中共北京市西城区民政局党组

北京市西城区民政局

关于2025年法治政府建设工作情况的报告

 

区委、区政府：

2025年，西城区民政局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《北京市西城区2025年推进法治政府建设工作要点》等相关文件要求推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党对法治政府建设的领导

1.始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，锚定法治政府建设首善标准，高位统筹推进民政法治工作。西城区民政局党组、班子高度重视依法行政工作，在党组会、局长办公会开展会前学法，2025年已开展4次，带头推进法治政府建设，专题听取研究部署法治政府建设工作，研究行政规范性文件、审议重大行政决策和其它涉法工作。

2.利用党组理论中心组学习，认真学习贯彻习近平法治思想。分别开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题讲座、党组书记以“深入贯彻中央八项规定精神，以过硬作风推动民政事业高质量发展”主题讲授专题党课等。通过案例剖析、专题研讨等形式，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力。

（二）依法全面履行民政职责，扎实完成年度目标任务

我局在2025年里依法履行民政职能，坚持稳中求进工作总基调，立足“一老四社”服务发展，平稳高效地完成各项工作任务：

1.统筹推进老龄工作。升级老龄工作部门联席会议机制，全区老龄工作统筹力度持续加大。推进老年友好社区建设，组织推荐参加2025年全国敬老爱老助老活动评选活动。大栅栏街道市民服务中心荣获全国“敬老文明号”称号。陶然亭街道龙泉社区双文服务老党员先锋队队长濮存慧、广内街道大街东社区志愿者李杰荣获全国“敬老爱老助老模范人物”称号。健全“1+1+N”政策体系，修订养老服务提质增效三年行动方案、“老老人”服务保障、康复辅助器具租赁服务、“一键呼”应急呼叫服务等政策文件。走进国办等5家中央单位，面对面宣讲覆盖超千人。完善区、街、社区三级养老服务网络，完善区级养老中心统筹功能，整合服务商748家，新建成街道养老服务中心6个，推进2家社区养老服务驿站转型发展，累计服务150万人次。养老服务供给更加有力。成立全市首家养老助餐领域行业协会。补建养老助餐点32家，签约家庭照护床位300张，拓展异地康养床位404张，一键呼响应568万人次，开展“举手制”探访4.2余万人次。持续推动旅居养老模式，开展旅居康养推荐活动900余场，推出四季旅居康养产品20余个。满足老年人多样化养老需求。加强养老服务人才队伍建设，开展启航、续航、领航分层培训，累计1819人。深化养老服务医养结合，组建425个家医团队，形成“1+2+5+X”家庭医生签约模式。建成全市首家养老机构内嵌式医疗床位和内嵌式门诊。

2.社会救助精准有力。扎实开展分层分类社会救助。累计发放教育、采暖等各类救助资金近2.69亿元，临时救助资金近1300万元。“七有五性”弱有所扶民政指标连续6年全市第一。开展2025年“两节”困难群众走访慰问工作。为1万余名民政保障对象购买普惠健康保。完成精准救助个案帮扶331户，精准救助1644次。提升救助工作精细化水平。建立健全监督监管机制。积极开展社会救助领域综合治理，建立“一户一档一策”监督机制，开展抽样入户调查650余户，经济核对42000余户。全年累计救助流浪乞讨人员和遇困人员800余人。

3.社会福利普惠可及。做好残疾人福利政策落实。建成全市首家区级公建民营精神残疾人福利机构并投入使用，填补精神残疾人福利机构床位空白。扎实推进慈善救助工作。举办第十个中华慈善日主题宣传活动，开展“首善有我”社会捐赠活动，募集善款近930万元，慈善救助帮扶支出760余万元，惠及困难群众4000余人次。丰富完善“慈善+救助”模式。全面提高儿童福利保障水平。持续做好散居困境儿童保障工作，多措并举提升儿童队伍能力素质。开展流动儿童监测摸排，全区流动儿童信息数据库基本建成，数据录入率达到100%，居全市前列。

4.社会事务服务提质增效。持续提升婚姻登记服务水平。全面落实婚姻登记“全国通办”改革。探索“婚姻服务+”模式。组建首家老字号婚俗改革联盟，首创“古建+数字”特色户外婚姻登记点。不断强化殡葬领域规范化管理。全市首推来京人员遗体外运审批“24小时不打烊”便民服务机制。出台《西城区“逝殡葬祭”白事一本通》等规范性文件，治理成效明显。规范行使见义勇为确认权。落实权益保护政策，慰问见义勇为人员及见义勇为牺牲人员遗属192人次。社会事务管理科被评为第十四届“首都见义勇为权益保护工作先进单位”候选单位。积极做好区划管理工作。指导月坛、展览路街道进行驻地迁移。

