关于西城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告
——2026年1月9日在北京市西城区第十七届
人民代表大会第六次会议上
北京市西城区发展和改革委员会主任 袁文
各位代表：
受西城区人民政府委托，现将西城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告提请区十七届人大六次会议审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，坚决落实市委十三届七次、八次全会精神和“五个当先锋”工作要求，牢牢把握高质量发展首要任务，认真执行区十七届人大第五次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，落实区人大财政经济委员会审查意见，以“首善之首”高标准衡量推进各项工作。经济社会发展保持稳中向好，全年地区生产总值增长5.2%；区级一般公共预算收入完成438亿元；固定资产投资增长1.8%;社会消费品零售总额增长4.6%；人均可支配收入稳定增长；连续3年获评“最具幸福感城区”。一年来，按照政府工作报告和计划报告的工作部署，主要做了以下工作。
（一）全力强服务、促安全，政治中心保障体系更加完善
中央政务功能保障更加有力。圆满完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会等重大活动服务保障任务，以“零失误”护航大国盛事圆满举办。持续深化“长安计划”4.0，严密政治中心区一体化防控。中南海周边地区综合整治和长安街沿线（西城段）及纵深环境品质提升工作全面收官，打造精品街巷111条、“最美院落”104个，增设非机动车停放区11处，打造不停车胡同10条。印发《关于进一步做好服务保障驻区中央和国家机关工作若干措施》，全年办理各类服务事项1100余件，收获感谢信130封。储备外交外事空间点位200余个，开展特色国际交流活动231项。
减量提质效果更加突出。核心区控规第二个三年行动计划圆满收官。接续实施疏整促专项行动，提前实现常住人口年度调控目标，治理违法建设12万平方米。腾退空间累计利用率提升至86.7%，超2万平方米人防工程实现公益化利用。印发低效楼宇改造提升支持政策，推动12栋低效楼宇改造。实现“一刻钟便民生活圈”社区全覆盖，打造“多圈融合”示范点，核心区首个智慧农贸市场万发恒顺百姓中心升级亮相，“便利性”监测指标全市第一。
重点领域协同更加紧密。京津冀协同发展重点事项推进落实，服务保障中国中化、中国华能等迁入雄安，深化北京四中雄安校区、雄安北海幼儿园与本部资源共享，推荐5家企业落地副中心。与天津市和平区共办海棠文化节，与衡水市签订养老服务战略合作协议。支持门头沟区和房山区实施建设项目21个，已完工7个。支持京蒙协作项目23个，支援合作成果入选“全球减贫最佳案例”。友城名单优化至23家，与泉州市缔结友城关系。
韧性城市基础更加稳固。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。大屋脊住宅超高风险建筑隐患、占压燃气管线重大隐患实现“清零”，高层无水建筑整改有序推进，全区火灾数量同比下降17%。落实电动自行车全链条管控，建成充电接口9.8万个，车桩比优化至2:1。更新老旧燃气管线68.4公里，“冬病夏治”改造各类供热管线8.3公里。圆满完成大风暴雨等极端天气应对，获北京市综合减灾能力建设奖。完成6项区级应急专项预案修订，率先构建“红墙先锋”应急第一响应人体系，并实现1.2万余人集成调度。加快智慧城市建设，5G基站密度全市第一，万兆光网部署稳步拓展。
平安西城建设更加坚实。打击治理电信网络诈骗，电诈立案、案损同比下降17.3%和25.5%，累计止损挽损超1.1亿元。八类危害严重刑事案件100%侦破，命案破案率连续15年保持100%。建立完善公安武警联勤武装巡逻、警保联动等机制，社会安全更加可感可及。全面应用“数字红墙”，“三全”社会矛盾纠纷化解机制高效运转，实现区域社会大局持续稳定。“西城大妈”等3.2万名志愿者参与巡防护学，医院、校园等重点场所安防措施进一步细化。食品药品安全评议考核继续保持A级等次，校园餐“中央厨房+微厨房”模式稳步推进。印发《西城区粮食供给应急预案》，粮油价格保持稳定。全民国防教育和双拥工作深入推进，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。
（二）全力稳增长、调结构，高质量发展新动能更加强劲
国家金融管理中心功能进一步强化。高水平举办2025金融街论坛年会，境外分会场增至5个，积极促成中阿金融合作新突破，国际化、专业化、实效化水平进一步提升。出台“金服十条”3.0，新引进国家创业投资引导基金、三大政策性金融工具公司等34家金融机构，注册资本金2718.8亿元，全国首家境外直接投资设立的保险资管公司保德信开业。资管领先优势凸显，驻区资管机构资管规模超过21万亿元，占全市一半左右，占全国八分之一左右。全方位服务保障北交所发展，围绕市值管理、并购重组、投资端建设等开展7期北交所主题日活动，建立重点拟上市挂牌企业培育库。持续优化金融法治环境，区委出台《关于推进全国人大常委会法工委北京金融街服务局基层立法联系点建设的实施意见》。深化“守袋行动-结对共建”品牌建设。
新质生产力发展进一步提速。全球数字经济标杆城市示范区建设提质增效，大力建设“中国数据街”。24个项目纳入国家数据要素综合试验区2025年北京任务清单，为全市第一，首次承办“数据要素×”大赛全国总决赛。印发“数产十条”，高水平举办“中国数据街”高质量发展论坛，发布创新成果超100项。央地数据资源合作机制不断完善，首个全国性“医保+商保”清分结算中心投入运营，成果入选国家示范应用场景，数智化项目获得全国智慧医保大赛一等奖2项、二等奖1项。中国药品价格登记系统正式上线。移动九天、电信星辰人工智能大模型落户西城。国家级金科新区集聚效应凸显，汇集金融科技企业与专业服务机构269家，注册资本超1400亿元。金融科技特色产业园获评“中关村特色产业园”，金融信创生态实验室实现“零的突破”。成功举办2025金融科技大会，发布52项成果。组织HICOOL2025全球创业者峰会暨创业大赛西城赛道等活动，引进华创东新等58家重点企业。
