区委、区政府：

2025年是实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》的收官之年。区卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府、区委区政府的工作部署，以首善标准扎实推进依法行政，持续提升卫生健康工作法治化、规范化水平，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下： 

一、主要举措和成效

（一）抓好党的二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想学习常态化

高度重视法治政府建设工作，切实加强对法治政府建设工作的组织领导。将党的二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想纳入全系统理论中心组学习计划。坚持领导干部学法制度，年度主任办公会会前学法5次、卫健工委理论中心组专题学法6次，学习习近平法治思想、《反有组织犯罪法》《传染病防治法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《北京市消防条例》《卫生健康行政处罚程序规定》等法律法规。举办《民法典》《医疗纠纷预防和处理条例》专题讲座。坚持把党的二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想贯彻落实到扎实推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面，扎实有效地把党中央、市、区各项决策部署落实到位。

（二）加强行政权力规范运行提升服务水平

1.深化行政体制机制改革,完成我区疾控机构改革。深入贯彻落实党中央、国务院关于疾控体系改革重大决策部署和市委市政府、区委区政府工作要求，获得《中共北京市西城区委机构编制委员会关于调整区疾控中心（区卫生健康监督所）机构编制事项的批复》，并完成了揭牌仪式。此次机构整合是西城区公共卫生事业发展的重要一环，标志着疾控与卫生监督事业迈入融合发展新阶段。

2.依法开展审计监督。对接及配合区审计局开展相关专项审计，持续做好以前年度审计查出问题的整改及“回头看”工作。开展对委属15家医疗卫生单位2024年度财务收支情况及1家单位领导干部离任经责审计工作，并持续督促上年内审问题整改。加强培训，印发提醒清单、工作要点，制定《西城区卫生健康系统审计整改工作制度》，更好地发挥内部审计的监督保障作用。

3.继续开展财会监督。牢固树立过“紧日子”思想，制定若干措施，修订并完善本级及系统单位财务相关制度，强化制度建设，开展多次系统财会人员专题培训。严格落实财政法律法规，加强财政经费使用内控管理。落实北京市政府购买服务指导性统一目录。全面推进预、决算信息公开。提高预算执行效率。

4.主动接受人大法律监督和政协民主监督。优质高效办理议案建议提案,承办的54件建议提案均按时办理完毕并予以答复。代表、委员对办理情况均表示满意。

（三）加强依法科学民主决策提升行政决策水平

1.进一步加强合法性审核，严格执行行政规范性文件制发程序，准确把握合法性审核的范围，做好行政规范性文件的送审与备案工作。

2.落实重大行政决策程序。严格落实《北京市西城区人民政府重大行政决策程序暂行规定》。进一步推进法律顾问制度建设。健全公职律师队伍，畅通法律顾问履职渠道，提升法律顾问和公职律师对重大决策的参与度和法治保障能力，截至目前，共修订合同160份、文件合法性审查27件、参与行政投诉解决4件；代理行政诉讼案件27件、行政复议40件；审查政府信息公开2件；提供法律咨询服务28小时，开展法律培训7次。

（四）持续营造法治化营商环境

1. 提升政务服务水平。积极组织开展“一把手走流程”活动，不断完善政务服务事项办理程序，提高审批效能，提升群众满意度。加强与市级电子证照平台的对接，推动电子证照在医疗卫生领域的应用。本年度完成母婴保健机构、公共场所、生活饮用水许可证的电子证照的应用。

2.扎实推进“高效办成一件事”改革工作。配合区政务服务管理局和相关部门，牵头开展新生儿出生、职业健康、个人身后一件事的网上办理工作。

3.深化政府信息和政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，畅通政府信息公开申请渠道，依法依规办理政府信息公开申请。深化政务公开，增强政府信息透明度,履行法定公开义务。强化主动公开,及时、规范发布法定主动公开内容。截至目前，主动公开信息423条，办理依申请公开申请44件。

4.深入推进卫生健康领域一体化综合监管改革。严格落实市区一体化综合监管改革任务目标，强化统筹调度，科学制定实施年度行政检查计划，聚焦“逢查必扫”、"非现场占比"等核心指标，组织开展全员集中培训、线上专题培训及一对一指导，加强监督检查全程质控，定期监测分析，确保规范检查。积极构建“平台比对+线上督导”的职业卫生监管非现场执法体系。组织“扫码检查”宣传，积极开展本领域“综合查一次”试点工作。高效落实1512户次跨部门“双随机”联合检查。持续加强“双公示”工作，截至目前，共公示行政许可2553件，行政处罚85件。共依法作出卫生行政处罚158起，罚没款总计85.77万元。  

（五）提升行政执法行为规范化水平

1.巩固深化行政执法体制改革成效。平稳衔接履行控制吸烟执法职能。完善控烟投诉举报处置流程。组织执法人员全员参加控烟相关法规培训，推广街道执法队的控烟执法工作经验。截至目前，共接到市民控烟相关投诉1558件，发现控烟违法单位及个人共计36户次，共计罚款2.59万元。针对控烟工单办理情况开展稽查35件，进一步提高控烟行政执法工作规范性。

2.加强行政执法工作的协调监督。强化医疗监督跨部门执法联动。在发挥“三医协同”工作机制优势基础上，建立七部门联席会商机制，开展常态化交流协作，信息共享，优化线索移送机制，促进行刑双向衔接，形成跨部门联合监督执法合力，探索开展从业人员健康证明治理、打击违法违规开展角膜塑形镜验配服务等跨部门执法联动实践，有效打击各类医疗违法违规行为，守护辖区医疗行业的清朗环境。开展规范基层行政执法专项治理行动，召开专项工作推进会，举办全员行政执法规范培训，开展规范基层行政执法专项治理自查自纠和整改，提升执法行为规范化水平。

