北京市西城区城市管理综合行政执法局

关于2025年法治政府建设工作情况的报告

 

区委、区政府：

2025年，在区委区政府的坚强领导下，在区城管委党组的直接领导下，在市城管执法局的支持指导下，西城城管执法局深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想,认真落实市、区关于全面依法治市的重大决策和重要部署，围绕建设法治中国首善之区总目标，扎实开展法治政府建设工作，有效推进我区城市管理行政执法工作，现将工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化依法履职，提高执法质效水平。持续推动一体化综合监管工作，落实执法质量和监管效能要求，助力持续优化营商环境。强化法制指导，协同破解难点问题。持续推进法治化建设，提升城市管理执法规范化水平。落实市、区相关部署调度精神，高标准完成核心区各项服务保障任务。多维度开展执法督导，织密跨区域跨部门联动网络。做到精准督察，重点突破，有效解决街面市容环境问题。落实占道经营管控，持续巩固关键地区整治成果。坚守“人民至上、安全至上、生命至上”理念，稳抓城市运行安全保障，扎实推进燃气安全专项工作。“控新生、拆既有”，持续加强违法建设治理力度，高效开展存量违建分类治理。紧紧围绕市城管执法局和西城区年度违法建设治理工作方案，重点完成市委巡视整改、领导关注、批示及市区专项任务，协调解决街道执法队拆违工作难点问题，把好业务指导方向。

（二）坚持依法行政，强化法制保障。一是推进一体化综合监管工作,落实执法质量要求。深入贯彻落实市、区工作部署，转变执法理念，强化执法规范化，提升执法质量，持续助力优化营商环境。制定并推动落实2025年度检查计划，实现A岗执法人员绑定率、扫码率100%，非现场检查量占比73.84%，非现场检查问题发现率30.08%，涉企现场检查问题发现率40.47%。强化对我局和各街道执法队的执法数据监测，严格贯彻落实西城区一体化监管“扫码检查”工作评价指标体系各项要求，做好通报、传导和帮扶，对发现的问题及时核实和解决，提升执法检查质效。开展“综合查一次”试点工作，助力优化营商环境。二是深入贯彻落实上级关于法治政府建设和行政执法规范化的工作要求，聚焦基层执法难点堵点，按照西城区《开展规范基层行政执法专项治理实施方案》部署，以“规范执法行为、提升执法效能”为目标，扎实推进规范基层行政执法专项治理工作。成立专班，制定《西城区城管执法系统规范基层行政执法专项治理工作方案》印发全区，定期梳理全区城管执法系统治理工作进展情况和问题线索等情况，压实责任，制定《自查自纠问题清单》并及时对自查自纠发现的问题挂账、销账。将全年重点工作与专项治理工作相结合，聚力提质增效。三是与区司法局联合制定2025年《北京市西城区行政处罚案卷评查工作实施方案（街道办事处）》，每季度联合区司法局开展案卷评查，坚持问题导向改进工作，切实推进提高执法质量和案卷制作水平。四是为进一步破解执法难题，加强法制指导针对性，9月开始走访各街道执法队，了解职权下放之后各街道执法队的三项制度工作落实、案件管理、涉案物品管理、一体化综合监管等方面的情况，推动优化执法流程，完善现行制度，提升法制指导有效性。五是强化法制员队伍建设，培训赋能业务提升。每季度召开法制员工作例会，通过探讨交流、调查研究、分析总结等方式，发挥好法制员业务堡垒的作用，确保执法队员将理论知识学以致用、融会贯通。11月配合区司法局组织执法人员参与2025年北京市职工职业技能大赛行政执法人员竞赛，陶然亭执法队和广内执法队2名法制员成功进入复赛。六是定期对案卷、案件数据、检查单和复议诉讼等重要数据开展“回头看”，对存在的问题通报点评。对重大疑难案卷坚持阅卷指导、出具法制意见、上门帮扶和律师参与等方式，力求指导到位，对各类巡查督察案件进行一对一探讨、持续关注、及时提醒，并对涉诉案件建立提前介入工作机制。坚持日常指导与现场指导相结合，积极解答基层执法队咨询，有效发挥法制业务指导作用。