5.社会治理协同共享。全面强化社会组织领域党建工作，支持社会组织开展服务民政事业高质量发展类和服务新就业群体类项目，帮扶折合50余万元。

（三）加强行政规范性文件制定与监督管理

加强规范性文件管理，严格执行规范性文件制定、审查、备案等程序，确保文件的合法性和有效性。2025年共审查和备案规范性文件2件，分别是《西城区推进老年人家庭“一键呼”应急呼叫服务常态化发展工作方案》和《北京市西城区老年人康复辅助器具租赁服务实施细则（试行）》，确保了文件的合法性和有效性。

（四）严格执行重大行政决策程序，落实法律顾问制度与政务公开要求

1.严格按照《北京市西城区民政局内部控制规范手册》中关于重大事项决策的相关要求，将“三重一大”事项报局长办公会和党组会进行审议。对照中央、市、区对养老服务等四个民政领域整治群众身边不正之风和腐败工作的相关要求，严格落实向党组汇报阶段性工作进展的要求。根据中央关于基层减负相关工作精神，坚持做到压文减会。本年度我局牵头起草的规范性文件的拟定、出台、下发、落实等环节严格按照法定程序，及时在西城区重大行政决策及规范性文件管理平台备案。落实重大行政决策目录和档案管理制度，坚决抓好日常督查督办，确保决策和执行过程的可追溯性和透明度。

2.本年度由法慈律师事务所作为我局法律顾问，就有关诉讼应诉、行政复议、合同审核、法律咨询、法律培训等事项提供服务。全年审核合同、协议等文书235份，行政诉讼案件7件，行政复议案件8件，遗产管理人案件5件，遗产继承案件2件，法律咨询106件，政府信息公开6件，信访答复4件，行政处罚、执法案卷审查15件，12345接诉即办处理8件，法律培训1场，见义勇为评审会2场，参加局内部各种协调会23场。

3.制定《政府信息公开工作规定》，依据“公正、公平、便民”、“谁主管谁负责”、“先审查后公开”和“谁公开谁负责”的原则，主动公开104件，依申请公开6件。

（五）推进行政执法规范化，强化执法行为监督

1.依法惩处各类违法行为。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，及时调整涉改执法人员，收回执法证书。积极组织我局年轻干部参加执法资格考试。做好行政许可以及行政执法情况双公示工作，按要求在政府网站上公示行政许可154件，行政处罚14件。执法过程中严格落实两人同时执法和执法过程全纪录制度。作出重大行政执法决定前需政策法规科进行法制审核，对执法主体及其执法人员资格的合法性、主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分，适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当，程序是否合法，是否超越本机关职权范围或滥用职权的情形，行政执法文书是否规范、齐备，违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等执法决定的合法性、适当性进行审核。审核后报送局长办公会集体讨论决议。

2.优化执法方式，积极贯彻落实一体化综合监管工作的决策部署，使用“扫码检查”系统开展行政检查。通过综合监管一码查开展的执法检查截止到目前行政检查数量137件，其中现场检查为46件，非现场检查91件，非现场占比66.42%；真实扫码率100%；问题发现率16.78%；其中非现场检查问题发现率16.48%，现场检查问题发现率17.39%。均已超额完成西城区综合监管一码检查考核指标。

（六）深化行政复议机制建设，着力在基层和机关内部化解行政争议

我局高度重视行政复议工作，按照司法局要求使用“北京市行政复议与应诉工作平台”处理行政复议相关工作，安排专人负责全局复议案件。聘请法慈法律事务所专业律师为行政复议工作提供专业指导，以保证复议工作更加规范。加强行政复议与信访工作结合，全局各领域提高行政行为质效和规范化水平，最大限度减少因不当行政行为引起的复议案件。2025年度西城区民政局收到8件行政复议案件，目前6件已办结，均为驳回申请人的行政复议申请或维持我局具体行政行为。

