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西城区国资委2019年度法治政府建设工作总结

2020-03-30 14:05

西城区国资委2019年度法治政府建设工作总结


发布时间:2020-03-30

2019年,国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实西城区关于加强法治政府建设的工作要求,扎实推进国资监管法治机构建设,在依法全面履职、完善法规体系、健全决策机制、强化权力监督、有效化解矛盾、开展法治宣传、促进依法治企等方面取得积极成效。

一、切实加强对法治建设的领导和顶层制度设计

党委中心组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。深刻领会习近平总书记重要讲话精神,研究推进国资国企法治建设的贯彻落实措施党委中心组2019年共组织学习32次,其中7次组织学习宪法和各种法律知识。通过学习宪法进一步弘扬宪法精神、增强宪法意识。学习国有资本监管的相关法律知识,学习了《市国资委党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》等上级文件通知精神,加强反腐教育。三是强化制度设计。党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务,并纳入《国资委2019年工作要点》,确保法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促。

二、依法推进国资监管职能转变

进一步厘清权责边界。国资委正在研究制定出资人监管权力和责任清单,明确了规划与投资监管、资本运营与收益管理、改革改组等9大类205项权责事项,依法明确国资监管职责范围,严格规范履职方式和流程。进一步精简下放监管事项、优化监管方式,切实增强企业活力。突出管资本重点职能,强化投资规划、资本运作和考核分配监管,防止国有资产流失。

三、完善国资监管法规制度体系

注重通过公司法人治理结构依法履行出资人职责。加大指导企业完善法人治理结构的力度。健全以公司章程为核心的公司制度管理体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。持续推进各级区属企业完成“党建入章程”工作。制定《西城区国有企业董事会规范运作暂行办法》,推动企业建立现代企业制度 研究出台《西城区国有企业投资监督管理办法》为进一步完善区属国有企业投、融资行为监管模式,推动企业投资活动不断规范,厘清管理思路与内容程序。 制定《关于区属国有企业领导人员薪酬管理工作的指导意见》。目前该征求意见稿已正式发各企业,结合企业反馈情况正在做最后一轮修改完善,待完善后将正式出台。《指导意见》的实施将完善国资系统企业领导人员薪酬管理机制,规范区属企业领导人员企业领导人员收入分配秩序,体现业绩升则薪酬升、业绩降则薪酬降,调动企业领导人员企业领导人员积极性,增强区属企业经营水平和竞争力。

  四、推进决策科学化、民主化、法治化  

一是落实依法决策机制。健全国资委工作规则,严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制,确保作出各项决策程序规范、科学有效。二是加强重大决策合法性审查。健全国资委重大决策合法性审查机制,明确决策方案需包含法律法规政策依据、履行法定程序等情况。充分发挥法律顾问作用,全年对企业章程、改制重组方案以及国有资本投资、运营公司试点等决策事项进行法律论证把关。三是建立健全公平竞争审查机制。落实市区两级政府关于建立公平竞争审查制度的要求,从市场准入、商品和要素自由流动等方面对政策措施深入开展审查,同时组织公平竞争专项清理,确保监管行为依法合规。

、强化对权力的制约和监督

一是健全常态化、长效化的监督制度。进一步明确工作职责和程序,优化履职方式。结合巡视、审计、纪检监察发现的突出问题,进一步健全相关制度规范。二是自觉接受党内监督和审计监督。组织召开国资委机关全体干部开展反腐教育,以典型案件为反面教材,教育引导广大党员干部深刻反思、引以为戒。

、依法有效化解矛盾纠纷

一是妥善应对机关涉诉案件。认真办理行政复议、行政诉讼案件,就国资委涉行政诉讼案有关定性问题,主动与法院沟通协调区国资委2019年度共收到政府信息公开申请39件。申请方式中,当面申请1件,网络提交申请2件,邮政渠道申请36件;申请人主体类别中,自然人身份申请14人,企业、个体申请25家。答复工作中,已答复37项,未到答复期的2项申请按照《条例》时限规定在2020年答复。已答复的37项申请中:申请内容明确,可以答复是否公开的共37项(占总数的100%)。涉及行政复议案件4项,1项进行重新答复,3项维持原答复;收到未经行政复议的行政诉讼案件2项,一审、二审结果均将原告裁驳;经行政复议的案件尚未受到行政诉讼。区国资委代表西城区政府对所出资企业,在不干预企业依法自主经营的原则下,依法履行出资人职责而非社会公共管理职能,对于居民或企业申请的不属于公开条例所称的政府信息,区国资委不再进行答复。

二是立足源头治理加强维稳工作。对于企业改制、厂办大集体改革、分离企业办社会等可能引发社会矛盾潜在风险的国企改革事项,加强业务工作与维稳工作的结合,将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实,从源头上把控风险。组织中央企业开展矛盾纠纷排查化解,对排查出的不稳定问题建立风险管控台账,并制订相应化解措施。三是不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例,全面推进诉访分离,运用法治思维分类处理信访问题,引导信访人通过司法程序妥善解决矛盾问题。加强机关接访办信、复查复核、转办督办等基础业务管理,进一步优化网上办理信访的工作流程。

、大力推进“七五”普法工作

积极开展法治宣传。按照“业务谁主管谁普法”原则,切实加强系统内法治培训。举办国资委机关法治建设专题培训班,邀请国资委法律顾问为机关干部及企业法务人员讲授《制度体系建设基本理论与实务操作》。全年组织全体机关干部和企业法务人员参加学习5京企云帆法治讲堂”,共计200人次左右。

存在不足:

一、理论中心组学习法律知识的比重还不够。

二、国资监管在风险管控、成本核算等方面还有待加强,防范债务风险任重道远。

三、是企业历史遗留问题较多,涉及面较广,维稳工作面临很大挑战。这些问题需要我们高度重视。

2020年工作安排:

一、加快推进国有资产监管职能转变,科学界定国资监管 职责边界,规范行权履职,重新梳理出资人监管权力和责任清单,明确监管重点,精简监管事项,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等管资本职能。

二、以国资国企改革为契机完善国资监管制度体系,多渠道协同提升整体监督效能和全面风险管理水平。落实深化国资国企改革中关于风险防范的最新要求,在向“管资本为主”转变的前提下,提高投资管理的科学性、有效性。按照权责对等的原则,健全投资的事前、事中、事后全链条管理体系。研究建立违规经营投资责任追究制度,指导企业制定相关规范,对重大资产损失及时开展核查追责。完善国资监管智慧管控平台,继续深化信息化建设,健全西城区国有企业信息统计、资产管理、企业经营管理系统,为实现实时动态监管提供支撑,为国资监管科学化、规范化奠定基础。

三、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神,持续抓好各级党组织思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设,将中国特色社会主义制度优势转化为提升国资监管和国企发展效能。

四、按照区委对国有企业领导人员管理办法,进一步完善企业领导人员管理,厘清管理范围、考核评价指标内容。


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