有效需求潜力进一步释放。西单金融街、大栅栏北京坊国际消费体验区建设扎实推进，西外、地安门外等重点商圈品质不断优化，中海大吉巷正式亮相。累计引进首店409家，全年开展首发、首秀、首演、首展活动38场，北京坊、西单大悦城入选2025全球首发中心名单。创新开展“北海大厂”、金融街碳水、精酿啤酒嘉年华等促消费活动110场次，金融街论坛购物季整体带动消费3.72亿元。新增北京坊、杨梅竹斜街两个市级旅游休闲街区，宫门口-东西岔胡同获评北京市特色餐饮聚集街区，天桥演艺区等6个点位入选2025“夜京城”榜单。持续扩大有效投资，“160”市区重大项目全部开工，围绕重点领域储备亿元以上项目94个、总投资779亿元。积极争取“两重”“两新”超长期特别国债等各类中央资金，获得中央、市级固定资产投资支持12.08亿元，发行政府债券23.03亿元。
对外开放水平进一步提高。在全市“两区”建设考评中首获A级，新增“两区”项目221个，落地金额2091.2亿元，落地金额连续5年全市第一。进出口总额保持全市第二。离境退税“即买即退”集中退付点入选市级集成式创新试点，全区离境退税备案商店达270家，位列全市第二。银联-Visa“北京中轴线无障碍支付服务旅游示范区”落地北京坊，123家文旅场所开通POS机外币刷卡功能。外资股权转让场景化指引率先试行，“税路通”跨境金融税费服务案例获全市推广。高标准参与服贸会、京港洽谈会等重大展会，服贸会预筹金额突破16.5亿美元，同比增长71.5%，完成率全市第一。新设外商投资企业18家，合同外资2.7亿美元，累计实际利用外资达4.3亿美元。新设沙特、巴黎、布鲁塞尔等全球招商联络站分站，联络站总数达13个，初步形成覆盖多地区的国际化招商体系。发布“央地合作·出海领航计划”，助力更多优质项目和企业融入全球市场。
（三）全力优环境、谋创新，城市发展内生动力更加深厚
“十五五”规划编制持续推进。全面贯彻落实区委关于进一步全面深化改革、加快推进中国式现代化西城实践的实施要点，研究提出改革方向和改革任务。扎实完成“十四五”规划总结评估，系统开展42项“十五五”前期课题研究，高质量推进区级规划纲要及36个专项规划编制，着力构建系统完善的规划体系。坚持“开门编规划”，组建专家咨询委员会，广泛听取人大代表、民主党派等各方意见，累计征集选民建议近400条、党派建言200余篇。推动天桥演艺区建设等重点任务申报纳入北京市“十五五”清单。
营商环境“软实力”持续增强。创新建立经济高质量发展协同机制，形成“1+7+N”工作体系，全面修订18项产业政策，全覆盖走访企业7112家、商务楼宇1052栋。“服务包”企业增加至千家，服务满意率连续3个季度全市第一。扎实推进优化营商环境三年行动，打造“1+15+N”的“西心办”营商环境品牌矩阵，落地27个子品牌，我区系统推进“一件事”集成改革案例获评2025年北京市营商环境改革创新年度案例，“西城企事通”平台建设入选网上政府全国优秀创新案例。高标准打造全市首个区级“高效办成一件事”集成服务，全市首创“住宅专项维修资金审批一件事改革”。深化一体化综合监管，涉企现场检查扫码率超99.9%，非现场检查比例提升至78.7%，“无事不扰”主体数量增至1.4万户。
多元经营主体持续壮大。区属企业布局持续优化，金融保险业资产占比提升至29.20%，房地产业资产占比下降至43.82%，累计投资高新技术企业或专精特新企业20余家。修订发布西城区支持中小企业高质量发展若干措施，重点选育优质中小企业近150家，其中新培育北京市专精特新中小企业69家、国家专精特新“小巨人”企业10家，新申报企业通过率高于全市水平5个百分点。围绕专精特新、企业出海等主题举办“融享汇”等投融资活动24场，服务企业290余家次，切实缓解中小微企业融资难题。
人才发展生态持续优化。出台“12+10”教育科技人才一体化政策，全年认定“西融人才”132名。高标准举办2025金融街论坛年会人才论坛暨西城区“西融人才”大会、“北京西城·高校发展联盟”年度联席会，新增联盟校5所，形成合作成果150余项，推动哈尔滨工程大学校友企业数字经济中心等项目落地。丰富“西承技弈”赛训一体化品牌内涵，高质量开展4项区级职业技能竞赛。完成全市首次金融科技专业中级、副高级职称评审，新增国家级技能大师工作室2家、市级1家，区级工作室和实训基地增至15家，国网北京电力王月鹏被评为2025年度大国工匠人才。
科技创新能力持续提升。修订发布“科创十二条”产业政策，出台新版“科技专项项目管理办法”，全年支持科技项目30个、投入资金1506万元。全区40个项目获北京市科学技术奖，1名科学家荣获杰出青年中关村奖。保大坊获批“北京市外资研发中心”，普天德胜科技企业孵化器获批“北京市留学人员创业园”。加速推进科技成果转化，技术合同成交额创历史新高。制定《西城园对接服务全国重点实验室的工作方案》，4家企业获批设立博士后工作站园区分站。高质量举办科技周、全国科普月活动，提升全民科学素养。
（四）全力惠民生、增福祉，公共服务供给水平更加均衡
就业基本盘牢牢稳住。城镇登记失业率动态保持全市最优，困难家庭毕业生实现100%帮扶。开展“技能照亮前程”专项行动，发布49项“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训课程。率先出台区级就业公共服务规范，建成18个特色就业服务站点，“一刻钟就业服务圈”实现“商区、园区、社区、校区、站区”全覆盖。举办“创业北京”创业创新大赛首届数字人才专项赛，创业带动就业效应不断增强。
