北京市西城区人民政府办公室关于

印发北京市西城区第二期学前教育三年

行动计划（2015—2017年）的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

    经区政府同意，现将《北京市西城区第二期学前教育三年

行动计划（2015—2017年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市西城区人民政府办公室

                      2016年9月20日

北京市西城区第二期学前教育

三年行动计划（2015—2017年）

为进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，按照教育部等部门的要求和《北京市第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》，在实施《西城区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》的基础上，结合当前学前教育事业改革与发展的实际，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况

西城区共有各级各类幼儿园70所，在园幼儿16698人。70所幼儿园中教委办园26所，其他部门办园20所，街道集体办园10所，民办园14所。全区一级以上优质幼儿园48所，其中，市级示范园17所。市级0—3岁社区早教示范基地32个。

（二）主要成绩

2011年以来，通过新建、改扩建等途径，新增5000余学位。通过教师培养培训工程，对新任教师、业务干部、保育员等开展了业务培训，提高了教职员工的综合素质,新增5名特级教师。2011—2013年共为学前教育投入经费8.6亿元。通过出台《西城区加快推进学前教育发展的意见》、《关于加强街道幼儿园管理工作的意见》、《西城区落实<北京市举办小规模幼儿园暂行规定>实施细则的通知》等文件,解决了幼儿园发展中存在的一些问题，初步形成了较科学的学前教育管理体系，学前教育质量不断提升。

（三）存在问题

随着“单独二孩”政策的实施，适龄儿童入园需求会保持更快增长趋势，供需矛盾将更加突出。我区学前教育的学位数量、幼儿园布局和办园主体结构与广大群众对高质量、多样化的学前教育需求有较大差距。主要表现在：一是学前教育资源总量不足，“入公办园难”和“入民办园贵”的问题突出。二是存在无证办园的现象。三是随着办园规模的扩大，人员编制和师资供给严重不足。

二、发展思路

（一）发展原则

1.坚持“政府主导，社会参与，公办民办并举”的原则，统筹资源、合理布局、优化整合、加强建设，逐步形成以公办性质幼儿园为主体，教委办园为示范，民办园、学区学前教育中心、社区办园点为补充的学前教育格局。

2.坚持“保基本、多形式、促就近”原则，结合区域经济社会发展和适龄人口增长趋势，采取规划建设、改造扩建、以租代建等方式建设教委办园；采取财政补贴、代评职称等方式支持举办民办幼儿园，不断增加学前教育资源。

3.坚持“建机制、重规范、促发展”原则。积极构建科学完善的学前教育公共服务体系，继续完善督导评价机制、财政投入保障机制、师资培养培训机制，规范对各类学前教育机构的管理，保障办园质量。

（二）具体目标

1.实现学前教育全覆盖。努力扩大学前教育资源，加大力度新建、改扩建教委办园；探索学前教育中心和社区办园点的建设，进一步科学布局学前教育机构。

2.全面提高幼儿园办园水平。持续开展街道幼儿园办园质量提升工作；大力发展优质园，计划新增市级示范2所，一级一类幼儿园3所。

3.全面提高幼儿园教职工的综合素质和业务能力。其中，园长和专任教师100%达到国家规定的任职资格；骨干教师占幼儿教师总数的25%以上。

4.学前教育管理和保障机制更加完善。制定学前教育奖励扶持项目经费管理办法；细化幼儿园办学条件配备标准，保障幼儿园建设的标准化、科学化。

三、重点工作

（一）实施幼儿园新增学位工程——统筹规划、合理布局，扩大学前教育资源

1.大力发展教委办园

通过整合中小学布局调整出的资源，以及落实新建小区配套幼儿园建设等途径，加大教委办园建设力度。在广外、椿树等地区新建广安幼儿园、实验幼儿园琉璃厂分园等幼儿园及学前教育中心，实现每个街道都有教委办园的规划布局目标。选取十二所教委办园与校外教育单位合作举办幼儿园，合理使用校外教育单位资源，缓解入园压力。同时探索学前教育中心灵活多样的办学方式，扩大教委办园的学位供给能力。

