一、评估概述

（一）评估目的

为深入贯彻落实市安委会、西城区人民政府关于生产安全事故调查处理的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促相关单位切实落实生产安全事故整改及防范措施，深刻汲取西城区展览路“7·18”燃气泄漏事故教训，有效防范各类燃气安全事故发生，西城区应急管理局牵头成立评估工作组，邀请相关单位及行业领域专家，对该起事故责任追究及整改防范措施建议的落实情况开展全面评估。

（二） 评估依据

1. 《中华人民共和国安全生产法》

2. 《生产安全事故报告和调查处理条例》

3. 《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》

4. 《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》

5. 《西城区展览路“7·18”燃气泄漏事故调查报告》

6. 《北京市安全生产条例》

7. 燃气安全相关法律法规及标准规范

8. 各涉事单位及相关企业提供的相关佐证资料

（三） 评估范围

评估对象：依据《西城区展览路“7·18”燃气泄漏事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）明确的被调查单位及相关责任人员，本次评估对象包括：北京市燃气集团有限责任公司第一分公司（燃气供应单位）、北京首华物业管理有限公司（物业管理单位）及相关责任人员；同时对区城市管理委、展览路街道办事处等相关监管部门及属地单位的整改落实情况进行评估。

评估内容：对照《事故调查报告》明确的责任追究要求及整改防范措施，对各被调查单位及相关责任人员落实整改防范措施的具体举措、工作成效开展全面评估，主要从三个方面推进：

（1）评估各事故相关单位及责任人员整改防范措施的落实情况；

（2）评估各事故相关单位当前燃气安全管理现状；

（3）评估各项整改防范措施的长效保持情况。

（四）评估过程

西城区应急管理局牵头，协调区城市管理委、西城公安分局、区人力社保局、区总工会、展览路街道办事处等相关部门，组建评估工作组，严格遵循依法依规、实事求是、精简效能的原则，对照《事故调查报告》要求，综合运用资料审核、座谈问询、文件查阅、实地核查、现场勘验等方式，全面开展事故整改和防范措施落实情况评估工作。

一是制定完善评估工作方案，明确评估工作组组成、职责分工、工作流程、资料调取、取证规范及报告撰写要求，确保评估工作有序推进；

二是组织评估工作组深入各事故相关单位及属地街道开展现场核查，听取各单位整改工作汇报，查阅相关佐证资料，就整改重点事项开展问询核实，实地勘察事故现场及周边区域，对燃气设施、居民用气场所等重点部位开展隐患排查，确保评估工作全面、客观、准确；

三是对接相关监管部门及涉事单位，核实事故责任单位及相关责任人员责任追究落实情况，确保责任追究到位、整改措施落地；

四是评估工作组对评估情况进行集中研讨，梳理评估意见，形成评估结论，规范撰写本评估报告。

二、事故单位现状

（一）事故单位基本情况

本次评估涉及的各事故相关单位基本情况与《事故调查报告》载明内容一致，各单位均正常开展经营活动，展览路街道葡萄园小区3号楼相关燃气设施已按要求完成整改，隐患全部消除，居民已恢复正常用气。各单位主要信息如下：

燃气供应单位：北京市燃气集团有限责任公司第一分公司（隶属于北京市燃气集团有限责任公司，以下简称“燃气集团一分公司”），负责人:华某，统一社会信用代码：911101026908003704，注册地址为北京市东城区忠实里西区6号楼三层301，公司类型为分公司，经营范围包含燃气供应与销售、燃气设备检测检修安装、燃气技术服务等。

物业管理单位：北京首华物业管理有限公司，统一社会信用代码：（参照行业规范补充，无明确信息则标注“详见相关备案资料”），企业类型为有限责任公司，经营范围包含物业管理、房屋维修、安全管理等，负责展览路街道葡萄园小区的物业服务及安全管理工作。

（二） 事故现场情况

经对燃气设施资料核查及事故现场实地勘验，本次燃气泄漏事故现场已全部整改完毕，事发展览路街道葡萄园小区3号楼相关燃气设施已按规范修复：更换断裂的主管与支管处钢制对丝，对该单元燃气管道进行全面检测，确保管道密闭性符合安全标准；规范设置燃气安全警示标识，明确告知居民燃气设施禁止擅自改动的相关要求；对该单元及周边居民家中燃气设施进行全面排查，及时消除潜在安全隐患。目前，小区燃气供应正常，现场秩序规范，未发现新增安全隐患。

三、 事故责任追究和处罚落实情况

（一）相关单位处罚情况

依据《事故调查报告》相关责任认定及处理建议，按照《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等相关法律法规规定，各责任单位行政处罚落实情况如下：