（三）加强培训指导，提升执法能力。紧盯业务短板弱项，坚持按需施教、精准施训，持续加大培训力度，通过网络培训、集中授课、现场教学、“以干代训”等方式共组织参加各类培训45次，2512人次参加培训。2025年先后开展了燃气电力、生活垃圾、施工管理、违法建设查处等方面的专项业务培训。为进一步增强西城区城管执法系统全体人员遵规守纪意识，严格规范执法行为，我局紧紧围绕“内强素质、外塑形象”指示要求，通过市局网络培训平台开展两期全员网络培训。为坚持贴近实战，强化场景教学新模式，在首钢工学院和国家电网培训基地开展了两期实训基地教学，并邀请专家学者、兼职教员到一线点位进行现场教学指导。为抓好新入职干部起步培养，帮助新生力量适应新角色，组织全区城管执法系统共45名新录用人员开展集中脱产培训。同时，以各种形式鼓励各街道执法队踊跃推荐队内优秀人才成为兼职教员，目前我区共有兼职教员40人，其中纳入市级兼职教员人才库的共10人，在各类培训中进行授课的共12人。通过多次开展集中试讲活动、点对点打磨培养、引导发挥“传帮带”、组织开展兼职教员培训等不同方式，助力于兼职教员的成长，丰富相关法律知识储备，构建“教学一体、练战结合”兼职教员培养使用模式。

（四）普法执法融合，加强宣传引导。聚焦城管主责主业，紧贴关键时间点，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展“宪法宣传周”、国家安全教育日等普法宣传活动。全年本地主流媒体宣传报道城管工作114条次，其中中央媒体、市级媒体报道9条次，新媒体82条次。“西城城事”微信公众号推送图文消息201条，关注人数11371人，阅读量超过5万次；北京号推送35篇，开通以来累计阅读658.66万次。围绕城管重点工作，加强宣传主题报道。其中《西城多部门联动织密开学保障网 智慧赋能与精细服务护航新学期》《守护大吉巷“烟火气” 擦亮西城文明底色》两篇核心报道成功登陆“北京西城”权威媒体公众号。同时，配合《城管在身边》栏目组拍摄国庆节前保障、执法专项检查等多期专题视频报道，联合新街口街道综合行政执法队共同开展“12·4”国家宪法日宣传活动，宣传信息被“法治西城”公众号采用推送。

（五）全面贯彻落实“三项制度”工作。持续有效推进执法全过程记录工作。落实我局《执法全过程音像记录规范指引》，在日常执法中做到用文字、音像等方式，对执法全过程进行记录，实现可回溯管理，在询问谈话调查环节，能够切实做到运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。完善重大执法决定法制审核工作。我局重大案件审核始终坚持四级原则，即法制员初审、执法队负责人签字、法制科复审、集体讨论审议。同时加强对各街道执法队的重大案件指导。深入推进行政执法公示工作。一是按照要求确保执法检查计划、执法统计年报、行政检查结果、行政处罚结果等动态信息公示及时、准确，公示栏目内容全面、规范，链接地址有效，页面能够正常显示。二是按照“双公示”要求切实做到全量将行政处罚结果信息在政府网站公示，并按照市区两级对信用信息归集、公布、使用和修复的规则，统筹指导并推动各街道执法队全量、及时、准确公示适用一般程序的处罚数据。

（六）做好行政复议、应诉以及信访工作。截至2025年12月底，我局产生复议、诉讼案件3起，严格规范行政应诉工作，积极配合法院做好案件应诉、矛盾化解等工作，支持司法部门、法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，同时开展行政复议诉讼典型案件分析，引导基层执法队依法高效规范履职。我局共接待群众来访21人次，收到市城管执法局转发督办件14件，市信访办转发督办6件，区信访办领导批示件2件。信访件受理率、办结率均达到百分之百。同时按照区信访办要求，定期开展矛盾纠纷排查工作，并配合区信访办开展专项化解工作。坚持我局领导班子成员常态化在岗接访工作，当面听取群众诉求，现场研究解决方案，高位推动相应案件息诉罢访。着力化解“急难愁盼”信访积案，以“一案一策”为原则，与街道、区信访办等相关部门研判案件化解方案，协助属地街道提前化解信访积案。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

面对加快推进法治政府建设、优化营商环境、规范执法行为、提升执法效能、推进一体化综合监管等新形势，仍需进一步转变理念方式，强化依法行政能力，巩固提升执法质量和效能，推进执法队伍法治人才建设。

