1 评估概述

1.1 评估目的

为深入贯彻落实市安委会、西城区政府做好生产安全事故调查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实，防范生产安全事故发生，西城区应急管理局牵头成立评估工作工作组，邀请相关单位和行业领域的专家，对西城区西长安街2号“2•13””一般生产安全事故责任追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。

1.2 评估依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》

3.《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》

4.《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》

5.《西城区西长安街2号“2•13”一般生产安全事故调查报告》

6. 其他有关法律法规和标准规范

7. 涉及单位及企业提供的资料

1.3 评估范围

评估对象：根据《西城区西长安街2号“2•13”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）中明确的被调查单位或个人。本次事故整改和防范措施落实评估工作的评估对象是国家大剧院和北京远洋同创保洁服务有限公司（以下简称：北京远洋同创公司）。

评估内容：依据《事故调查报告》中明确的责任追究和整改防范措施要求，对被调查单位的落实事故整改和防范措施采取的具体举措以及工作成效进行评估，主要从两个方面开展评估工作：

（1）评估事故单位的整改和防范措施的落实情况；

（2）评估事故单位的安全现状；

（3）评估相关防范措施的保持情况。

1.4 评估过程

西城区应急管理局牵头，协调相关部门并委托第三方专业机构成立评估工作组，按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。

一是制定评估工作方案，就评估工作组的组成、职责、人员分工、工作流程、取证和调取资料、报告撰写等进行详细规定；

二是进入事故单位进行现场核查，听取了事故单位的工作汇报，查阅了相关资料，就重点事项进行了问询，实地勘察了事故现场，对事故单位重点部位进行了隐患排查，以综合、全面、客观的评估事故单位防范措施的落实情况；

三是向有关部门了解了事故责任单位相关责任追究落实情况；

四是评估工作组针对评估情况进行认真研讨，形成评估意见并撰写本工作报告。

2 事故单位现状

2.1 事故单位基本情况

国家大剧院，统一社会信用代码1211000066050209XJ, 法定代表人李志祥,企业类型为北京市政府差额补贴事业单位，住所为北京市西城区西长安街2号，业务范围为文艺演出及展览；经营演出及经纪业务；接收、募集、管理及使用社会各界捐赠资金和实物；艺术节目制作与交流；艺术教育及信息咨询等。负责国家大剧院的日常运营管理工作。

北京远洋同创保洁服务有限公司，2003年7月17日成立。住所：北京市朝阳区双龙南里边128号2幢一层116，注册资本2000万元，法定代表人张洋。公司类型为有限责任公司（个人独资）。公司经营范围：清洁服务；家庭服务；打字；复印；安装家用空调制冷设备；餐饮管理；物业管理；教育咨询；会议服务；城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理、工程勘察、工程设计；人力资源服务等。负责提供国家大剧院壳体外表面清洗服务。

2.2 事故现场情况

对清洗服务验收资料进行了查验，并对事故现场进行了核查，国家大剧院已恢复正常运营。

3 事故责任追究和处罚落实情况

3.1 项目承包方处罚情况

根据《事故调查报告》的相关责任认定和建议，依据中华人民共和国安全生产法》，西城区应急管理局对北京远洋同创公司违法行为依法给予三十万元以上一百万元以下罚款的行政处罚，该案件已执行完毕。处罚额度及案件办理符合事故调查报告的要求和法律法规的规定。

3.2 项目承包方主要负责人处罚情况

根据《事故调查报告》的相关责任认定和建议，依据中华人民共和国安全生产法》，西城区应急管理局对北京远洋同创公司主要负责人张某给与2022年年收入40%的罚款的行政处罚，该案件已执行完毕。处罚额度及案件办理符合事故调查报告的要求和法律法规的规定。

3.3 事故直接责任人员的处罚情况

北京远洋同创公司项目经理兼安全管理员王某某在该起事故中负有直接责任，事发时已由西城公安分局以涉嫌重大责任事故罪将王某某刑事拘留，经了解，王某某已被西城区人名检察院提起公诉。

3.4 项目发包方内部责任处理情况

国家大剧院的上级单位北京市政府于2023年x月x日发布《关于国家大剧院2·13一般生产安全事故处理情况的通报》，对责任单位和相关责任人进行内部处理。

4 事故防范措施落实情况

4.1 发包方事故防范措施落实情况

（1）建立健全本单位安全生产责任制，督促现场管理人员认真落实安全生产责任制落实情况

国家大剧院首先明确了从管理层到基层员工各自的安全责任，形成完整责任体系；接着完善相关制度，规范安全操作流程；然后通过加强培训让员工清楚责任与义务，提升安全意识；最后借助定期监督考核，及时发现问题整改，并依据结果奖惩，确保责任制落地，提升单位整体安全水平。

（2）加强日常巡查，及时发现并消除事故隐患措施落实情况

国家大剧院制定完善的巡查方案，明确巡查的区域、路线、时间和频次，确保全方位无死角覆盖。要配备专业的巡查人员，通过培训使其熟练掌握安全知识和隐患排查技能，并借助先进的检测设备提高排查的精准度。在巡查过程中，一旦发现隐患应立即记录、上报，同时迅速组织专业人员评估风险，制定整改措施，明确整改期限和责任人，及时消除隐患，且整改后需进行复查，形成完整的隐患排查治理闭环，保障生产经营活动的安全稳定运行。

