中共北京市西城区生态环境局党组

北京市西城区生态环境局

2025年法治政府建设年度情况报告

 

区委、区政府：

2025年是贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》和《西城区“十四五”期间法治政府建设规划》收官之年。在区委、区政府坚强领导下，西城区生态环境局依据市、区两级年度重点工作和工作要点，聚焦推进依法行政、普法依法治理、行政执法协调监督等重点任务，紧贴生态环境法治建设实际，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，狠抓各项重点工作落细落实，持续推动核心区生态环境质量持续改善，有效防控生态环境安全风险。在全局上下共同努力下，全年依法行政各项指标任务顺利完成。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）进一步抓实走深习近平法治思想宣贯促进成果转化

坚持以上率下。局党组坚持把党中央扎实推进依法行政重大决策部署和习近平总书记关于法治建设新的重要论述纳入理论学习中心组学习计划，学思践悟，指导工作实践。推进领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习常态化，全年会前学法12次。及时跟进学习生态环境保护督察工作条例等新出台重要法规，积极参加市、区两级举办的处级干部依法行政专题研讨班、党校相应班次和年度法治骨干人才培训班，不断提升领导干部和法治骨干法治思维和依法行政能力。注重学习成果转化。结合实际，把党的二十大和二十届历次全会精神及习近平法治思想贯彻落实到推进生态环境法治建设各方面、全过程，切实把学习成效转化为推动中心工作生动实践。全年西城区空气质量实现持续改善，PM_2.5浓度29.3微克/立方米，同比改善13.06%，为有监测数据以来历史最优，优良天数达285天，优良天数比例首次超过80%，历史同期最优；水环境质量稳中向好，5个国家及以上地表水考核断面平均水质类别稳定达标；土壤环境质量总体良好，重点建设用地安全利用率持续达到100%，暂无污染地块；声环境质量、辐射环境质量、生态环境质量指数继续保持稳定；全区污染防治攻坚战连续四年在全市成效考核中获评优秀档次。

（二）加强行政权力规范运行提升依法行政质效

自觉接受人大、政协民主监督。对人大、政协在监督过程中提出的意见和建议，认真研究、积极回应，进一步提高办件效率。全年共办理人大建议3件，政协提案2件。自觉接受审计监督。按照市区财政相关要求，主动配合开展2021-2023年市级污染防治资金专项审计整改，7个立行立改问题全部销号，工作成果获得市区两级审计部门充分肯定。配合做好财政监督。围绕预算执行计划性、目标性和准确性，通过合理调整项目合同期、强化支付节点管控、修订部分相关内控制度等举措，积极配合深化“零基预算”改革，强化预算刚性约束。配合提升统计监督实效。依照排放源统计调查制度，开展名录库确认、数据填报审核及报送。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假工作制度，制定局防范和惩治统计造假、弄虚作假责任人名单并上报市局备案，压紧压实防治统计造假责任。按时完成“两个指标”体系落实情况填报任务。按要求统计梳理汇总2024年法治政府和法治建设“两个指标体系”落实情况，完成相关数据统计及佐证材料填报任务。落实“三评审”制度。完成《立足民生实事破题攻坚，打造扬尘治理可视化成果》法治政府建设示范项目创建、《西城区声环境功能区划实施细则（2024年修订）》重大行政决策和“北京某动物医院无辐射安全许可证非法使用射线装置案”“北京某宾馆噪声排放超标案”两个行政执法指导案例报送工作。

（三）加强依法科学民主决策提升行政决策水平

积极发挥法律顾问、公职律师作用。坚持法律顾问、公职律师参加法制审核及案件办理等制度，积极参与生态环境损害赔偿案件磋商和行政复议案件法律审查等工作。全年完成法律咨询40余次，合法性审查9件，审核各类合同118件，开展法治培训4次。扎实做好重大行政决策、规范性文件合法性审核备案。按季度完成重要文件公平竞争审查自查及相关表格填报。全年完成规范性文件合法性审查2件,区级会议文件7件。

