区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：    

经区政府同意，现将《西城区“七小”无证无照专项治理行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。    

北京市西城区人民政府办公室    

2015年4月10日    

西城区“七小”无证无照专项治理行动工作方案    

为进一步规范市场经营秩序，促进西城区产业结构调整和经济发展方式转变，根据区委区政府关于疏解非首都功能、提升居民服务业质量的工作部署，结合西城区实际，制定本方案。    

一、指导思想    

深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，准确把握首都发展的新形势、新要求，瞄准建设和谐宜居示范区的目标，以“属地统筹，部门协同，重心下移，综合施策”为原则，针对“七小”业态，建立整治与提升有机结合的长效工作机制，努力提升西城区生活性服务业的整体品质。    

二、组织机构    

成立西城区“七小”无证无照整治工作领导小组（以下简称领导小组）。    

组    长：孙  硕   区政府副区长     

副 组 长：姜立光   区政府副区长     

成员单位：区发展改革委、区环保局、区环境建设办、区商务委、区安全监管局、区房管局、区城管执法监察局、北展地区指挥部、西城公安分局、区地税局、区国税局、西城工商分局、区质监局、区食品药品监管局、西城消防支队，各街道办事处，区房地中心，宣房投公司。    

领导小组下设办公室及执法协调组、业态提升组两个专项工作组。    

办公室设在西城工商分局。办公室成员单位：区环境建设办、区商务委、西城公安分局、西城工商分局、区食品药品监管局，各街道办事处。    

执法协调组组长单位为西城工商分局，成员单位：区环境建设办、区安全监管局、区城管执法监察局、西城公安分局、西城工商分局、区质监局、区食品药品监管局、西城消防支队。    

业态提升组组长单位为区商务委，成员单位：区发展改革委、区环保局、区商务委、区房管局、北展地区指挥部、区地税局、区国税局、西城工商分局、区食品药品监管局，区房地中心，宣房投公司。    

三、职责分工    

各成员单位要从“七小”业态房屋管理、许可经营、安全生产、消防、食品安全、纳税、水电气配套等方面梳理和明确自身职责，主动施策，并在认真履行各自职能的基础上，统筹力量，联合行动，按照所属专项工作组的工作部署完成整治任务。    

（一）领导小组办公室职责    

统筹布置全面工作，制定整治方案，细化明确领导小组成员单位具体职责，协调、指导各专项工作组开展相关整治工作。汇总整理相关整治信息，通报工作进展情况，做好宣传工作。处置突发事件，并组织开展检查督导。每季度组织召开工作协调会议，研究处理整治中的重大问题。    

（二）专项工作组职责    

执法协调组：研究会商有关整治的执法问题；根据领导小组部署，调配执法力量，完成执法攻坚任务；开展督导及综合评价。    

业态提升组：结合各街道生活服务业提升标准和要求，引进符合辖区发展方向的产业，做好提升业态的跟进工作；专业执法部门要提供政策支持，做好执法配合；开展督导及综合评价。    

（三）街道办事处职责    

街道办事处组织领导本地区“七小”整治工作，根据辖区实际情况制定整治工作方案，明确整治的重点街巷、整治目标及工作措施。成立专门的整治机构，专人负责，确定联系人。统筹辖区执法力量，组织开展专项整治行动。    

四、整治范围及工作目标    

（一）整治范围    

按照区域实际情况，将全区划分为示范区、规范区两类区域，以“七小”行业为重点整治对象，查处取缔无证无照经营行为，提升生活性服务业品质。“七小”行业为经营面积小、设施简陋、环境卫生差，在治安、消防、食品安全等方面易发生违法行为的行业或业态的统称，例如小发廊、小旅店、小网吧、小洗浴、小餐饮、小食杂、小建材等。    