（3）加强安保部门从业人员的专业培训措施落实情况

国家大剧院重新制定了全面系统的培训计划，涵盖专业技能，如邀请消防与安防设备操作等培训，并组织实战演练；同时注重安全法规与企业制度的学习，邀请法律专家和企业管理者讲解，结合实际案例加深理解。定期组织应急演练和案例分析会，模拟各类突发场景，复盘总结经验，不断优化安保流程与应对策略，全方位提升安保人员素质与能力，确保安保工作高效、专业、规范。

（4）建立健全相关应急预案，开展应急演练，提升安全管理水平措施落实情况

国家大剧院首先进行了风险评估，涵盖各类潜在危机，以此编制细致实用的预案，明确处置流程与职责分工。接着开展全员培训教育，普及应急知识，提升员工意识与能力，同时依预案制定年度演练计划，筹备物资场地。实施演练时模拟真实情境，全面检验指挥、救援及协同能力，演练结束迅速评估总结，针对问题及时修订预案，如此循环往复，持续增强应急预案的科学性与实操性，为安全筑牢坚实防线。

4.2承包方事故防范措施落实情况

（1）认真落实安全责任制措施落实情况

北京远洋同创公司构建完善且明确的责任体系，清晰划分各层级与岗位的安全职责，让每位员工都清楚知晓自身在安全生产中的任务。其次，建立严格的监督考核机制，定期检查责任制的执行情况，将安全绩效与员工的薪酬、晋升挂钩，以激励员工积极履行职责。再者，加强安全生产培训，提升员工的安全意识和操作技能，使其具备落实责任制所需的能力和知识。此外，持续优化安全管理制度和流程，及时排查并消除各类安全隐患，为安全生产责任制的有效落实创造良好环境，全方位保障企业生产经营活动的安全、稳定、有序开展。

（2）加强对作业人员的安全教育措施落实情况

北京远洋同创公司依据人员岗位与层级差异，量身定制培训方案，从高层管理者到一线员工，各有侧重地传授安全知识与技能。其次，创新培训形式，融合线上线下资源，利用生动视频、专业讲座、实操演练等，增强学习趣味性与实效性。再者，构建完善考核机制，将安全知识考核成绩与绩效挂钩，激励员工积极投入学习，确保安全教育入脑入心，促使全体人员将安全理念贯穿于日常工作，从根本上提升企业的安全管理水平，预防事故发生，保障企业平稳发展。

（3）加强日常巡查、抽查等安全管理制度的针对性，及时发现并消除事故隐患措施落实情况

北京远洋同创公司明确检查标准、流程和人员职责，确保检查工作规范有序。检查人员应涵盖各部门专业人员，依据风险评估结果，重点巡查关键设备、危险区域及人员密集场所等，运用专业工具和方法，精准识别隐患。对检查出的隐患，立即记录并分类分级，按照紧急程度制定整改计划，明确整改责任人与期限，跟进整改过程，验收整改结果，形成闭环管理，同时举一反三，分析隐患根源，完善安全管理制度和操作规程，防止类似隐患再次出现，保障企业生产经营安全稳定。

5 存在主要问题

5.1 事故措施落实方面存在问题

在事故防范措施落实方面，北京远洋同创公司仍存在一定问题，主要是事故防范制度上，不完善、更新不及时。

5.2 当前安全管理方面存在问题

经过现场安全隐患排查，北京远洋同创公司仍存在部分安全隐患，应予以整改：还有沟通协调障碍，部门间信息传递不畅、配合不佳，导致防范措施脱节。这些问题亟待解决，以提升事故防范成效，保障安全生产。

6 亮点工作

通过现场评估，国家大剧院、北京远洋同创公司在落实事故防范措施和汲取事故教训方面，至少有如下方面工作值得总结借鉴：建立了完善的风险评估体系，定期对生产流程、设备设施等进行全面细致的排查，精准识别潜在风险，并据此制定详细且切实可行的防范措施，明确各岗位在其中的职责，确保责任到人。同时，将事故案例纳入员工培训体系，深入剖析事故原因、过程和后果，让员工直观感受事故危害，从而增强安全意识和遵守规程的自觉性。

 

7 总体结论

评估工作组通过对事故单位的调研访谈、对事故现场勘查，并对相关单位提供的资料进行审阅，可证明国家大剧院、北京远洋同创公司基本落实了《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施;现行制度、管理措施和现场安全状态基本符合《中华人民共和国安全生产法》相关规定，但评估中发现的问题也应予以整改。

8 工作建议

8.1 发挥市属事业单位安全管理的示范表率作用

国家大剧院作为市属事业单位，要应用市属单位安全管理好的模式和经验，发挥安全生产示范引领作用，既要提高安全意识，也要创新管理方法，加大安全投入，有效预防安全事故。

8.2 深刻汲取事故教训，保持防范措施持续有效落实改进

国家大剧院、北京远洋同创公司要继续深刻汲取本次事故的教训，将各项事故防范措施转化为单位、公司安全管理的常态化机制，切实不断提升单位、公司安全管理的水平和能力。

8.3 完善安全管理制度

国家大剧院、北京远洋同创公司要重视北京市地方法规、标准的执行，继续完善安全管理制度和操作规程，将单位、公司安全管理的机制和地方法规要求进行有机融合。