社会保障网织密扎牢。创新社保经办“受审分离”模式，打造“综合咨询+帮办代办+自助服务”一体化服务，等待办理时长缩短40%以上。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄等政策。全力构建“1+3+N”多层次医疗保障体系，北京“普惠健康保”参保率连续2年全市第一。36家医院开通医保移动支付，18家医疗机构和5家药店纳入“双通道”管理，具有资质的医疗机构全部实现生育产检费用实时结算。构建“薪美西城”多元协商调处机制，劳动人事争议审限内结案率100%。开设残疾人职业技能培训班20个，劳动年龄段残疾人就业率全市第一。什刹海街道温馨家园荣获“全国残疾人工作先进集体”。依托婚调委和妇女儿童维权工作站阵地，加强婚姻家庭矛盾纠纷排查化解，持续做好妇女儿童权益保护。
高水平教育继续领跑。多措并举扩大教育资源供给，新增中小学学位8060个，育才学校、四中道元校区等4址新校（区）投入使用。“小而精”“小而美”学校向“内生驱动+外部拓展”的3.0阶段升级，98所学校通过智慧校园认定，15所学校获评北京市家校社协同育人实践基地校。“五育并举”深入落实，中小学学生体质健康测试优良率超81%，近视率、肥胖率持续下降。连续5年举办“西城区青少年心理健康论坛”，医教协同累计服务10万户家庭。深化市级大中小学思政教育一体化改革试验区建设，打造“开学一讲”“青春红游记”等品牌教育活动。成立课程创新发展联盟和青少年智慧创新联合实验室，引导高校科研优势注入基础教育。在北京青少年科技创新大赛获奖总数和一等奖数连续5年排名第一。启动“3+1”赋能计划，打造“干部引领、教师支撑、技术赋能、学生受益”的良性发展闭环。创新实施通学公交入校工程，在全市率先实现校园内部“无缝衔接”安全通行。
“一老一小”服务稳步提升。四级居家养老服务网络更加完善，新建街道养老服务中心6家，整合15个街道养老服务中心、63家社区驿站及748家服务商资源，累计服务老年人150万人次。养老助餐点达355个，签约家庭照护床位300张，拓展异地康养床位404张，一键呼响应568万人次。家医团队服务网格实现街道全覆盖，建成全市首家养老机构内嵌式医疗床位和“嵌入式”门诊、全市首个999医养服务热线试点。培育“银龄行动”品牌19个，入选全国老年友好型社会建设典型案例。50家养老机构开展老幼共融活动，探索“双龄共养”协同服务、融合发展。全区托位总数达3662个，建成13处社区嵌入式托育点，实现街道普惠托育全覆盖。建成母婴友好医院7家、儿童健康友好社区11家。育儿补贴制度、学前大班免费政策落地。
“健康西城”建设持续发力。“分级诊疗体系”更加完善，上级医院向下转诊人次同比增长27.08%，开展38项改善医疗服务项目，居民社区卫生服务机构综合评价指数位列全市第一。获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市（区），成为全国首批传染病防控医防融合试点区。建成全市首家家庭医生健康管理中心。建成区属医院一体化信息系统，11家区属医院、15家社区卫生服务中心和5家民营医院均实现电子病历共享和检查检验结果互认。开展中医药文化浸润百姓“身边工程”，建设中医药“三成社区”，“丰盛夹板”获医疗器械备案及十项专利，“白塔国医妙荟”中医文化主题活动广受居民好评。印发《西城区社会4分钟急救响应体系试点建设工作方案（2025年-2027年）》，超8万人次获得应急救护培训普及。成功举办“河之端”龙舟赛、全民健身运动会等系列赛事，全民健身活动参与超17万人次，北滨河、人定湖体育公园投入使用。
（五）全力抓治理、促更新，城市品质人居环境更加优良
城市更新推进扎实有力。西单—积水潭桥线性街区整治提升完工亮相，西单—开阳桥项目南段基本完成。三里河一区28号楼危旧楼改建实现“拿地即开工”，45天完成从模块首吊到封顶。全区首例城市更新专项债项目丰盛东A片区开工，新兴盛和广安一期地块顺利上市，高效盘活空间资源。新启动东斜街二期等3个退租项目，全区申请式退租累计签约1003户，形成整院206处。新开工老旧小区综合整治105个、138万平方米，新完工126个小区、204.8万平方米。争取超长期国债支持456部住宅小区老旧电梯更新，全市率先以政府奖励资金模式推动70台老旧电梯更换。大栅栏观音寺“共生街区”入选住建部城市更新典型案例，中海金融中心“零碳建筑”获评“全国商业地产城市更新示范案例”，礼士居、仁泽高中获评第四届“北京城市更新最佳实践”，中海大吉巷、信建里小区改造获评“优秀项目”。
城市治理更加精细高效。科技赋能市容环境巡查，全年检查道路2.3万条次，整改问题近7.4万件。新打造精品街巷66条，优美街巷128条，“最美院落”61座。持续优化城市家具治理，建设防冲撞设施450处，规范治理第五立面256处和牌匾标识483块。推进西二环北段、什刹海、护城河及莲花河滨水景观带、复兴门外大街等地区夜景照明提升，高标准完成金融街论坛景观布置、照明提升与智慧化建设。建成立体停车设施6处、平面停车场8处，新增车位2114个，盘活错时共享车位1218个，完成50条不停车胡同治理。完成铁二中、宣武医院、大观园、北京坊等“学医景商”重点区域及轨道站点周边区域系统治理，交通秩序明显改善。北纬路等13条历史遗留道路实现开复工，受壁街、后兵马街等多条“断头路”通车。
绿色宜居水平不断提高。制定美丽西城建设实施方案，开展大气污染防治攻坚，细颗粒物（PM2.5）年均浓度29.3微克/立方米，同比改善12.8%，有监测记录以来历史最优。在全市率先创建基坑气膜“全电工地”和“线性气膜”工地。新增车新能源比率较年初提升22.8%，新增机械新能源比率基本保持100%，绿色企业比率较年初提升58%。区节水办获评首届“中国节水奖先进集体”。66个楼宇实现绿电应用，率先实现区级政府机关办公区全域碳中和运行。“天宁1号”园区作为北京市唯一入选园区，获评2025年全国绿色低碳典型案例。小马厂社区公园、手帕口游园2处全龄友好公园改造完工，金融街、丰汇花园式街区完成建设，新建11个社区微花园。