（六）完善突发事件应对制度机制

健全突发公共卫生事件和突发事件紧急医学救援应对工作体系，提高突发事件应急处置能力。持续推进应急队伍建设，委属医疗机构开展应急小分队综合应急演练10次。会同区各相关部门开展社会急救能力建设和重点公共场所AED安装及培训工作，截至目前，西城区内重点公共场所AED等急救设施设备配置575台。

（七）促进区域发展和谐稳定

1.进一步提升行政复议、诉讼质量，落实行政机关负责人出庭应诉制度。对行政复议、行政诉讼案件，严格按照法定时限提交书面答辩和相关证据材料，积极研判法律风险。做好行政机关负责人出庭应诉工作。截至目前，发生行政复议案件40件，行政诉讼案件一审16件，其中开庭审理9件，负责人出庭应诉9次。

2.全面推进信访工作法治化建设。深入贯彻落实《信访工作条例》，明确“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局，强化制度建设，提高信访干部的工作方法及法治素养，同时引导群众依法信访、理性维权。截至目前，共受理信访事项229件，办理完结172件。共受理市民热线8951件。接诉即办10个周期满分，全市卫健系统排名为“优秀”。

3.积极开展行政调解工作。安排专职人员负责医疗纠纷行政处理工作。认真履行告知义务，依法告知当事人解决医疗纠纷的途径。积极处理接待辖区医院的医疗纠纷，引导患者或家属通过法定途径解决医疗纠纷，同时以投诉处理为线索，对纠纷中医疗机构涉嫌违法违规行为，认真调查核实，依法处理。截至目前，医疗纠纷行政调解共接待6件次。

4.推进普法依法治理工作不断深化。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点加强《传染病防治法》等新制修订法律法规学习宣传。结合推进安全生产治本攻坚三年行动、医疗卫生单位历史遗留问题排查整治等重点工作，加强安全生产法规法律的学习宣传。利用“4·15”全民国家安全教育日、“8·19”医师节、“12·1”世界艾滋病日等重要时间节点，深入学习宣传与国家安全、安全生产、医疗卫生、殡葬管理、防治艾滋病、个人信息保护等法律法规，积极开展主题普法宣传活动。组织开展民法典宣传月、“宪法宣传周”集中宣传。加强法治文化建设，积极参加2025年北京市卫健系统法治微电影微动漫微视频征集活动，荣获优秀作品奖和优秀组织奖。开展“八五”普法工作总结和“九五”普法前期谋划。

二、存在的不足和原因

2025年法治政府建设虽取得了一定成绩，仍存在一些问题和不足：一是医疗卫生领域高质量发展路径需要研讨和探索，进一步提升医疗服务质量，提高群众就医满意度。二是争议纠纷预防化解能力有待进一步加强，多渠道引导群众通过法律途径解决诉求。三是非现场监管的应用和方式需进一步拓展，行政执法人员的能力结构不平衡，需要进一步强化执法培训和指导，提升执法能力和监管水平。四是要进一步从工作生活中发掘题材，运用现代多媒体技术手段，创作微动漫、微视频，以生动鲜活的方式，向公众广泛宣传法律法规知识。

主要原因在于：一是当前医疗资源有待优化整合。二是干部队伍善于运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的素质能力还有待提高。三是行政执法人员综合监督执法能力、数据分析和应用能力有所欠缺。四是普法宣传形式不够广泛、深入，有待进一步创新。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，委党政主要负责人履行推进卫生健康法治建设第一责任人职责，切实做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是高度重视全面从严治党，依法依规治党。严格请假审批、护照管理制度。持续深化纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神。二是注重学习引领，带头尊法学法守法用法，坚持主任办公会会前学法、工委理论学习中心组学法制度。三是严格落实依法决策，坚持“三重一大”事项均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，依法履行公平竞争审查和合法性审核程序，集体讨论决定。决策中注重听取法治机构和法律顾问意见。四是加强制度建设，党政主要领导切实带领党员干部运用法治思维和法治方式拟定完善各项规章制度。五是认真开展“述法”活动，将“述法”列入领导干部年终述职内容，以“述法”促履职。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治政府建设助推高质量发展

全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党中央、市、区关于法治建设的重大决策部署。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。加强行政复议、诉讼案件的统计分析总结，提升复议、诉讼案件办案质量。

（二）全面开展法治医院建设

全面落实法治医院建设各项任务，进一步提升依法执业和依法管理水平。开展年度法治医院建设评估工作。

（三）积极做好普法治理工作

做好“九五”普法开局工作。加强法治培训，提高机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，创新普法活动形式，提升普法宣传质效。

（四）健全巩固跨部门协同监管

巩固“三医协同”综合监管机制，建立密切高效的部门常态化、制度化协作模式。加强对违法违规行为的跟踪监管，完善重大案件督办与行刑衔接。

（五）夯实执法人才能力建设

规范执法行为，落实行政执法三项制度。强化卫生监督稽查，建立执法质量评查机制，规范监管执法行为，聚焦法律素养、数据应用、新兴业态监管等开展靶向培训，强化实操训练，严把案卷质量。持续优化办件思路和方法，打造专业领军人才与复合型执法团队。

五、其他需要报告的情况

无。

 特此报告。

 

中共北京市西城区委            北京市西城区

卫生健康工作委员会           卫生健康委员会

                            2025年12月29日

 

（联系人：孙育红   联系电话：83365497）

北京市西城区卫生健康委员会关于2025年法治政府建设工作情况的报告.docx