（四）持续营造公平透明可预期的法治化营商环境

持续配合优化营商环境。深化“西心办”品牌建设，结合资源优势宣传“生态+营商双优环境”，打造营商环境创新案例并通过融媒体矩阵扩大影响力，强化区域品牌度。推进“高效办成一件事”，依托“综窗2.0一体化平台”分析企业需求，首次推出“医疗机构+放射诊疗+辐射安全”跨部门联合办理模式，实现“一窗受理、当日取证”，大幅提升企业办事便利度。深入推进行政审批制度改革。通过“一把手走流程”等活动形成政务服务创新案例，推出改革举措提升企业招投标效率。推行辐射安全许可证销售目录系列化办理，推动企业办事从“好办”向“快办、易办”转变，相关案例获北京电视台“都市阳光”访谈节目报道。提升政务服务水平。配合推进政务服务大厅“规范化、标准化、便利化”建设，4月完成排污许可电子证照试点，编制下载手册服务办事单位，累计核发电子证照96张，相关经验于10月14日登载在《中国环境报》上，并在全市推广。深化政府信息和政务公开。全年共公开政府信息123条，其中主动公开114条，依申请公开9条。配合推进一体化综合监管改革。强化非现场执法力度，全年非现场检查量占比达到77%。在全区达成“无事不扰”主体占企业总量比例超过10%目标基础上，持续拓展主体清单范围，总计报送700余家“无事不扰”主体清单，最大程度降低对企业正常经营活动干扰。制定公示年度检查计划，严格执行“扫码检查”工作规则，开展部门联合“双随机、一公开”抽查活动，实施市区两级“同标同查”，进一步提升监管效能。持续开展公共信用修复。强化“双公示”信息管理，公示行政许可结果156件、行政处罚案件39件。及时指导失信企业高效、准确完成行政处罚记录修复，全面提升公共信用信息准确性、及时性、完备性。

（五）加强行政执法规范与效能建设推进提质增效

巩固深化行政执法体制改革成效。深化落实国务院关于规范和监督罚款的指导意见，配合推动行政处罚事项改革。完成15个街道及市城管执法局重点站区分局2项行政处罚职权上收工作。扎实开展规范基层行政执法专项治理行动。严格对标对表市、区两级工作部署，科学制定实施方案，构建“主要领导牵头抓总、主管领导高频调度、工作专班统筹协调、成员科室协同落实”高效联动机制，形成“每日报送动态、每周进展分析、每月成效小结”工作机制，通过强化统筹组织保障、深学细悟提升认识、刀刃向内自查自纠，全力推动治理效能全面提升，确保专项治理工作高起点开局、高标准推进、高质量见效，实现了提升非现场执法检查率、提升执法案卷规范率和降低群众反映执法诉求问题数量的“两提升、一降低”目标任务。专项治理期间，共报送每日工作动态信息76篇、每周工作进展总结19篇，按照“4+2”专项治理突出问题清单，共排查问题6个，所有问题均已整改完成。加强行政执法协调监督。持续落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。全年共调整公示信息6次。执法记录仪使用纳入每季度市局总队稽查。执法案卷质量持续保持稳中有升，全年本系统三轮次案卷抽查平均得分96.25分，全区抽查案卷10卷均为优秀。落实“轻微免罚”“首违慎罚”相关规定，依法不予处罚30件。持续提升综合执法效能。聚焦环境质量改善提升，强化要素执法，开展大气、噪声等领域“点穴式”执法行动。全年开展大气“点穴式”执法共计361家次，噪声“点穴式”执法29家次，共发现问题390个。检查重型柴油车2.9万辆，处罚排放超标车辆895辆；检查非道路移动机械638台，处罚排放超标机械13台。深入开展打击危险废物和监测数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动，开展“两打”专项执法达131家次。强化执法人员业务培训，累计举办“执法大练兵”大讲坛11期，进一步提高执法人员业务能力水平。