社会治理体系更加完善。党建引领作用更加凸显，深化“公事共办”机制，依托三级党建工作协调委员会，有效吸纳2900余家驻区单位参与治理，全年形成共建项目1136个。创新“共见美好行动计划”，推选首批“社区名人”“最美城市响应人”。优化“西城家园”平台功能，支撑社情民意走访5.4万次，提升基层工作效能。推进网格治理“多格合一”，全区科学划定4900个网格，1.23万名治理力量入格履职，治理效能进一步提升。社会心理服务体系不断健全，面向新就业群体、老年人等重点人群开展心理服务，覆盖超5万人次。
基层治理创新不断突破。12345市民服务热线综合办理水平连续5年保持全市前列，综合成绩实现“月月优秀”，群众评价解决率、满意率首次双突破98%。在全市率先实现“两单融合”，创新开展热线诉求“回头看”。积极推动小切口改革，新能源汽车充电设施建设管理等多项治理经验获市级行业部门认可。抓好两个“关键小事”，探索物业参与激励机制，持续推动老旧小区物业服务全覆盖，打造“四个一”行业党建平台，提升物业管理服务水平。在200个小区完善再生资源回收体系，全年回收可回收物超5万吨。试点应用视频监控+AI精准识别技术，强化生活垃圾全流程管理，科技赋能垃圾分类成效显著。
（六）全力兴传承、促发展，历史文化名城魅力更加彰显
精神文明建设走深走实。圆满完成第七轮文明城区创建，连续20年保持全国文明城区荣誉称号。完善“文明单位创建联盟”长效服务合作机制，“西城文明微积分”小程序累计用户数突破10万。推动《北京市文明行为促进条例》融入市民生活，深化六大领域不文明行为专项治理。开展爱国主义教育活动550余场，举办“强国复兴有我”系列活动700余场。百姓宣讲团在市级汇讲中实现“三连冠”。扎实开展第十二批全国民族团结进步示范区创建，40家单位列入全国民族团结进步示范单位市级培育计划。
历史文化名城焕发新颜。推进第四次全国文物普查，完成377处不可移动文物复核。完成北新华街110号近现代建筑、醇亲王府南府文物腾退，启动吕祖阁文物腾退。完成万松老人塔文物保护修缮，粤东新馆等文物保护修缮有序实施。持续推动第三批文物活化利用项目签约落地，晋江会馆作为林海音文学展示中心焕新亮相。砖塔胡同33号“北京胡同之根文化体验馆”对外开放。成功举办非遗演出季、“四节一日”非遗展示体验、非遗传承志愿者招募、非遗夏令营、厂甸及大观园红楼庙会等品牌活动。“四名汇智”计划支持98支团队开展活动超200场。“都之始”文化遗产保护专项基金成立，“人类命运共同体文明交流对话基地”落户西城。
公共文化服务可感可及。建成北京市公共文化服务体系示范区，打造“10分钟公共文化服务圈”。以“我们的节日”为重点，举办海棠春花节—清明陶然诗会、月坛中秋游园等市民文化活动1.4万余场，参与人次超403万，广场舞作品《我爱北京》荣获群众文化艺术领域政府最高奖“群星奖”。区级文图场馆全部实现延时开放服务。打造“三级图书馆+实体书店+悦读湾+24小时书房”的阅读服务网络，“一条书香路”亮相北京坊，红楼公共藏书楼“以空间换服务”社会化运营试点有序开展。成立全市首个区级博物馆联盟，兑现首批鼓励社会力量兴办博物馆扶持政策资金，新增博物馆1家、“类博物馆”3家。
文化产业发展提质增效。发布“文化产业十条”，探索构建文化产业园区高质量发展评价指标体系。以文化产业高质量发展“八大行动”为方向，成功举办金融街论坛文化金融分论坛、全国高校电子竞技精英联赛、北京国际电影节等活动，新引进橙色风暴、之间味道等26家优质文化企业。上线西城区文旅资源电子地图，设计推出“北京城南去哪儿玩”等30条特色融合路线。围绕天桥演艺群落挖掘空间资源，开展认定第三批7家“西城区演艺新空间”，助力“演艺之都”建设。
一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳，以新时代首都发展为统领，立足区域资源禀赋和定位，抢抓发展新机遇，推动经济社会高质量发展取得长足进展，政治中枢、经济大区、文化名城、宜居城区的特点更加鲜明。2025年20项计划指标中，18项能够达到或超额完成年初计划目标。非历史文化街区公园绿地500米服务半径覆盖率，受市级统一调整指标计算基数标准影响，预计完成99.98%，但调整后我区完成情况仍保持全市第一。千人居家与机构养老床位数，因严格落实消防安全专项整治要求，关停存在消防隐患的6家养老机构，导致备案床位数相应减少，预计完成7.72张。
总的来看，经济发展、社会民生等预期目标完成情况较好；创新驱动发展成效明显，全员劳动生产率、金融科技头部机构总量提前完成“十四五”规划目标任务；绿色低碳转型深入推进，单位地区生产总值能耗、水耗继续下降；民生福祉不断增进，人均公共文化服务设施建筑面积等指标持续提升。但我们清醒地认识到，与奋力推进高品质现代化幸福之城建设的要求相比，仍然面对着许多困难挑战。主要表现在：
一是多点拉动的经济增长新格局还未形成。金融业态结构有待优化，金融业与金融科技产业协同发展效能仍需加强。文商旅体融合发展的潜力和活力还未充分释放，价值链高端环节的新业态发展有待提升。央地合作推动数据要素规模化汇聚、市场化配置和产业化应用方面还有很大空间。国有资本布局还需继续优化调整，以摆脱对传统房地产板块的路径依赖。
二是激活消费潜力的思路还不够开阔。在全球经济不确定因素增加、贸易摩擦加剧的背景下，外资项目落地周期延长，部分重点外贸企业订单收缩，稳外资稳外贸压力增大。同时，消费市场复苏基础尚不牢固，居民消费意愿受收入预期影响有所减弱，新兴消费场景培育不足，商圈活力释放不充分，实现高品质供给与多样化需求匹配任重道远。
