1 评估概述

1.1 评估目的

为深入贯彻落实市安委会、西城区政府做好生产安全事故调查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实，防范生产安全事故发生，西城区应急管理局牵头成立评估工作工作组，邀请相关单位和行业领域的专家，对西城区大吉危改小区“10·30”一般生产安全事故责任追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。

1.2 评估依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》

3.《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》

4.《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》

5.《西城区大吉危改小区“10·30”一般生产安全事故调查报告》

6. 其他有关法律法规和标准规范

7. 涉及单位及企业提供的资料

1.3 评估范围

评估对象：根据《西城区大吉危改小区“10·30”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）中明确的被调查单位或个人。本次事故整改和防范措施落实评估工作的评估对象是总包单位、劳务单位、监理单位。

评估内容：依据《事故调查报告》中明确的责任追究和整改防范措施要求，对被调查单位的落实事故整改和防范措施采取的具体举措以及工作成效进行评估，主要从两个方面开展评估工作：

（1）评估事故单位的整改和防范措施的落实情况；

（2）评估事故单位的安全现状；

（3）评估相关防范措施的保持情况。

1.4 评估过程

西城区应急管理局牵头，协调相关部门并委托第三方专业机构成立评估工作组，按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。

一是制定评估工作方案，就评估工作组的组成、职责、人员分工、工作流程、取证和调取资料、报告撰写等进行详细规定；

二是进入事故单位进行现场核查，听取了事故单位的工作汇报，查阅了相关资料，就重点事项进行了问询，实地勘察了事故现场，对事故单位重点部位进行了隐患排查，以综合、全面、客观的评估事故单位防范措施的落实情况；

三是向有关部门了解了事故责任单位相关责任追究落实情况；

四是评估工作组针对评估情况进行认真研讨，形成评估意见并撰写本工作报告。

2 事故单位现状

2.1 事故单位基本情况

建设单位：北京中信房地产有限公司。信用代码：91110102745486236U。企业类型：有限责任公司(外商投资企业法人独资)。经营范围：房地产开发；销售自行开发后的商品房；自有房屋的物业管理；公共停车场管理服务。

总包单位：中海建设管理（天津）有限公司（曾用名：中建国际建设发展（天津）有限公司）。信用代码：91120118MA0729 UF2F。企业类型：有限责任公司(法人独资)。经营范围:工程管理服务；建筑材料销售；劳务服务（不含劳务派遣）；市政设施管理；住宅室内装饰装修。许可项目：建设工程施工；建设工程设计。

劳务分包单位：四川省国程劳务有限责任公司。信用代码：91511324738320035Y。企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)。经营范围:施工劳务、模板脚手架专业承包。

设备租赁单位：北京天润伟业建筑机械租赁有限公司。信用代码：91110107675714693M。企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)。经营范围:建筑机械设备租赁；销售机械设备、电器设备、五金交电（不包含电动自行车）、建筑材料、装饰材料、电子产品；技术开发、技术服务；人力资源服务；施工总承包；劳务分包；专业承包。

监理单位：中科华信（北京）工程咨询有限公司。信用代码:91110108730537424Q。企业类型：有限责任公司(法人独资)经营范围：建设工程监理；工程造价咨询业务；建设工程设计；建设工程勘察；工程管理服务；招投标代理服务；采购代理服务；政府采购代理服务；信息技术咨询服务；企业管理咨询；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）。

2.2 事故现场情况

进过对竣工验收资料的查验和事故现场核查，本次物体打击事故现场已经竣工验收，事故现场已经不存在。

3 事故责任追究和处罚落实情况

3.1 责任单位处罚情况

根据《事故调查报告》的相关责任认定和建议，依据中华人民共和国安全生产法》，西城区应急管理局：对总包单位中海建设管理（天津）有限公司给予行政处罚30万-100万，对劳务分包单位四川省国程劳务有限责任公司给予行政处罚30万-100万。区住建委：对总包单位中海建设管理（天津）有限公司处罚1-3万，并按住建系统行政处罚裁量标准进行计分。对监理单位中科华信（北京）工程咨询有限公司处罚1-3万，并按住建系统行政处罚裁量标准进行计分。该案件已执行完毕。处罚额度及案件办理符合事故调查报告的要求和法律法规的规定。