（七）健全内部层级监督，强化重点岗位风险防控

1.加强行政权力的制约和监督，确保权力在阳光下运行。完善、梳理政府权责清单制度，明确各项行政权力的来源、依据、行使主体、运行流程等，并向社会公开。本部门行政职权总数215条，其中行使行政检查5项、行政处罚129项、行政给付30项、行政奖励4项、行政许可10项、行政强制2项、行政确认17项、其他权力18项。

2.坚持用好监督执纪的“四种形态”，强化日常督查纠治，注重抓早抓小。认真开展干部兼职和出国（境）管理工作自查和“党务外包”问题自查，进一步规范党建业务工作，加强干部管理监督。按照区委巡察反馈意见和全面从严治党（党建）考核结果暨政治生态分析研判问题清单，制定整改问题台账，形成情况报告，层层压实责任，积极推进整改落实。

3.修订《北京市西城区民政局内部控制规范手册》，涉及议事决策、从严治党、岗位职责、信息公开、安全、预算、采购、考勤等方面多项规章制度。机关纪委牵头对各科室、事业单位落实制度等情况进行检查走访，加强自查自纠。自觉接受外部监督，积极回应社会关切和群众诉求，不断改进工作作风和提高服务质量。

（八）维护司法权威，落实行政机关负责人出庭应诉制度

在行政应诉过程中，我局按照法院规定及时提交答辩状及证据等材料，提交材料充分完整。积极配合各级人民法院开展行政争议化解，出庭人员符合法律规定，按时到庭，无漏庭现象，出庭效果符合法院要求。已开庭审理的案件均由机关负责人出庭应诉，年内未收到司法建议。

（九）坚持领导班子定期学法，加强法治教育培训与能力测试

1.研究行政规范性文件、审议重大行政决策和其它涉法工作。认真学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党巡视工作条例》等习近平依法治国理念的著作、党内法规，促进领导决策更加规范、高效。局领导先后对社会救助政策、慈善相关政策进行了系统学习，深入研究业务领域内的现行法律法规和政策。

2.建立并严格执行“会前学法”制度，在局长办公会议召开前，组织领导班子成员及相关科室负责人集中学习与议题相关的法律法规及政策规定，2025年已开展4次。

3.加强法治学习培训工作，将党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，组织全局干部职工参加法治讲座、法治培训等活动，各类培训课时累计90课时以上。

（十）落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治政府建设宣传力度

1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，每月组织局机关干部答题，通过举办讲座、知识竞答、发放宣传资料等方式，向领导干部及群众普及相关法律法规和政策。例如，开展清明祭扫服务保障法治宣传、向社会组织经营管理人员开展法治教育、“全民国家安全教育”“关爱明天 法护成长 普法学法进万家”等大型主题普法活动，有效普及民政法规政策，提升群众法治意识。

2.在特定时间节点组织开展《宪法》《民法典》《法治宣传教育法》等与群众密切相关的法律法规的宣传教育活动。我局特别注意保护老年人权益，制定印发《西城区加强老年人权益保护工作的实施方案》。建立西城区老年人权益保护法律援助点，组织全区养老服务机构签订防范非法集资承诺书。全面排查、收集涉嫌欺老虐老线索。开展西城区养老服务领域“全民反诈在行动”集中宣传月活动，指导各街道持续开展老年人反诈宣传。

（十一）深化专项整治攻坚，提升安全监管效能

1.为有效治理民政领域依法行政与行政执法存在的问题，2025年5月19日西城区民政局第16次局长办公会通过了《北京市西城区民政局规范行政执法专项治理工作方案》（以下简称《工作方案》），并成立了民政领域行政执法整治专项行动工作专班，建立了工作调度、工作联络及信息报送机制。

2.工作专班和各行政执法科室组织起底问题线索,开展自查自纠，认真梳理信访举报、接诉即办、行政复议、行政诉讼、巡视巡察、中央生态环境保护督察、扫黑除恶专项斗争、专项审计等方面的问题线索，确保问题线索排查不留死角。

3.今年以来，已累计向区联合工作机制工作专班报送了4起具有典型意义的行政执法事例，包括坚持首善标准助力群众快速办理遗体外运行政许可、加强联动综合施策，妥善救助人户分离高龄特困老人、规范执法检查严肃查处社会组织违法违规行为及“一老一小”推动老年维权新路径。这些事例集中反映了我局在相关领域执法工作的成效和特点，为同类问题的处理提供了参考。