三是民生领域还存在短板弱项。技术更新产生的就业替代效应亟需关注，经济高质量发展对就业的带动力有待提升；中学学位供给和需求的结构性矛盾更加突出；养老机构床位增长困难，市场化托育机构运营存在波动，难以满足人民群众多样化的养老、托育需求。
四是城市治理智慧化转型还需深入推进。核心区人口密度大、社会活动强度高，单位面积大气污染排放强度处于高位；电动自行车数量快速增长影响消防安全；人员流动加剧考验传染病监测水平。
针对这些困难和问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后仍将加大工作力度，不辜负全区人民的期望。
二、2026年经济社会发展计划安排
2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的来看，挑战与机遇并存，压力与动力同在，随着深化改革和宏观政策持续加力、创新发展支撑持续提升、产业发展动能持续增强、协同发展空间持续拓展、企业发展环境持续优化，区域经济社会发展的优势和潜力将进一步增强。
（一）总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入落实西城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要各项任务，以首善标准扎实推进中国式现代化西城实践，力争在首都发展全局中展现更大担当、作出更大贡献。
（二）主要指标
在年度计划指标设置上，坚持与“十五五”规划纲要指标相衔接，充分反映高质量发展要求，突出发展阶段性特征，注重人民群众获得感，保持相对稳定和连续。在目标安排上，统筹当前与长远、兼顾需要与可能，坚持积极可为、实事求是，既有利于提振信心，激励各方共同努力，也有利于把握发展主动，为应对不确定性和解决发展问题留有空间。
经济发展方面，地区生产总值增速安排5%左右，区级一般公共预算收入增长3%左右。市场总消费额增速5%左右。
生态环境方面，细颗粒物（PM2.5）年均浓度、优良水体比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、生产生活用水总量均达到市级要求。
民生保障方面，居民人均可支配收入稳定增长，城镇调查失业率控制在5%以内。单位地区生产总值生产安全事故死亡率、十万常住人口火灾死亡率分别控制在0.6人/百亿元以内和不高于0.25。
三、实现2026年经济社会发展计划的主要任务和措施
（一）坚持核心区战略定位，在服务保障首都功能上实现新提升
筑牢政治中心安全运行屏障。迭代实施“长安计划”，完善重点地区和部位防风险建设，全力做好全国两会等重大国事、重要会议服务保障。服务保障核心区功能重组，高标准制定《中南海周边地区综合整治和长安街沿线环境品质提升（2026-2028年）工作方案》，有序推进南北长街、光明胡同、力学胡同等综合整治。落实《关于进一步做好服务保障驻区中央和国家机关工作若干措施》，做好“双台账”梳理汇总，深入推进央地合作。以国际交往中心功能建设为统领，培育打造高品质、特色化外交外事活动空间，优化“一核两轴三区多点”为引领的国际交往空间格局。
深入推进“疏整促”专项行动。坚持“方向不变、力度不减、标准不降、机制不松”原则，编制出台核心区控规新一轮行动计划，推动地上建筑规模减量，做好违建治理。高效利用疏解腾退空间。支持低效楼宇改造提升，做好政策宣传兑现。推动“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，打造全龄友好型品质生活圈，推动生活性服务业智能化、专业化、数字化升级。
开拓高质量区域协同新局面。持续深化协同创新和产业协作，加强公共服务共建共享，扎实做好央企疏解服务保障，引导区内企业深度融入京津冀协同发展大局，支持城市副中心产业升级。深化区域协作与支援帮扶，建立健全常态化帮扶机制，围绕乡村振兴、公共服务、产业合作等领域拓展帮扶形式和合作深度，梳理总结一批特色典型案例，讲好西城帮扶故事。加强与友城和驻京机构交流合作。
打造高品质平安示范区。强化社会治安整体防控，完善“打防管控建”一体化机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争与打击电信网络诈骗行动，强化新兴领域新技术新业态监管。坚持阵地建设和管理并重，筑牢意识形态安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三全”社会矛盾纠纷排查化解体系，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。推进综治中心规范化建设，推广应用“数字红墙”系统。深化群防群治品牌建设，研究探索吸纳新就业群体充实群防群治队伍。强化食品药品安全全链条监管，推动校园食品安全规范管理能力提升。提升区域粮食安全保障能力。加强国防动员，大力支持国防和军队建设。
强化城市运行韧性保障。全力推动安全生产治本攻坚三年行动收官，制定“1+N”一揽子安全措施。强化“三管三必须”责任落实，持续推动重大隐患动态清零。深化“数字+安全治理”，建设安全生产智慧监管平台和应急指挥平台。强化自然灾害综合防控和突发事件处置的有效衔接，形成“防”与“救”职能协同联动格局，提升应急抢险处突能力。开展消防安全综合治理，全面排查治理养老场所、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾风险隐患，推动微型消防站建设，加强消防安全宣传。强化电动自行车全链条管理，推动充电停放场所规范建设。推进城市生命线系统安全保障，加强市政基础设施巡查养护。健全以实物储备为主的多元化应急物资储备结构。开展新一轮应急预案体系质量提升行动，完善“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系。
（二）构建现代化产业体系，在塑造新优势新动能上取得新进展
