一、评估概述

（一）评估目的

为深入贯彻落实市安委会、西城区人民政府关于生产安全事故调查处理的工作要求，充分发挥事故调查处理对安全生产工作的促进和警示作用，督促相关单位切实落实生产安全事故整改及防范措施，有效防范各类生产安全事故发生，西城区应急管理局牵头成立评估工作组，邀请相关单位及行业领域专家，对西城区育才学校“8·16”一般生产安全事故责任追究及整改防范措施建议的落实情况开展全面评估。

（二）评估依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》

3.《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》

4.《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》

5.《西城区育才学校“8·16”一般生产安全事故调查报告》

6. 其他相关法律法规及标准规范

7. 各涉事单位及相关企业提供的相关资料

（三）评估范围

评估对象：依据《西城区育才学校“8·16”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）明确的被调查单位及相关责任人员，本次评估对象包括：北京市西城区教育委员会（建设单位）、北京正光房地产开发有限公司（代建单位）、中建三局集团有限公司（总承包单位）、中国新兴建设开发有限责任公司（土护降专业分包单位）、建研地基基础工程有限责任公司（桩基注浆专业分包单位）、北京立木运输有限公司（设备租赁分包单位）、北京宏达顺涛工程机械租赁有限公司（机械租赁分包单位）、北京中集协工程管理有限公司（监理单位）及相关责任人员。

评估内容：对照《事故调查报告》明确的责任追究要求及整改防范措施，对各被调查单位及相关责任人员落实整改防范措施的具体举措、工作成效开展全面评估，重点围绕以下三方面推进：

（1）评估各事故相关单位及责任人员整改防范措施的落实情况；

（2）评估各事故相关单位当前安全生产管理现状；

（3）评估各项整改防范措施的长效保持情况。

（四） 评估过程

西城区应急管理局牵头，协调区住房城市建设委、区教育委员会、天桥街道办事处等相关部门组建评估工作组，严格遵循依法依规、实事求是、精简效能的原则，对照《事故调查报告》要求，综合运用资料审核、座谈问询、文件查阅、实地核查、现场勘验等方式，全面开展事故整改和防范措施落实情况评估工作。

一是制定完善评估工作方案，明确评估工作组组成、职责分工、工作流程、资料调取、取证规范及报告撰写要求，确保评估工作有序推进；

二是组织评估工作组深入各事故相关单位开展现场核查，听取各单位整改工作汇报，查阅相关佐证资料，就整改重点事项开展问询核实，实地勘察事故现场及项目施工区域，对各单位安全生产重点部位开展隐患排查，确保评估工作全面、客观、准确；

三是对接相关监管部门，核实事故责任单位及相关责任人员责任追究落实情况，确保责任追究到位；

四是评估工作组对评估情况进行集中研讨，梳理评估意见，形成评估结论，规范撰写本评估报告。

二、事故单位现状

（一）事故单位基本情况

本次评估涉及的各事故相关单位基本情况与《事故调查报告》载明内容一致，各单位均正常开展经营活动，育才学校新建项目工程仍处于施工阶段（未超出合同约定竣工日期2025年9月30日），各分包单位、租赁单位及监理单位均按照合同约定在项目现场开展相关工作，未出现擅自撤离、停工等异常情况。各单位主要信息如下：

建设单位：北京市西城区教育委员会，统一社会信用代码：11110102000037807M，负责人：蔡冬梅，机构性质：机关，地址：北京市西城区广安门内大街165号翔达大厦，主要负责项目投资兴建工作。

代建单位：北京正光房地产开发有限公司，统一社会信用代码：91110102746106848M，法定代表人：李井泉，企业类型：有限责任公司(法人独资)，主要负责项目代建管理工作。

总承包单位：中建三局集团有限公司，统一社会信用代码：91420000757013137P，法定代表人：陈卫国，企业类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)，主要负责项目总承包施工工作。

土护降专业分包单位：中国新兴建设开发有限责任公司，统一社会信用代码：911100001018866215，法定代表人：甘明生，企业类型：其他有限责任公司，主要负责土方、边坡支护和地基处理专业分包作业。

桩基注浆专业分包单位：建研地基基础工程有限责任公司，统一社会信用代码:91110000710929674D，法定代表人：高文生，企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，主要负责桩基注浆工程专业分包作业。

设备租赁分包单位：北京立木运输有限公司，统一社会信用代码：91110106MA0187CW9D，法定代表人：廖益国，企业类型：有限责任公司（自然人独资），主要负责土方挖运机械租赁工作。

机械租赁分包单位：北京宏达顺涛工程机械租赁有限公司，统一社会信用代码：91110116MA0185XD1N，法定代表人：杨涛，企业类型：有限责任公司(自然人独资)，主要负责挖掘机租赁工作。