3.2 责任单位主要负责人处罚情况

根据《事故调查报告》的相关责任认定和建议，依据中华人民共和国安全生产法》，西城区应急管理局对对劳务分包单位四川省国程劳务有限责任公司法定代表人马永虎的违法行为给予其2022年收入40%的罚款，该案件已执行完毕。处罚额度及案件办理符合事故调查报告的要求和法律法规的规定。

3.3 事故直接责任人员的处罚情况

四川省国程劳务有限责任公司信号工张某某、现场片区施工负责人潘某某在该起事故中负有直接责任，事发时已由西城公安分局以涉嫌重大责任事故罪将张某某、潘某某刑事拘留，经了解，张某某、潘某某已被西城区人名检察院提起公诉。

3.4 责任单位内部责任处理情况

中海建设管理（天津）有限公司对项目经理刘锴进行诫勉谈话，给予行政记过处分。对执行经理代瑞峰进行诫勉谈话，给予行政记过处分。对项目安全员任锴进行通报批评，给予行政记过处分。

4 事故防范措施落实情况

4.1 总包单位事故防范措施落实情况

总包单位中海建设管理（天津）有限公司采取如下措施落实事故防范措施。

事故案例深度剖析与全员教育：收集整理各类相关事故案例，组织全体施工人员进行深入学习讨论，详细分析事故原因、经过及后果，让每个人都清楚了解事故发生的机制和危害，使其从思想上高度重视安全问题，真正将安全意识扎根心底，避免重蹈覆辙。

施工方案与技术交底精细化管理：施工方案制定要充分考虑现场实际情况和可能出现的风险因素，确保方案的科学性和可行性。安全技术交底过程中，不仅要向施工人员讲解操作步骤和安全注意事项，还要进行现场演示和答疑解惑，确保他们完全理解并能够熟练执行。同时，交底工作要形成书面记录并签字确认，便于追溯和责任划分。

定期检查与不定期抽查相结合：制定详细的安全检查计划，确定检查的周期、内容和标准。除定期检查外，还应不定期进行抽查，防止施工人员在检查间隙出现松懈和违规行为。检查团队应由安全专家、技术骨干和管理人员组成，采用专业检测工具和方法，对施工现场的设备设施、施工工艺、人员操作等进行全面细致的检查，确保不留死角。

问题整改跟踪与复查机制：对于检查中发现的问题，立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改要求。整改责任人要制定详细的整改计划，并及时向安全管理部门汇报整改进度。在整改期限截止后，安全管理部门要组织复查，对整改不到位或未整改的问题进行严肃处理，同时对整改效果良好的进行表扬和奖励，形成有效的激励约束机制，确保隐患整改形成闭环，切实提升施工作业现场的安全管理水平。

4.2 分包单位事故防范措施落实情况

分包单位四川省国程劳务有限责任公司采取如下措施落实事故防范措施：

深入分析事故根源，从管理漏洞、人员疏忽、设备缺陷等方面全面总结经验教训，让安全意识深深扎根于企业文化之中。
    严格落实安全生产主体责任，企业管理层要以身作则，明确各层级在安全工作中的具体职责，确保安全决策得到有效执行，资源分配满足安全需求。
    完善现场安全组织结构，设立专门的安全管理小组，明确各成员职责，确保施工现场安全管理工作有序开展，实现安全监督与施工生产的有效协同。
    建立健全隐患排查整改制度，制定详细的排查标准和流程，定期对施工现场进行全面排查，对发现的隐患进行分级分类管理，明确整改责任人与期限，跟踪整改过程，直至隐患彻底消除，形成完整的闭环管理。
    加强施工现场管理和安全检查，通过现场巡查、技术监控等手段，及时发现并纠正违规操作、设备故障、环境隐患等问题，确保施工过程符合安全规范。
    对违规违章作业行为采取零容忍态度，建立严格的惩罚机制，加大处罚力度，同时进行通报批评，起到警示全体员工的作用，从根本上杜绝不安全行为的发生。
    切实加强安全生产教育培训，根据工人岗位特点和技能水平，制定个性化的培训方案，涵盖安全法规、操作规程、事故应急处理等内容，采用理论讲解、案例分析、现场演示等多种形式，提高培训效果，增强工人的安全意识和自我保护能力，为企业安全生产筑牢坚实基础。

