众服务号积极开展外宣，不断增强全民尊法学法守法用法的法治观念。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是基层执法力量还需进一步增强。二是依法行政意识和能力还需进一步提升。三是对新兴业态的监管效能还需进一步提高。四是普法宣传精准度及质效还需进一步加强。

上述问题原因主要为市场监管职权众多，领域广泛，社会关注度高，基层执法任务繁重，存在提高行政效率与履行法定程序、优化营商环境与保障消费者权益、严格执法监管与呵护创新活力等诸多衡量，对执法人员能力素质及依法行政水平提出考验挑战。经济社会发展催生各类新业态、新模式，对行政执法的规范性和专业性，及普法宣传、合规指导的实效性和精准性提出了更高要求。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区市场监管局将推进法治政府建设摆在全局工作重要位置，党组书记、局长严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责，带头推进法治政府建设，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重中之重。

一是带头部署法治建设工作。严格履行第一责任人职责，研究制定《北京市西城区市场监督管理局2025年推进法治政府建设工作要点》，定期听取法治政府建设工作报告，调度解决重点难点问题，为法治政府建设提供坚实保障。

二是带头贯彻执行重大决策法定程序。深入落实《重大行政决策程序暂行规定》要求，充分发挥公职律师、法律顾问专业力量，强化重大行政决策及行政规范化文件合法性审核。依法推进政务公开，提升执法决策透明度和公信力。

三是带头落实全面从严治党主体责任制。落实党组理论学习中心组学习计划，强化对权力运行的制约与监督，加强作风纪律监督，引导全局干部持续优化工作作风。推动党建引领与法治建设深度融合，以严明党纪带动法治建设，为依法全面履职提供坚强政治保障。

四是带头推动严格规范公正文明执法。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，深入开展执法人员业务培训。注重执法队伍梯队建设与专业结构优化，推动执法力量向基层和重点监管领域倾斜。严格执行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，确保制度刚性落地。

五是带头强化领导班子法治引领作用。督促领导班子成员和下级党政主要负责人依法办事，自觉接受各方监督。深入落实行政机关工作人员学法用法制度，固化会前学法机制，不断提升领导班子知法懂法意识能力，切实发挥以上率下示范作用。

六是带头自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉制度，尊重并及时履行法院生效裁判，坚持有错必纠。高度重视检察机关行政公益诉讼建议，不断完善相关工作，提升履职效能。

七是带头推进落实“谁执法谁普法”责任。坚持将普法宣传作为法治建设的基础工程和依法履职的有机延伸，不断创新普法形式，围绕市场监管核心领域大力开展普法宣传，营造良好法治环境。

八是聚焦主责主业，带领全局干部依法全面履行市场监管职能。扎实开展基层行政执法专项治理，落实行政执法责任制，全面规范涉企执法检查。深化一体化综合监管，持续优化法治化营商环境。推行包容审慎监管及服务型执法，让执法既有温度又有力度。扎实推进重点领域监管执法，以“首善之首”高标准持续提升市场监管效能。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，区市场监管局将继续学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，在区委区政府的坚强领导下，强化对法治政府建设的统筹协调，重点完成以下工作：

一是进一步规范行政执法行为。持续推动行政执法“三项制度”走深走实，全面深化执法公示，固化执法过程记录，强化重大案件法制审核。严格执行行政处罚裁量基准制度，规范裁量权行使，确保执法尺度统一公正。坚持包容审慎监管，依法落实轻微违法行为容错纠错清单，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

二是持续优化法治化营商环境。深化准入准营改革，不断降低制度性交易成本，悉心培育“小颖话营商”宣传品牌和“小鹏易办事”服务品牌，吸引更多优质企业落户西城。强化一体化综合监管，持续推进“综合查一次”试点，提升“扫码检查”效能。践行服务型执法，推行“体检式”监管及“精准式”普法，助力企业合规经营，服务经济社会高质量发展。

三是深化重点领域执法监管。梳理完善食品、特种设备安全责任体系，持续推进安全责任体系建设。加强安全应急体系建设，提高应急处突能力。提升校园食品安全规范化管理水平，加强对校园供应商的抽检监测。持续落实“三医”协同工作要求，深化“药安十条”。配合超长期国债补贴方案，持续推进住宅老旧电梯更新工作。加强新国标电动自行车监管，严查电动车非法拼改装。强化重点领域执法监管，守牢“三品一特”安全底线。

四是强化学法用法与队伍建设。深入落实国家工作人员学法用法制度，牢固树立依法行政基本理念，强化领导干部带头学法。构建“学用一体”的法制素养培养体系，完善分层分类学法机制，推行“实战化”用法能力训练，梳理“标准化”执法办案流程。进一步增强基层执法力量，强化法制员队伍建设，锻造规范文明、素质过硬的执法监管队伍。