监理单位：北京市中集协工程管理有限公司，统一社会信用代码:911101086336990852，法定代表人：傅凯，企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，主要负责项目工程监理工作。

（二） 事故现场情况

经对项目施工资料核查及事故现场实地勘验，本次车辆伤害事故现场已清理完毕，涉事轮式挖掘机已按要求完成技术检测，经整改合格后重新投入使用（或已完成更换）。事发区域已按规范设置完善的安全警示标识、防护设施，并配备专人值守，明确划分机械作业区域与人员行走区域，有效防范同类事故再次发生。目前，项目施工现场整体秩序规范，施工进度符合合同约定。

三、事故责任追究和处罚落实情况

（一） 相关单位处罚情况

依据《事故调查报告》相关责任认定及处理建议，按照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规规定，西城区应急管理综合执法大队对设备租赁分包单位北京立木运输有限公司给予人民币50万元以上70万元以下罚款的行政处罚，该行政处罚案件已执行完毕，处罚额度及案件办理程序符合《事故调查报告》要求及相关法律法规规定。

（二）相关人员处罚情况

1. 北京立木运输有限公司总经理廖益国，因存在迟报事故行为，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，西城区应急管理综合执法大队对其处以2023年年收入60%至80％的罚款，该行政处罚已执行完毕。

2. 北京宏达顺涛工程机械租赁有限公司司机王先进，作为本次事故直接责任人，该公司已对其进行批评教育，并依据公司内部规章制度给予相应处分，相关处分决定已落实到位。

（三）企业内部责任处理情况

1. 北京立木运输有限公司对项目经理廖益超进行批评教育，并依据公司内部规章制度给予相应处分，内部处理决定已全部执行完毕。

2. 其他相关单位（中建三局集团有限公司、中国新兴建设开发有限责任公司、建研地基基础工程有限责任公司、北京中集协工程管理有限公司等）均严格按照《事故调查报告》要求，对内部相关责任人员实施约谈提醒、通报批评等内部处理，相关处理记录完整可追溯。

四、事故防范措施落实情况

（一）设备租赁分包单位整改落实情况

北京立木运输有限公司深刻汲取本次事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，各项整改措施均已按要求落实到位，具体如下：

1. 调整完善现场安全管理组织结构，明确各岗位安全管理职责，配备足额专职安全管理人员，强化现场安全生产管控力度。

2. 完善隐患排查整改管理制度，建立健全隐患排查治理台账，严格执行“计划-检查-复查-问责”闭环管理机制，定期开展安全生产检查，及时整改各类安全隐患。

3. 强化施工现场各类机械设备安全监管，将挖掘机等大型机械设备列为重点检查对象，深入开展车辆伤害风险辨识与管控工作，严格落实安全技术交底制度，建立健全各项安全管控措施。

4. 严格按照三级安全教育相关规定，开展全员安全生产教育培训，完善教育培训档案，提高教育培训考核的针对性和实效性，重点强化挖掘机司机等特种作业人员的安全培训及实操考核。

5. 修订完善安全生产应急预案，明确事故报告流程及时限要求，定期组织开展应急演练，提升应急处置能力，坚决杜绝迟报、漏报事故等行为发生。

（二）代建单位整改落实情况

北京正光房地产开发有限公司高度重视安全生产管理工作，严格对照整改要求落实各项举措，具体如下：

1. 制定完善全面的安全生产管理制度及应急预案，进一步细化安全管理流程，明确各环节安全生产责任，构建全员安全生产责任体系。

2. 强化安全教育培训工作，定期组织公司员工及各参建单位相关人员开展安全生产教育培训，全面提升全员安全生产意识。

3. 定期组织开展安全生产应急演练，重点针对高处作业、深基坑、施工用电、机械作业等高危环节，开展专项应急演练，提升应急处置能力。

4. 加大施工现场安全检查力度，定期开展安全生产专项检查，及时发现并整改各类安全隐患，建立健全安全检查台账，确保隐患整改闭环。

（三）监理单位整改落实情况

北京中集协工程管理有限公司进一步加大隐患排查治理力度，强化安全生产监理职责，各项整改措施落实到位，具体如下：

1. 对施工现场开展全面安全隐患排查，重点排查机械作业、人员作业等关键环节，健全隐患排查台账及隐患整改方案，明确整改要求。

2. 采取技术、管理等综合措施，及时消除各类事故隐患，在隐患整改未形成闭环前，严禁相关施工作业，确保隐患整改到位。

3. 加强对各参建单位的安全生产监理，督促各单位严格落实安全生产主体责任，严格执行安全生产管理制度及操作规程，对发现的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为及时制止并督促整改。