4.3 监理单位事故防范措施落实情况

监理单位中科华信（北京）工程咨询有限公司采取如下措施落实事故防范措施：

迅速组织专业团队对施工现场展开一次深入细致、无死角的全面安全隐患排查。排查人员应涵盖施工技术专家、安全管理专员，他们运用专业知识与丰富经验，从施工设备的运行状况、安全防护设施的完整性、电气线路的铺设规范，到施工材料的存放管理、人员操作流程的合规性等各个方面进行严谨审查，不放过任何一个可能潜藏隐患的细节。

在排查过程中，详细记录每一处发现的隐患信息，建立健全隐患排查台账，明确隐患的具体位置、表现形式、严重程度等关键要素，为后续整改工作提供精准依据。同时，依据台账内容，迅速制定科学合理、针对性强的隐患整改方案。

 要求施工单位必须严格按照整改方案，果断采取切实可行的技术措施和管理措施，全力及时消除已发现的事故隐患。在技术层面，安排专业技术人员负责实施维修、加固、更新等操作，确保设备设施安全稳定运行；在管理方面，加强对人员的监督指导，规范施工流程，强化现场秩序维护，从根本上杜绝隐患的再次滋生。尤为重要的是，在隐患整改工作尚未完成并通过严格验收、形成完整闭环之前，必须坚决严禁任何施工作业活动，杜绝冒险施工、违规作业行为，切实保障施工现场的安全环境，直至所有隐患都得到彻底消除，经复查确认无误后，方可恢复正常施工，确保施工全过程的安全可控。

5 存在主要问题

5.1 事故措施落实方面存在问题

在事故防范措施落实方面，中海建设管理（天津）有限公司仍存在一定问题，主要是事故防范预案缺乏实用性和灵活性。预案未能充分考虑企业实际情况和各类潜在风险场景，当面对突发状况时，无法及时、有效地指导应急响应，且预案更新缓慢，难以适应企业发展过程中的新变化、新风险，如新工艺、新设备引入带来的安全隐患未被纳入预案范畴。

5.2 当前安全管理方面存在问题

经过现场安全隐患排查，中海建设管理（天津）有限公司仍存在部分安全隐患：员工安全教育培训效果不佳，培训内容和方式缺乏针对性和吸引力，多为理论灌输，员工参与度低，难以真正掌握事故防范知识与技能，在实际工作中无法准确判断和应对安全风险，从而影响了事故防范措施的整体成效。

6 亮点工作

通过现场评估，中海建设管理（天津）有限公司在落实事故防范措施和汲取事故教训方面，至少有如下方面工作值得总结借鉴：安全培训教育常态化：对所有进入施工现场的人员，包括管理人员、技术人员和一线工人，进行全面系统的安全培训教育，如入场三级教育、班前安全喊话、月度安全教育等。培训内容涵盖建筑法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处理等。人员资质审查严格化：严格审查特种作业人员的资质证书，确保持证上岗，如电工、焊工、架子工、起重机操作工等必须具备相应的操作资格证。。

7 总体结论

评估工作组通过对事故单位的调研访谈、对事故现场勘查，并对相关单位提供的资料进行审阅，可证明责任单位基本落实了《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施;单位、公司现行制度、管理措施和现场安全状态基本符合《中华人民共和国安全生产法》相关规定，但评估中发现的问题也应予以整改。

8 工作建议

8.1 深刻汲取事故教训，保持防范措施持续有效落实改进

各参见单位要继续深刻汲取本次事故的教训，将各项事故防范措施转化为公司安全管理的常态化机制，切实不断提升公司安全管理的水平和能力。

8.2 完善安全管理制度

各参见单位要重视北京市地方法规、标准的执行，继续完善安全管理制度和操作规程，将央企安全管理的机制和地方法规要求进行有机融合。