2.鼓励教委办园举办分园

通过以租代建和保障基本建设经费的方式，鼓励公办性质非教委办园举办分园，扩大办学规模，满足居民对优质公办性质幼儿园的入园需求。

3.因地制宜开办学前教育社区办园点

清理无证办园，有效整合资源，在符合条件的社区因地制宜开办学前教育社区办园点。

4.引导社会力量举办民办园

支持民办幼儿园建设，促进普惠型民办幼儿园发展，满足群众入园需求。

5.清理无证办园

采取“规范为主、取缔为辅”的治理措施。

（二）实施幼教师资培养培训工程——培训提高，加强干部教师队伍整体建设

1.优先保证编制供给。核定幼儿园教职工编制，保障新建和改扩建幼儿园专任教师、保健医、厨工等岗位人员的编制数。

2.与高校密切合作，积极做好首师大幼儿教育专业“3+2”定向培养项目。通过制定优惠政策，吸引高校学前教育专业毕业生到西城区幼儿园工作。

3.制定西城区幼儿园师资队伍培养三年规划，加强按需分层培养。提高各类幼儿园园长、保教干部、教师、保育员、保健医、后勤人员的综合素质，实现队伍专业化的持续发展。

一是加强新任教师和干部的培训。采取集训、拜师、观摩、专题交流等方式，指导新教师尽快胜任工作岗位。

二是加强在职与后备干部的培养。采取专训、挂职、交流、学习等方式进行培养，同时建立定期考察、动态管理、科学使用的机制。

三是加强名师队伍建设。继续设立名园长、名师工作室，打造一批在市区有影响的名园长、名师。

四是加强幼儿园后勤队伍建设。通过专题培训和园际交流，提升优质服务水平。

（三）实施幼儿园质量提升工程——打造特色，促进幼儿园整体质量提升

深化学前教育改革，确立以促进幼儿发展为目标的改革方向。引导幼儿园走内涵发展道路，促进学前教育整体水平的提升。

1.强化教育科研在提升办园质量中的引领作用

完善区、园两级教育研究机制，加强教研人员队伍建设，实施规范化、制度化管理。鼓励幼儿园开展课题研究，认真落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，避免小学化倾向，做好幼小过渡工作。倡导幼儿园开展生动活泼的幼儿生活学习活动，促进幼儿园保教质量的提升。

2.贯彻落实教育部《幼儿园工作规程》

加强对幼儿园提升办学质量的过程指导，采取分级分类管理、分层指导的方式，加强对各类幼儿园的监督与指导。通过日常视导与验收考核相结合的方式，加强对幼儿园办学质量的过程监控。

3.充分发挥示范园的引领、辐射、带动作用，开展示范园与普通园“手拉手”学习共同体帮扶活动促进办园水平的整体提升。

4.加强幼儿园文化建设，形成园所办园品质

研究幼儿园特点，帮助幼儿园根据实际情况确立发展目标，制定规划、扎实推进。鼓励幼儿园在全面发展的基础上发挥特色优势，办有文化的幼儿园。

5.积极开展儿童早期发展和家庭教育工作

教育、卫生、街道等部门积极配合，为社区居民开展形式多样的0-3岁儿童早期发展服务项目。加强市、区社区早教示范基地家长学校建设，完善幼儿园、家庭、社会“三位一体”的育儿模式。

四、保障措施

（一）坚持政府主导，落实部门责任

进一步完善学前教育领导体制和工作机制，区政府统筹协调学前教育工作，全区各有关部门积极联动，加快学前教育改革的推进工作。在学前教育机构的规划布局、建设审批、经费保障、人员编制、规范办园、安全运行等方面通力合作，优先保障学前教育事业发展。

1.依据《西城区幼儿园建设计划（2015年-2017年）》，明确工程进度、责任部门、主责单位，确保完成新建、改建幼儿园和学前教育社区办园点的建设任务。在幼儿园建设中，在项目审批、资金投入、设备添置等方面优先保障幼儿园建设。

2.管好用好小区配套幼儿园。按照相关要求完成对小区配套幼儿园的普查工作，对未建、少建或者挪作他用的配套设施做好补建和收回工作。

3.在清理无证办园过程中，成立区级专项领导小组，形成管理协调机制。结合西城区人口疏解工作综合治理，依法行政、明确责任、分类分步治理无证办园。按照“规范一批、取缔一批”的原则，对无证办园与违规办园行为进行分类治理、动态监管。出台“学前教育社区办园点的管理办法”，对有一定规模并条件较好的无证园引导其成为社区办学点，规范发展学前教育。

（二）创新管理，完善政策保障

强化政府主导职能和政策引导机制建设，坚持落实各项扶持政策，促进学前教育事业健康、科学、可持续发展。

1.坚持落实各项财政支持政策，保证用于教育发展的经费向学前教育倾斜，保障重点项目工程的落实。

2.落实北京市办园条件达标工程，细化幼儿园办学条件配备标准，保障新建幼儿园符合办园需求和发展要求。

3.落实《北京市学前教育扶持项目经费管理办法》，设立西城区奖励扶持项目并出台相关文件，完善对西城区学前教育扶持项目经费的管理。

4.加强对经费使用过程的监管，保证专款专用。同时坚持审计制度，对经费使用情况实行绩效考评，提高政府投入经费的使用效益。

（三）强化安全管理，落实督导检查

1.加强对幼儿园的安全保障工作，建立人防、物防、技防三位一体的安全防护体系。健全安全管理责任制，完善民办幼儿园安全生产标准化评估体系。各部门按职能分工，落实各项安全保障措施，加大监督、指导、防护、保障幼儿园安全运行的力度。

2.强化区政府教育督导室对各级政府部门的监督、检查、指导和评估职能，将各部门支持学前教育发展情况纳入政府绩效考核范围。

3.进一步完善学前教育督导评估标准与方式，实现对学前教育的科学督导，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

抄送：区委各部门，区武装部。     

区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院，区人民

检察院。

北京市西城区人民政府办公室             2016年9月21日印发

西政办发〔2016〕21号.doc