全面提升国家金融管理中心服务能级。扎实做好“五篇大文章”，强化金融服务实体经济质效。持续优化现代金融产业结构，挖掘新兴金融业增长点，巩固提升金融业主导地位。深化资本市场央地合作配套政策，推进以北京证券交易所为核心的金融生态圈建设，发挥好各类基金巨大潜力和带动作用。加强资管高地建设，完善证券、基金、信托多元业态布局，打造高端资管沟通交流平台。持续优化金融街环境品质，提升金融街活力中心交通便利性，加强金融街购物中心和中心广场等区域绿化美化亮化。高水平举办2026金融街论坛年会及系列活动，强化“四个平台”功能，进一步提升论坛国际影响力和成果转化水平。推进高水平金融开放，拓展国际交流与合作，不断扩大金融街海外朋友圈。高质量服务国家金融法治建设。
加快建设国家级金融科技创新示范区。围绕北京国际科技创新中心建设，构建“国家级金融科技示范区+中关村西城园+特色产业园+孵化平台+特色楼宇”的科创产业走廊。发挥“科创十二条”政策激励效应，吸引一批头部企业、领军人才和标杆项目。高质量办好金融科技大会，充分利用HICOOL峰会、应用场景大赛等合作平台，提升金科新区品牌价值。培育人工智能优质企业集群，加快“AI+数据要素”双轮驱动，打造具有西城特色的人工智能特色产业生态。用好未来产业投入增长机制，聚焦6G、网络安全、区块链、量子信息等赛道，推动未来产业前瞻性落地。加强知识产权保护和运用，推动区域优势领域科技成果转化落地。深化科普特色品牌建设，创新开展科普活动。
系统打造国际消费中心城市示范区。构建“一轴六核三带”消费空间布局，围绕中轴线打造一批高品质文化体验空间、文化展示场景，推动西单、金融街、什刹海、大栅栏北京坊等重点商圈提质升级。加快西单-积水潭桥线性街区升级和西单商场改建，推动西单国际大厦业态引进。优化消费政策供给，发布促进消费高质量发展、提升街区商业活力的若干措施，有序开展区域特色经营活动试点。打造全球首发中心，鼓励首发、首秀、首展。发展“票根经济”“展会经济”，做强离境退税消费生态，打造更多新业态、新场景、新模式。推进文商旅体展深度融合，加大文旅产品的研发推介力度，提升“文融西城”影响力。精准开展各类促消费活动，增强“文化西城美食节”“北京西单时尚节”“金融街论坛购物季”品牌影响力、带动力。编制“老字号”传承创新发展三年行动计划，助力“老字号”触网出海。持续做好预付式消费治理，保障消费者合法权益。
积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，增加民生改善型和消费升级型投资。强化重点项目支撑引领，紧盯“3个100”市重点工程，按季度推进“160项市区重大项目”开工建设，进一步优化投资项目管理服务机制。发挥好政府投资项目的引领示范作用。用足用好各级各类资金政策支持，积极申报“两新”“两重”项目，充分运用一般债券、专项债券、超长期国债等债券工具。持续优化投资结构，把握人工智能与数字化转型战略机遇，深挖新兴领域固定资产投资潜力。持续开展投资项目储备谋划和全周期管理，支撑区域投资平稳运行。
深化高水平对外开放。纵深推进“两区”建设3.0，推动一批标志性项目落地，形成一批集成式制度创新案例。积极拓展外向型合作，用好中关村论坛、服贸会、金融街论坛年会、京港洽谈会等活动平台。做强稳外资稳外贸全链条服务，积极引进或新认定跨国公司地区总部。建立金融、法务、税务、认证“出海四支撑”服务池，支持企业布局RCEP、“一带一路”重点市场，培育“走出去”标杆企业和项目。
激发各类经营主体活力。统筹实施“谱链结网”“阳光雨露”“暖心归巢”工程，迭代升级重点企业走访和“服务包”机制，聚焦企业核心诉求搭建专项平台。实施“梦想伙伴、出海领航、AI生态”央地合作“三个计划”，巩固总部经济优势。贯彻落实民营经济促进法，统筹抓好政策措施落实，营造更加公平的市场环境。持续完善中小企业发展服务赋能体系，围绕梯度培育、金融服务、管理咨询、知识产权、法律风控等方面提供全链条服务。稳妥推进区属国企改革，进一步优化国有资本布局结构，推进国有资本向关键领域和优势产业集中，鼓励区属企业探寻新的业务模式和经济增长点。
加力建设国际一流营商环境。擦亮“投资西城”品牌，实施“投资西城合作伙伴”计划，持续完善全球招商网络，精准链接优质企业与机构平台资源。项目化、清单化推进优化营商环境三年行动，做强“西心办”营商环境服务品牌矩阵。完善“西城政策”集成供给，推进政策“免审即享、直达快享”。用好“西城企事通”一站式企业服务平台，探索推出更多特色服务模块。深入推进“高效办成一件事”改革，巩固一窗受理、集成服务成效，探索建立“营商环境体验官”制度。深化一体化综合监管改革，大力推进非现场驱动模型应用，综合运用远程检查、网络巡查、数据比对等方式加大非现场监管力度。做好关联事项联审联办服务，优化跨部门协同审批机制。用好多元化商事纠纷解决机制，发挥贸仲委、贸促会、海仲委等平台作用，打造具有国际影响力的法治化营商环境标杆区。
聚力建设高水平人才高地。完善人才服务体系，推动“西融人才”等政策精准落地，营造近悦远来的人才发展生态。扎实推进“北京西城·高校发展联盟”3.0建设，深入开展校地合作，推动科技成果转化和优秀项目落地。加强专业技术人才和技能人才队伍建设，提升金融科技专业中级、副高级职称评审质效，积极申办国家级行业赛，扩展新兴领域职业纳入区级竞赛。认定2-3家区级大师工作室和技能人才实训基地，带动技能人才总量增加、结构优化。完善人才住房保障机制，提高人才驻区生活品质和归属感。
打通基层治理“神经末梢”。坚持以党建引领基层治理，深入实施“红墙先锋工程”，不断创新工作载体，持续提升基层治理水平，构建“党建引领、政府负责、社会协同、公众参与”的良性治理格局。深化“五个万家”社会工作品牌矩阵建设，优化完善“西城家园”平台，让治理资源与居民需求精准匹配。健全“两新”工委运行机制，实现社会治理效能整体性提升。持续构建多层次社会心理健康服务体系，扎实推进“九开一打造”系列活动。