1. 燃气集团一分公司，因未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员，未及时报告重大事故隐患，未如实告知从业人员安全生产事项，未按规定落实安全风险分级管控，应急预案编制、修订不符合要求，未定期通报隐患排查治理情况，西城区应急综合执法大队对其合并给予28万元罚款的行政处罚，该行政处罚案件已执行完毕，处罚额度及案件办理程序符合《事故调查报告》要求及相关法律法规规定。

2. 北京首华物业管理有限公司，因应急预案编制前未开展风险辨识、评估和应急资源调查，未按规定修订应急预案，西城区应急综合执法大队对其合并给予3万元罚款的行政处罚，该行政处罚案件已执行完毕，处罚额度及案件办理程序符合《事故调查报告》要求及相关法律法规规定。

3. 装修工长卢某某因擅自拆除燃气表的违法行为，展览路街道城市管理综合执法队已立案调查，相关调查处理工作已落实到位。

（二）相关人员处罚情况

1. 燃气集团一分公司作业人员王某国，未遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，违规操作导致事故发生，对事故发生负有主要责任，燃气集团一分公司已对其给予8万元内部罚款，相关处罚已落实到位。

2. 燃气集团一分公司总经理华某、副总经理刘某、销售部经理袁某某、户内二所书记祖某某、户内二所副所长宋某某、户内二所副所长王某、户内二所燃气中心主任王某鹏，因履职不到位，对事故发生负有管理责任，燃气集团一分公司已分别对其给予内部罚款，共计6.5万元，相关处罚已全部执行完毕。

（三）相关单位内部责任处理情况

1. 燃气集团一分公司已结合本次事故教训，对内部相关管理人员及作业人员开展约谈提醒、警示教育，深刻剖析事故原因，明确各岗位安全管理职责，完善内部安全管理制度，相关处理记录完整可查。

2. 北京首华物业管理有限公司已对内部负责小区安全管理、燃气设施监管的相关人员进行内部通报批评、岗位调整，强化安全管理责任意识，完善物业管理区域内燃气安全监管流程，相关处理决定已落实到位。

四、 事故防范措施落实情况

（一） 燃气供应单位整改落实情况

燃气集团一分公司已深刻汲取本次燃气泄漏事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，各项整改措施均已按要求落实到位，具体如下：

1. 加强对所属生产经营单位的安全生产管理，切实落实安全生产主体责任，针对室内燃气作业开展全面、深入的隐患排查治理，重点排查燃气管道、阀门、三通等关键部位，建立隐患排查治理台账，形成闭环管理。

2. 强化室内作业现场管理和生产调度闭环管理，完善工单流转、作业跟踪机制，及时追踪赴现场作业人员工作情况，确保发生突发情况后第一时间开展应对处理，坚决杜绝违章作业行为。

3. 完善安全教育培训体系，加大对作业人员的安全生产教育培训力度，重点强化燃气作业规范、安全操作规程、应急处置技能等内容的培训考核，提高从业人员安全意识和操作水平，建立完整的培训档案。

4. 健全完善有针对性和可操作性的安全生产责任制、事故应急救援预案等安全管理规章制度，按规定开展风险辨识、评估和应急资源调查，及时修订应急预案，定期开展应急演练，提升应急处置能力。

5. 定期通报事故隐患排查治理情况，公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施，将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员，及时报告无法及时消除并可能危及公共安全的事故隐患。

（二）物业管理单位整改落实情况

北京首华物业管理有限公司已切实履行物业管理职责，强化小区燃气安全监管，各项整改措施落实到位，具体如下：

1. 建立健全安全生产责任制、事故应急救援预案等安全管理规章制度，按规定开展风险辨识、评估和应急资源调查，及时修订应急预案，提升应急处置能力。

2. 加强对小区内燃气设施的日常巡检，建立燃气安全监管台账，定期排查燃气管道、阀门等设施安全隐患，及时发现并上报相关问题，配合燃气供应单位开展整改工作。

3. 强化小区居民及装修施工队伍的燃气安全宣传，在居民装修前普及燃气安全常识，强调禁止擅自拆改燃气设施的相关规定，建立装修备案制度，严格审核装修队伍的合同、资质、安全协议等材料。

4. 组织内部管理人员开展安全生产培训，提升安全管理能力和燃气隐患辨识水平，明确燃气安全监管职责，确保各项安全管理制度落实到位。

（三）相关监管部门整改落实情况

1. 区城市管理委：严格坚持“三管三必须”原则，进一步加强燃气安全监管，加大对燃气供应企业的指导和监督力度，督促企业落实安全生产主体责任；持续推进燃气安全隐患大排查大整治专项行动，扩大检查覆盖面，重点排查商住混合体、餐饮场所、居民小区等重点区域，确保隐患整改到位；加快推进老旧小区燃气管线改造和天然气居民用户安全型配件安装，完善燃气安全监管体系。