（六）完善突发环境事件应对机制不断提高处置能力

加强应急能力建设。依据《西城区突发环境事件应急预案》，主动开展2025年突发环境事件桌面模拟推演，为及时有效处理突发环境事件夯实基础。顺利完成市生态环境局组织的2025年突发环境事件应急演练岗位建功检验性演练，有效提升了我局应对突发环境事件的实战水平。强化应急值守与突发环境事件应急保障。严格执行24小时领导带班值班及应急备勤制度，确保遇有突发环境事件应对力量快速集结、及时响应；规范应急处置程序，着重加强对应急仪器、装备的管理和维护，实现应急工作流程化和脚本化。配合完善气象灾害应对优化预警信息发布流程。组织行业部门和各街道开展联合执法，针对重点时段、重点领域加大执法检查力度，确保各项减排措施落实到位，实现污染过程“削峰降速”。同时以空气质量保障为契机，会同区委宣传部、区住建委、西城运管分局等行业部门开展空气污染预警应急应对桌面推演，规范应急响应流程，提升跨部门协同能力。全年共完成污染过程应对8次，空气重污染黄色预警1次。

（七）有效防范化解矛盾纠纷促进区域发展和谐稳定

配合做好深化行政复议应诉改革。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面贯彻落实新修订行政复议法。配合推进复议信息化建设，依法依规、稳妥审慎做好办案工作，实现案件受理、审查、决定等环节电子化。全年办理行政复议案件1件。抓好生态环境信访和接诉即办工作。严格落实《信访工作条例》，积极融入全市生态环境三级管家工作体系，确保群众诉求依法依规妥善处理。全年共受理办理接诉即办事项1460件，其中主办1168件，协办292件，均100%按时办结，诉求响应率持续保持100%。强化未诉先办推动源头治理，开展餐饮单位选址引导清单，提供选址环保建议，力争从源头上减少投诉量。推进餐饮单位深度治理提升行动，全年任务50家，实际完成101家，有效减少餐饮油烟类投诉风险。针对广外远见国际公寓肯德基油烟反复投诉问题，严格落实点位包案制，通过精准研判楼宇性质、拆除违规外设、定位并改造专用烟道等综合措施，该点位相关投诉实现“动态清零”。推进普法依法治理工作不断深化。配合完成“全国守法普法示范区”创建各项工作。以法治宣传教育法颁布实施为契机，牢牢把握“改进法治宣传教育”总纲，配合完成系列宣传活动。积极做好宪法、民法典等与群众密切相关主题宣传活动。进一步发挥西环君有“说法”、“六五”环境日联合普法等法治文化阵地作用，扎实做好普法责任制、谁执法谁普法责任制落实，持续推进生态环境法治文化建设取得新成效。全年开展线上线下普法宣传37期（篇）次，向“西城家园”推送普法信息7篇次，按月组织普法知识竞答12期次。“普法护生态 同心绘绿景”漫画作品荣获北京市司法系统法治文化作品绘画类一等奖；“排污登记别乱办，教你避开诈骗坑！”荣获北京市生态环境领域微视频争霸赛三等奖。