抓好两个“关键小事”。完成172个老旧小区市场化物业引入服务。提升物业管理服务质量，发挥物业行业党委、物业管理协会作用，建成群众满意的物业服务示范项目，系统性构建物业行业“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全管理体系。深化垃圾分类治理，推进桶站品质提升与优化合并，实现智能回收机在楼房居住区全覆盖，构建闭环管理模式，助推居民分类习惯养成。
优化接诉即办工作机制。高标准推动“每月一题”专项治理、区级“攻坚克难”专题。加快推进接诉即办数字化转型。用好民生大数据资源富矿，快速精准感知社情民意。深入推进“热线+网格”融合，提高问题发现和处置能力。探索人工智能技术应用，提升全流程智能化水平。深化主动治理，探索“小切口”改革破解基层治理难题。
（五）扎紧织密公共服务网，在提升民生福祉水平上展现新作为
促进高质量充分就业。强化就业优先共识，出台新一轮区级促进就业政策，扎实做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务。启动“访企唤岗”行动，落实首批市级分级分类就业援助服务试点任务，搭建精准化就业指导体系。布局区级公共就业服务“核心阵地+特色站点”，持续升级“一刻钟就业服务圈”，形成“站、窗、点、员”梯次化建设格局。高标准举办第五届“创业北京 腾飞西城”创业大赛，助力优质创业项目落地转化。塑造高质量连续育人体系，持续推动产教融合，推进现代职业教育融合发展。
打造优质均衡教育高地。建立健全与学龄人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，扩大优质学位供给，预计新增中学学位1万个左右。推动集团内教育要素有序流动，深化“小而精”“小而美”特色学校建设。创新实施“3+1”赋能计划，深入推进“国家级义务教育教学改革实验区”等各级改革实（试）验区建设。整合打造小学特色课程群，推动形成“一校一品、多校协同”的区域课程新高地。健全“五育并举”培养机制，打造“红墙思政”育人品牌，开展学生健康促进行动、美育浸润行动和劳动习惯培养计划，建设高水平心理健康教育队伍和课程，深化“专家学者进校园”行动。推动“央地校合作·智育未来”品牌建设，打造教育教学新型智能体试点，争创首批北京市人工智能应用场景标杆学校。建设教育家型干部教师队伍，推动教师思想政治、师德师风、育人能力一体化提升。
加快建设健康西城。优化全民健身服务供给，办好各类特色赛事和群众体育活动。推进广安体育中心改造提升，织补群众身边的健身空间和设施。持续深化分级诊疗建设，实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，推进特色医院建设。试点开展国家紧密型城市医疗集团建设，推动驻区三级专科医院与区级综合医院联合病房建设。改善医疗设施和就医环境，加快区属医院改造和社区卫生服务中心标准化建设。落实“人工智能+”行动，推动医疗信息系统“五个一体化”建设。构建三位一体社会急救响应体系，开展爱国卫生运动。强化慢性病、传染病综合防控。推进中医药传承创新发展，实施中医药文化浸润百姓“身边工程”。
构建全龄友好型社会。聚焦老年人“居、享、颐、康、智、医、融、护、安、乐”需求，实施“十养行动”。发展嵌入式居家社区养老综合服务体，大力推广家庭养老照护床位，提升居家养老服务专业化水平，提升千人床位比。积极发展旅居康养，增加异地康养床位。强化老年人健康管理，做好老老人底数摸排和服务。持续推动“银龄行动”规范化、制度化，凝聚发挥“银发力量”。强化普惠托育服务体系建设，支持有条件的幼儿园开设托班，不断增加可及性强的普惠托育资源数量。开展医育结合，提升婴幼儿照护服务水平，推进生育友好型社会建设。打造“儿童友好城市”，推进公共服务设施和空间适儿化改造，让城市增添更多“孩子气”。
健全多层次社会保障体系。深化社保制度改革，提升“一窗受理”、受审分离改革成效。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革、病残津贴暂行办法等政策落地。完善基本医保制度，强化基本医疗保险与商业医疗保险衔接。推广“北京普惠健康保”，稳步推进长期护理保险制度落地实施。落实生育保险政策调整及新生儿护理等医疗服务项目价格政策。持续加强社保医保基金监管，守好群众“看病钱”“救命钱”。强化社会救助保障体系，探索“救助+服务”“司法救助衔接社会救助”机制。完善纠纷前端化解机制，持续巩固“薪美西城”多元协商调处机制成效。加强对残疾人的关爱服务，维护妇女儿童合法权益。
（六）繁荣发展首都文化，在建设高水平文化强区上迈出新步伐
高标准创建全国精神文明建设示范区。推动文明城市创建向城市文明建设迈进，深入开展联创共建活动。完善文明创建体制机制，持续推进公共文明引导行动，提高市民文明素质。以新时代文明实践中心（所、站）为依托，打造“15分钟文明实践圈”。围绕中国共产党成立105周年等重大主题，统筹辖区爱国主义教育基地、新时代文明实践基地等资源，深入开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动。总结创建全国民族团结进步示范区工作经验，推动铸牢中华民族共同体意识事业新发展。
传承焕新历史文化名城品牌。推动实现历史文化街区保护规划编制全覆盖。高标准创建北京中轴线国家文物保护利用示范区、什刹海市级文物保护示范区，做好大运河、北京中轴线文化遗产保护传承，稳步推进吕祖阁、中国地质调查所旧址文物腾退项目。完成第四次全国文物普查工作，持续做好文物保护修缮，出台会馆类文物保护利用计划。推进区非遗展示中心建设，持续举办非遗演出季等品牌活动，开展非遗进社区和非遗进校园活动，打造非遗传承保护“西城样板”。更高水平办好厂甸庙会、大观园庙会等传统文化活动。