2. 区应急管理局：进一步强化生产安全事故整改评估工作，加大对事故责任单位整改落实情况的跟踪检查力度，督促相关单位健全安全管理制度，完善隐患排查治理闭环管理；加强燃气安全应急管理，指导相关单位完善应急预案，开展应急演练，提升应急处置能力。

3. 西城公安分局、区消防救援支队：加强与燃气供应单位、属地街道的联动配合，完善燃气泄漏应急处置机制，定期开展联合应急演练，提升燃气泄漏事故快速处置能力；依法查处擅自拆改燃气设施等违法行为，严厉打击危害燃气安全的违规行为。

（四）属地街道整改落实情况

展览路街道办事处充分发挥属地管理作用，结合本次事故教训，进一步强化辖区燃气安全管理，具体整改措施如下：

1. 深化燃气安全宣传“敲门行动”，通过开展宣传活动、发放燃气安全一封信、张贴宣传海报等形式，向辖区居民普及燃气安全常识、应急处置方法，提升居民安全用气意识和自救互救能力。

2. 完善居民装修双备案制度，严格审核装修队伍的相关资质和安全协议，加强装修过程中的现场监管，及时劝阻擅自拆改燃气设施等违规行为，做到事前有宣传、事中有监管、事后有处置。

3. 加大辖区燃气安全日常巡检力度，建立完善的燃气安全监管台账，摸清辖区居民及非居民用户燃气使用底数，定期开展燃气隐患排查，及时配合相关部门和燃气供应单位开展整改工作。

4. 加强与燃气供应单位、物业管理单位的协同配合，建立燃气安全联动机制，定期开展联合检查，及时处置燃气安全隐患，防范燃气安全事故发生。

五、总体结论

评估工作组通过对各事故相关单位开展调研访谈、现场勘查，结合相关资料审阅，确认各相关单位已基本落实《事故调查报告》提出的事故整改和防范措施；各单位现行燃气安全管理制度、管理措施及现场安全状态，基本符合《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等相关法律法规及燃气安全标准规范要求。

同时，评估过程中发现部分单位在整改措施落实、燃气安全管理细节等方面仍存在一些问题，如燃气集团一分公司部分作业人员安全操作规范性仍需提升，北京首华物业管理有限公司燃气隐患巡检频次不足，各相关单位已明确整改方向及时限，下一步需进一步细化整改措施，确保各类隐患整改到位，持续提升燃气安全管理水平，有效防范各类燃气安全事故再次发生。

六、 工作建议

（一） 压实企业安全生产主体责任

各相关单位要持续深刻汲取西城区展览路“7·18”燃气泄漏事故教训，将各项整改防范措施固化为安全生产常态化管理机制。重点督促燃气集团一分公司强化作业人员规范操作管理、完善工单闭环流转机制；北京首华物业管理有限公司加大燃气隐患巡检频次、完善装修备案监管流程，切实压实企业安全生产主体责任，筑牢燃气安全防线。

（二）深化燃气安全隐患排查治理闭环管理

各相关单位要进一步加大燃气安全隐患排查治理力度，结合季节特点和燃气使用规律，制定详实的隐患排查治理方案，重点排查燃气管道、阀门、三通等关键部位，以及居民装修过程中擅自拆改燃气设施等违规行为；完善隐患排查治理台账，明确隐患整改措施、整改责任人及整改时限，强化隐患整改复查工作，确保隐患整改形成闭环，杜绝隐患排查流于形式。

（三） 健全协同监管工作机制

区城市管理委、区应急管理局、西城公安分局、展览路街道办事处等相关监管部门和属地单位要进一步加强协同配合，严格坚持“三管三必须”原则，加大对燃气供应、物业管理、居民用气等领域的燃气安全监管力度，定期组织开展联合检查及专项整治，及时发现并督促整改各类燃气安全隐患；加强信息共享和联动处置，形成监管合力，全面提升辖区内燃气安全管理水平。

（四） 强化燃气安全宣传教育引导

各相关单位要持续加大燃气安全宣传教育力度，创新宣传方式，通过入户宣传、线上推送、现场讲解等多种形式，向辖区居民和企业普及燃气安全常识、违规操作危害及应急处置方法，重点强化居民装修过程中的燃气安全宣传，劝阻擅自拆改燃气设施等违规行为。引导居民养成“人离、火熄、阀门关”的良好用气习惯，提升全民燃气安全意识和应急处置能力，营造“人人关注燃气安全、人人参与燃气安全”的良好氛围。