4. 完善监理工作记录，明确监理岗位职责，强化对挖掘机等大型机械设备作业的现场监理，确保作业过程安全规范。

（四）总承包单位整改落实情况

中建三局集团有限公司进一步强化施工作业现场安全管理，全面加强对专业分包单位的安全监管，各项整改措施落实到位，具体如下：

1. 强化施工现场安全生产管控，加大对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等违法违规行为的查处力度，确保作业人员具备相应操作资格及操作能力。

2. 加强对专业分包单位的安全管理，定期开展分包单位安全生产检查，督促分包单位严格落实安全生产主体责任，完善安全生产管理制度及隐患排查治理机制。

3. 加强项目负责人安全生产培训管理，定期组织项目负责人开展安全生产培训，提升项目安全管理能力。

4. 严格落实事故报告相关要求，修订完善事故报告制度，明确事故报告流程及责任，确保事故发生后及时、准确、规范上报。

（五）专业承包单位整改落实情况

中国新兴建设开发有限公司严格落实企业安全生产主体责任，加强现场作业人员安全管理，各项整改措施落实到位，具体如下：

1. 深入开展日常安全生产教育培训，重点强化现场作业人员的安全生产意识及风险辨识能力，完善教育培训档案，确保培训实效。

2. 切实加强施工现场安全检查，严格落实施工作业过程中的安全防范措施，规范做好现场安全检查记录及隐患排查台账，及时消除各类安全隐患。

3. 加强对租赁机械设备的安全管理，严格审核租赁单位资质及设备安全状况，定期对机械设备进行检查维护，确保设备安全稳定运行。

（六）相关监管部门整改落实情况

1. 区住房城市建设委：严格坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，压紧压实行业监管责任，按照安全生产治本攻坚三年行动部署要求，聚焦在建工程关键环节，开展施工现场安全执法检查，强化建设工程安全监督管理；以本次事故为警示，开展安全生产警示教育，督促各在建工程强化安全意识，压实各环节安全责任，规范安全生产管理。

2. 区教委：严格落实校园工程建设方主体责任，进一步加强对区内在建校园工程的安全检查，压实教育基本建设项目安全生产责任；督促并组织协调代建单位、总承包单位、监理单位有效落实安全生产管理制度，强化安全风险辨识管控、设备设施安全技术交底、施工人员教育培训考核等工作措施，全面强化施工现场安全生产检查及隐患排查治理。

3. 天桥街道办事处：切实履行属地监管责任，严格要求属地所辖企业及在建工程落实企业安全生产主体责任，加强安全生产检查工作；结合“街道吹哨、部门报到”工作机制，组织开展安全生产专项联合检查，对问题突出的企业及在建工程进行通报批评，对发现的违法违规行为，依法移送相关部门处理。

五、总体结论

评估工作组通过对各事故相关单位开展调研访谈、现场勘查，结合相关资料审阅，确认各相关单位已基本落实《事故调查报告》提出的事故整改和防范措施；各单位现行安全生产管理制度、管理措施及现场安全状态，基本符合《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及标准规范要求。

同时，评估过程中发现部分单位在整改措施落实、安全生产管理细节等方面仍存在一些问题，各相关单位已明确整改方向及时限，下一步需进一步细化整改措施，确保各类隐患整改到位，持续提升安全生产管理水平，有效防范各类生产安全事故再次发生。

六、工作建议

（一） 强化企业主体责任长效落实

各相关单位要持续深刻汲取西城区育才学校“8·16”一般生产安全事故教训，将各项整改防范措施固化为安全生产常态化管理机制，进一步完善安全生产管理制度及操作规程，明确各环节安全生产责任，强化全员安全教育培训，提升全员安全生产意识及风险辨识能力，切实压实企业安全生产主体责任。重点督促北京立木运输有限公司规范安全教育培训档案管理，完善隐患排查治理闭环机制。

（二）持续深化隐患排查治理闭环管理

各相关单位要进一步加大安全生产隐患排查治理力度，结合项目施工进度及季节特点，制定详实的隐患排查治理方案，重点排查机械作业、临时用电、人员作业等关键环节安全隐患；完善隐患排查治理台账，明确隐患整改措施、整改责任人及整改时限，强化隐患整改复查工作，确保隐患整改形成闭环。督促监理单位规范隐患整改复查记录，提升监理工作严谨性。

（三）健全多方协同监管机制

区住房城市建设委、区教委、天桥街道办事处等相关监管部门要进一步加强协同配合，严格坚持“三管三必须”原则，加大对在建工程安全生产监管力度，定期组织开展联合检查及专项整治，及时发现并督促整改各类安全隐患；加强对各参建单位的业务指导及安全生产警示教育，推动各单位强化安全生产管理，形成监管合力。同时，督促总承包单位加强对分包单位的安全管理，完善分包单位考核机制，全面提升项目整体安全生产管理水平。