打造公共文化服务高地。持续优化公共文化服务设施网络，深入推进“书香西城”“博物馆之城”建设，推动优质文化资源直达基层。加快区文化馆（南馆）、区图书馆（南馆）、琉璃厂艺术文化馆等基础设施建设。以“我们的节日”为重点，常态化办好“旧书新知”、露天演艺等文化惠民活动，扶持一批优秀文艺团队。提升“城之源 都之始 河之端”西城文化标识影响力，办好“春有诗书秋有戏”系列文化活动，提升“白塔夜话”“百年丁香诗会”“会馆有戏”“北京动画周”“京剧文化季”“天桥音乐剧盛典”等品牌影响力。
深挖“文化+”产业潜力。加快构建充满活力的现代文化产业体系，“一园一品”推动文化产业园区高质量发展，形成更多数字文化新场景。落实落地“文化产业十条”，办好“白塔杯”文化创意大赛等活动，招引培育新兴文化业态企业，支持影视微短剧、泛动画、游戏电竞、演艺娱乐等行业创新发展。实施《天桥演艺区高质量发展三年行动计划》，持续打造天桥演艺集聚区。
（七）创新城市精细化治理，在打造宜居城市空间上树立新标杆
创新实施城市更新。坚持示范项目带动、片区更新牵引，重点推动西长安街区域、白塔寺、大吉7号地、广安一期、牛街3号地、护国寺及周边区域等项目实施，实现城市功能和人居环境“双提升”。持续开展“整院退租”、老旧小区综合整治和住宅老旧电梯更新，抓好菜园街等棚户区改造项目收尾，创造更加安全舒适的居住条件。加快推进危旧楼改造，鼓励引导社会资本参与和居民自主更新，全力护航三里河一区28号楼项目收官，探索南营房简易楼成片区改建路径。加快西直门站一体化方案研究和棉花片A3整体更新的模式探索。
提升城市治理效能。实施《西城区环境品质提升三年（2026—2028年）工作方案》，推进两广路、车公庄大街、西黄城根等5个区域环境整治，推进新兴盛项目道路大修及管线工程。持续推进北二环、积水潭—开阳桥沿线、永定门内大街等重点区域景观照明建设。精细化开展“城市家具”“第五立面”以及背街小巷治理。打造城市交通综合智慧管理平台，深化北京市第三中学、复兴医院等“学、医、景、商”重要点位周边交通综合治理。扩大停车资源供给，新增车位2000个，新建立体停车设施4座，挖潜有偿错时共享停车位1200个，新建15条道路路侧电子收费停车泊位，新打造5条不停车胡同，对15座桥下停车空间实施规范化管理。新增和改造提升4.5公里慢行步道。
切实推进绿色低碳转型。落实美丽西城建设实施方案，提升含绿量指标，围绕扬尘管控、车辆和机械电动化、企业创绿、科技支撑、污染应对开展专项行动，拓展基坑气膜、全电施工新技术使用场景。促进绿电消费应用，推进绿色低碳城区建设。持续推进全龄友好公园和“花园城市”建设，推动北京滨河公园全龄友好改造项目、莲花河滨水绿道全龄友好改造项目，开展音乐学院花园式街区等项目建设。
各位代表！2026年任务更加艰巨，使命更加光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真接受区人大及其常委会监督，积极听取人大代表、政协委员的意见建议，凝心聚力、砥砺前行、锐意进取、真抓实干，以“红墙先锋”的忠诚与作为，以“首善之首”的标准与担当，全力完成各项目标任务，为谱写中国式现代化西城实践新篇章而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
附件：西城区2026年国民经济和社会发展计划表
附件
西城区2026年国民经济和社会发展计划表
类别 | 序号 | 指标名称 | 2026年计划 | |
创新发展 | 1 | 每万人拥有高价值发明专利数（件） | 400左右 | |
2 | 地区生产总值增速（%） | 5左右 | ||
3 | 国家高新技术企业数量（家） | 达到市级要求 | ||
4 | 专精特新企业数量（家） | 330左右 | ||
协调发展 | 5 | 金融业增加值增速（%） | 6左右 | |
6 | 市场总消费额增速（%） | 5左右 | ||
绿色发展 | 7 | 细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米） | 达到市级要求 | |
8 | 优良水体比例（%） | 达到市级要求 | ||
9 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%） | 达到市级要求 | ||
开放发展 | 10 | 实际利用外资规模（亿美元） | 2.4左右 | |
11 | 离境退税商店数量（家） | 290左右 | ||
12 | 服务贸易重点监测企业贸易额增速（%） | 2左右 | ||
共享发展 | 13 | 居民人均可支配收入增速（%） | 稳定增长 | |
14 | 城镇调查失业率（%） | ＜5 | ||
15 | 养老机构护理型床位占比（%） | 50 | ||
16 | 提供托育服务的幼儿园比例（%） | 50左右 | ||
17 | 生活垃圾回收利用率（%） | 达到市级要求 | ||
18 | 人均接受文化场馆服务次数（次） | 达到市级要求 | ||
减量发展 | 19 | 生产生活用水总量（亿立方米） | 达到市级要求 | |
20 | 常住人口规模（万人） | 达到市级要求 | ||
安全稳定 | 21 | 单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/百亿元） | ＜0.6 | |
22 | 十万常住人口火灾死亡率 | ＜0.25 | ||
23 | 食品药品安全 | 食品安全抽检合格率（%） | 达到市级要求 | |
药品抽检合格率（%） | 达到市级要求 | |||
关于西城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告.doc
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