二、存在的不足和原因

当前核心矛盾在于专职执法力量缺失导致的兼职执法困境。与市民政局专设执法队伍不同，区民政局执法人员需同时承担社会组织年检管理、养老服务指导等日常业务与行政执法的双重职责，客观上存在两方面不足：一方面职责交叉影响执法专业性，工作人员在事务性工作挤压下难以保证案件查办所需的连续时间和专业专注度；另一方面，面对复杂案件时法律适用能力有待提升，制约执法质效，在各个专业领域存在能力短板。

原因主要是机构设置与资源配置不匹配：受编制总量限制，我区民政部门未单独设立执法科室或专职执法队伍，执法职能依附于业务科室，导致执法工作缺乏专门化、系统化保障。其次是专业培养体系不完善，未建立常态化、针对性的执法业务培训机制，现有人员多通过自学或临时培训掌握执法知识，难以应对复杂案件中的法律适用、证据固定等专业问题。

对此，我局深刻意识到需要从加强法治理念学习、提升法治服务能力、完善沟通协作机制、优化执法力量配置等多个角度入手进行改进和提升。高度重视执法队伍建设，不断加强执法科室的力量和人员配备。鼓励所有新入职人员积极报考执法资格考试，为执法队伍储备人才，同时也是提升全局干部法制思维和依法行政能力的手段。对于已取得执法证的执法人员能力建设，我局通过集中学习、分期培训、邀请市民政局专家开展行政执法案卷评查讲解，线上线下等多种培训形式帮助执法人员提升执法能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

积极履行法治建设第一责任人职责，始终将推进法治建设作为核心职责，严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以《西城区民政局法治建设第一责任人职责工作清单》为抓手，构建“主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、职能部门统筹推进、业务科室协同落实、全局上下联动参与” 的工作体系，推动法治建设与民政工作深度融合。

将依法行政纳入年度重点工作，紧扣民政法治建设总体目标与阶段性任务，统筹规划、细化分工、压实责任，把法治要求贯穿养老服务、社会救助、婚姻登记、殡葬服务等核心业务全流程，确保依法行政各项举措落地见效，为民政工作规范有序开展筑牢法治根基。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，按照区委、区政府的部署要求，全面推进法治政府建设，不断提高依法行政水平和服务质量。

（一）深化法治学习培训，筑牢法治思想根基

我局将继续加强法治学习培训工作，将习近平法治思想、宪法、民法典及民政领域相关法律法规等作为重点学习内容，组织全局干部职工参加各种形式的法治讲座、法治培训等活动，强化宗旨意识和纪律规矩意识，推动法治理念内化于心、外化于行，为执法规范化建设提供坚实思想保障。

（二）优化综合监管机制，提升监管服务质效

继续落实一体化综合监管“扫码检查”工作方案，优化监管流程和方式，提高监管效率和水平。制定行政检查计划时统筹考虑综合监管一码查任务，协同相关科室共同推进，保障扫码率、问题发现率和非现场检查占比同步提升。规范行政检查行为，防止随意检查扰民扰企。建立跨部门协同监管机制，加强与相关单位的信息共享和联合执法，形成监管合力。我局将高度重视并积极探索非现场驱动工作，将其作为非现场检查工作中的重点内容，提升我局检查质效。

（三）深入推进普法工作，营造良好法治氛围

继续深入推进普法依法治理工作，加强法律法规的宣传和教育力度，充分利用政府网站、公开栏、媒体等渠道，及时发布民政工作的有关信息，宣传解读民政法律法规和政策，让市民更加了解和支持民政工作。

（四）加强执法队伍建设，提升依法行政能力

继续加强法治机构队伍建设，鼓励我局机关干部考取执法证，为执法工作储备力量。加强执法人员的培训，提高业务领域行政执法水平。同时，加强与市局和区司法局的沟通协调，形成工作合力，共同提升民政执法水平。

（四）深化执法专项整治，巩固扩大治理成果

我局将纵深推进专项治理。严格对照《工作方案》既定部署，聚焦排查问题清单整改成效巩固，总结治理成效，及时总结推广专项治理过程中形成的有效经验和做法，巩固和扩大治理成果。

西城区民政局将继续以习近平法治思想为指导，深入推进法治政府建设不断提高依法行政水平和服务质量为人民群众提供更加优质高效的民政服务。

五、其他需要报告的情况

无

特此报告。

 

 

中共北京市西城区民政局党组       北京市西城区民政局

                                 2025年12月31日