二、存在的不足和原因

西城区生态环境局2025年法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足：一是普法方式和力度还有待加强。主要原因是普法宣传方式还较为传统单一，宣传的深度和广度不够，往往只在“宪法宣传周”等节点集中线上线下宣传，平时缺乏跟进，导致往往“一阵风”式开展，难以形成长期影响。下一步，我局将从创新形式、增强互动、精准覆盖等方面入手，比如探索用短视频等新媒体、结合案例多开展“以案释法”等举措，拓展普法方式和宣传深度，让普法更接地气、更有效。二是执法人员法律素养和业务能力还有待进一步提高。主要原因是专业培训内容与执法实际结合还不够紧密，培训针对性、实效性还不够强。下一步，我局将采取“请进来、走出去”等方式，进一步健全完善行政执法人员业务培训机制，构建以实践为导向、线上线下深度融合的分级分类培训，严格执行年度培训学时制度，确保每位行政执法人员每年完成不少于60学时的系统学习，促进执法人员法治素养和业务能力整体提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持“四亲自”，持续推进生态环境法治建设不断走向深入。党政主要负责人高度重视生态环境法治建设工作，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。能够以上率下，带领领导班子和全局党员干部深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，带头深学细研指导生态环境保护工作实践，高质量完成2024年度述法各项工作。能够及时组织召开局党组会、局长办公会，听取年度生态环境法治建设工作汇报，梳理盘点审议年度依法行政、普法依法治理、执法协调监督等重点工作进展，研究部署推进落实措施，主持起草本单位2025年推进法治政府建设实施方案、2025年普法依法治理工作要点，督促按时间节点有序推进；带头坚持依法行政、依法决策，严格履行重大行政决策、规范性文件等合法性审查程序，推进法律顾问和公职律师制度，落实行政审批“一把手走流程”等制度，促进本单位中心工作始终在正确的法治轨道上运行；结合年度市区两级规范基层行政执法专项治理工作，亲自担任专项治理领导小组组长，主持和推进自查自纠、整改提升等各环节工作，保证了专项治理的质量和效果；督促落实行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法，为坚决打好年度污染防治攻坚战，促进核心区空气质量持续改善，提供了坚强的法治保障。

（二）始终加强党的领导，严格落实全面从严治党主体责任

带头严格执行党内法律法规，带头遵守党的政治纪律、组织人事纪律、工作纪律等制度，主持制定本单位2025年全面从严治党工作安排，通过组织召开2025年度全面从严治党（党建）动员部署会、警示教育大会等方式，不断加强党风廉政建设责任制落实，提高党内各项法规制度的执行力度。结合深入学习贯彻党的二十届历次全会精神、推进中央八项规定及其实施细则学习教育走深走实，严格落实“第一议题”制度，充分发挥党组理论学习中心组示范带动作用。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想和党内法规及生态环境领域知识作为中心组理论学习的核心内容，主持制定年度理论学习中心组学习计划，充实完善理论学习内容，每季度开展学习研讨。全年组织理论学习中心组理论学习16次，专题研讨5次，并加深理解消化，带领班子成员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为持续推动生态环境法治建设、将习近平法治思想贯彻落实到生态环境保护各方面、全过程起到了示范引领作用。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”法治政府建设规划纲要和“九五”普法开局之年，西城区生态环境局将依据市、区两级法治建设重点工作和工作要点，对标依法行政考核指标和重点任务，扎实推进生态环境法治建设：一是深化学习习近平法治思想，力争在成果转化上取得新进展。切实发挥领导干部和法治骨干这一“关键少数”示范引导作用，切实把学习贯彻习近平法治思想转化为厉行生态环境法治建设的内生动力，转化为推进生态环境高质量发展的生动实践。二是着力提升政务服务水平，在持续推进政府职能转变上展现新作为。继续配合深化“放管服”改革，着力优化法治化营商环境，推进行政审批制度改革，配合开展审计、统计、财政监督，高质量完成人大建议、政协提案办理。三是加强权力规范运行，在依法行政质效上获得新提升。严格落实规范性文件合法性审核备案，深化政府信息和政务公开，按时完成法治政府和法治建设“两个指标体系”指标任务，做好年度法治政府建设示范项目创建、重大行政决策和行政执法指导案例“三评审”工作。四是加强行政执法规范，在提升生态环境执法质效上取得新进步。持续抓好规范基层行政执法专项治理成果转化，突出加强生态环境领域执法，稳步推进执法规范化建设，强化行政执法协调监督，压紧压实行政执法“三项制度”。五是切实维护公民合法权益，在有效防范化解矛盾纠纷上收获新成效。着力提升行政复议应诉水平，深化生态环境接诉即办“三级管家”机制，扎实做好信访及行政调解工作。六是紧盯责任制落实，在普法依法治理上呈现新气象。按照“九五”普法新要求，严格落实普法责任制，突出强化领导干部法治素质提升，加强普法品牌和文化阵地建设，确保年度各项考核目标顺利完成。

五、其他需要报告的情况

无

                            

                                 

中共北京市西城区生态环境局党组   北京市西城区生态环境局

       

2025年12月30日