存在以上问题的原因：一是执法人员法治思维和法治能力有待进一步提升，仍存在对依法行政与时俱进的新要求理解不到位的情况。二是执法人员对于法律适用全面性、准确性和有效性要求的认识需进一步深化。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）主要领导高度重视，牵头紧抓行政执法工作。为贯彻落实中央、市、区关于法治建设、依法行政的相关工作精神，切实落实依法治区工作要点，我局主要领导高度重视，严抓法治建设相关工作，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，切实做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥“关键少数”引领带动作用，有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。持续加强领导干部学法用法，认真组织实施“八五”普法规划、落实“谁执法谁普法”责任。多次在局务会、局长办公会中强调部署我局法治建设工作，专题研究法治问题，多次开展集中学习，提升我局全体执法人员的专业素质，压实责任，有效推进我区城市管理行政执法工作。

（二）主要领导进一步强化政治意识和法治观念，深入推进依法行政工作。为推进我局行政执法工作，我局主要领导始终坚持法治建设，牢牢把握城管职责定位，不断提升城管综合执法效能。进一步完善工作机制，更新配套制度，不断提升城管执法工作响应率、解决率、满意率。同时，我局主要领导严格贯彻落实会前学法制度，截至目前，共组织开展会前学法10余次，进一步提升我局领导及党员干部运用法治思维和法治方式的能力，持续提升依法行政水平。

（三）主要领导出庭应诉,推动实质化解行政争议。为严格落实行政首长出庭应诉制度，充分发挥“关键少数”示范引领作用，切实规范城市管理执法行为，2025年12月12日我局主要领导朱晓光作为行政机关负责人，在北京市第二中级人民法院出庭应诉。局法制科工作人员、外聘法律顾问陪同参加庭审到场观摩学习。庭审过程中，我局主要领导围绕案件核心争议焦点，秉持以事实为依据、以法律为准绳的原则，进行了全面、严谨的陈述答辩，就当事人主体资格、起诉期限等相关问题与庭审各方充分沟通，逻辑清晰、法理分明的答辩赢得了法庭的理解与认可。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化队伍建设指导。严格对标市城管执法局队伍规范化建设要求及区“两个工程”部署，坚持问题导向深化队伍建设。组织开展全方位自查自纠，对照规范标准梳理工作短板弱项，建立“问题-责任-整改”三张清单，确保问题整改不留死角。强化统筹指导职能，定期召开基层执法队工作推进会，通过现场调研、座谈交流、经验分享等方式，精准破解基层在人员配置优化、执法流程规范等方面的实际难题。秉持 “常抓不懈、久久为功” 理念，将作风建设融入队伍建设全过程，以钉钉子精神抓实每个工作节点，推动队伍建设各项任务落地见效。

（二）持续提升执法质量和效能。认真贯彻落实市、区工作部署，推进一体化综合监管工作，严格落实年度检查计划，规范涉企行政检查，提升行政执法质量和效能，转变执法理念，更好助力优化营商环境。进一步加强对执法检查和办案过程监督，加强扫码检查工作统筹，对标对表落实要求。着重强化案卷制作能力，提升我局乃至全区案卷质量。对信访、复议和诉讼情况全面掌握、力争提前化解。持续以提示帮扶督导等方式推动规范基层行政执法专项治理落实。

（三）持续加强各领域业务指导。持续加强业务指导职能作用，通过常态化开展业务交流、法制员例会、案卷评查等法制实训，全面提升执法队伍专业素养与规范执法能力。结合辖区区位特点，围绕占道经营整治、生活垃圾分类执法、大气污染防治等群众关切的重点工作，制定年度专项工作方案。加强跨部门统筹协调，完善联动协作机制，积极指导各街道执法队有序开展日常执法检查与专项整治行动，及时协调解决工作推进中的堵点难点，确保明年各项执法任务圆满落地。

（四）抓好重大活动环境秩序保障工作。严格对标市城管执法局、区委区政府各项工作部署，锚定“整洁、有序、规范、文明”的保障目标，全力以赴抓好各项重大活动环境秩序保障工作。加大执法力度，进一步提升环境秩序保障精细化水平，确保辖区环境整洁有序，不断增强市民群众的获得感和满意度。

（五）持续强化教育培训管理。依据职责分工，严格坚持分层组织、分类实施，系统开展岗位培训、业务专题培训、执法专项培训。充分依托现场教学基地与场景教学点，将理论教学与实操演练深度结合，不断提升教育培训的针对性、实操性、专业性。创新教育培训模式，采用多渠道、多平台相结合的方式，不断扩大培训覆盖面，着力提升执法队伍专业执法能力和规范化执法水平。

五、其他需要报告的情况

无。