示范区包括：西长安街街道、金融街街道、月坛街道。    

规范区包括：新街口街道、大栅栏街道、椿树街道、牛街街道、白纸坊街道、德胜街道、展览路街道、天桥街道、陶然亭街道、广外街道、广内街道、什刹海街道。    

（二）工作目标    

2015年：示范区无证无照“七小”业态清零，提升重点街区生活性服务业态品质，创建“经营规范样板街区”。规范区力争消除无证无照“七小”业态。    

2016年：示范区全面提升生活性服务业品质。规范区按照示范区模式，在无证无照“七小”业态清零的基础上，提升重点区域生活服务业品质。    

五、阶段安排    

（一）动员部署（2015年3月5日至3月31日）    

制定全区工作方案，建立协调机制，研究、协调、部署专项工作组工作。各街道办事处根据辖区实际情况，确定工作重点，制定本地区工作方案，完成动员部署工作。    

（二）摸底排查（2015年4月1日至4月30日）    

示范区4月3日前上报无证无照经营台账（见附件），确定拟建设的“经营规范样板街区”。规范区在整治过程中同步开展摸排工作，4月底前上报无证无照经营台账（见附件）。    

（三）清理整治（2015年4月1日至10月31日）    

按照方案要求，通过联合执法等手段，开展“七小”无证无照清理整治。整治过程中，领导小组办公室组织各专项工作组对各街道办事处“七小”无证无照整治情况进行实地检查督导（每个街道不少于两次），及时对整治进展情况进行通报。    

（四）巩固提升（2015年11月1日至12月31日）    

加大监控力度，巩固成果，防止反弹，防止新增的违法经营行为。    

（五）阶段总结及下一步工作计划制定（2015年12月1日至12月31日）    

各成员单位、街道办事处对“七小”无证无照治理情况进行总结，将相关总结材料报送领导小组办公室。领导小组办公室总结整治措施与方法，建立长效工作机制，并组织制定下一年工作计划。    

六、工作措施    

（一）严把准入关，控制“七小”业态增量    

整治期间，针对北京市工商局确定的17类待提升业态，工商分局暂停示范区内相关主体的设立。相关街道办事处、建设指挥部按照“以规控业”的工作思路，制定街区一级产业发展规划。相关行政许可部门配合街道办事处、建设指挥部推动规划的落实工作，以规划控制市场主体发展。    

（二）建立挂销账管理制度    

实行“七小”无证无照整治挂销账管理制度。通过摸排，建立完善街道“七小”无证无照台账，分析梳理“七小”无证无照涉及的行业监管领域和突出风险隐患，实行分类监管、分批销账。各街道办事处根据执法检查、群众举报等情况，定期更新“七小”无证无照台账。    

（三）开展检查督导    

领导小组要进一步完善和细化工作标准，对各街道办事处治理工作进行实地检查和督导。整治进度及效果要在全区范围内通报，并纳入区绩效考核评价指标。    

七、工作要求    

（一）成立专门机构    

领导小组办公室、组长单位要切实负起责任，加强调度，及时处置相关问题。各成员单位领导要亲自挂帅，完善工作机制，明确部门职责，建立专门工作机构，确定责任领导和联系人，保障工作力量。    

（二）逐街逐胡同排查    

各街道办事处要统筹管理，以社区为单位，结合环境建设、安全生产专项整治等工作，逐街逐胡同组织排查“七小”无证无照相关人员、住所、行业和违法建设等情况信息。    

（三）加大相关工作统筹力度    

要将“七小”整治同环境治理、市场秩序整治、重大活动保障等相关工作结合起来，共同施策，综合治理。    

（四）做好疏堵结合    

各成员单位、各街道办事处要针对违法建设中滋生的“七小”无证无照行为加大源头治理，严厉查处违法建设、违法出租等行为，保持拆违控违的高压态势，及时发现、及时报告、及时制止、及时拆除，铲除“七小”无证无照行为赖以生存的土壤和空间，防止出现反复。对于取缔“七小”无证无照后腾退的房屋及需要提升的业态，要结合区生活性服务业三年规划的落实，合理利用。      

（五）严格依法行政    

要从维护辖区安全稳定的大局出发，既要用足、用好执法手段，也要注意工作方法，严格依法行政。要加强政策法规宣传和教育引导，积极争取社会各方面的理解和支持，做到秉公执法、廉洁执法和文明执法，杜绝简单粗暴，防止因执法不当造成矛盾激化和不良社会影响。    

（六）注重信息报送    

针对治理工作中遇到的新情况、重大或典型案例和存在的问题，各街道办事处要认真总结，主动向领导小组办公室汇报。各工作组组长单位要注意收集相关信息，及时上报办公室。办公室要汇总整治信息，定期编发简报，报送区政府领导。    

附件：西城区无证无照经营主体信息台账    

附件    

政策文件：西政办发〔2015〕6号西城区“七小”无证无照专项治理行动工作方案的通知.pdf