北京市西城区城市管理委员会、北京市西城区精神文明建设委员会办公室、北京市规划和自然资源委员会西城分局、关于印发《西城区深入推进背街小巷环境精细化治理三年(2023-2025年)行动方案》的通知

各相关单位、各街道：

现将《西城区深入推进背街小巷环境精细化治理三年(2023-2025年)行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

西城区深入推进背街小巷环境精细化治理

三年(2023-2025年)行动方案

 

根据市委市政府工作部署，近年来西城区连续开展了两轮背街小巷环境整治提升三年行动，打造了一批“有里有面”的背街小巷，群众身边环境品质显著改善。按照北京市城市管理委员会、首都精神文明建设委员会办公室、北京市规划和自然资源委员会《关于印发深入推进背街小巷环境精细化治理三年( 2023-2025 年 )行动方案的通知》(京管发〔2023〕5 号)要求，为进一步巩固背街小巷环境精细化整治提升成果，不断满足人民群众对美好生活的需要，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲 话精神，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，立足首都核心 区战略定位，认真落实北京城市总体规划、控制性详细规划和市 委市政府关于加强城市精细化管理工作的要求，紧密结合城市更 新和“疏解整治促提升”专项行动，在精治共治法治上下足绣花 功夫，深入开展背街小巷环境精细化治理，深化文明城区创建， 进一步改善西城区城市人居环境品质，让人民群众生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。

二、 工作原则

坚持首善标准。立足首都核心区战略定位，实施背街小巷环 境精细化治理，改善环境品质，保护历史文化底蕴，完善服务功能，促进历史文化和现代生活有机相融合，打造高品质的现代生活空间，实现功能优化、和美宜居。

坚持问题导向。紧扣“七有”"五性",聚焦12345市民服务 热线诉求，综合施策、主动治理，补齐短板弱项，切实解决群众急难愁盼问题，让市民生活更便捷、更安全、更舒适、更美好。

坚持辐射带动。围绕街区功能和风貌特点，通过打造一批精 品、优美街巷，示范带动全市背街小巷层层递进、深化提升、精细治理，实现市容环境面貌整体提升。

坚持统筹推进。与城市更新紧密衔接，将背街小巷环境精细 化治理向居民院落和小区延伸，点线结合，落图上账，同步计划安排、同步规划设计、同步组织实施、同步检查验收。

坚持共建共治。健全共建共治共享的社会治理制度，广泛发 动居民群众、社会单位参与背街小巷环境治理，整合辖区资源， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、 组织机构

( 一)主要职责

负责统筹协调、组织落实、深入推进背街小巷环境精细化治理三年行动工作，协调解决工作中的重大问题。

(二)组成人员

指  挥：区政府副区长 王中峰

副指挥： 区城市管理委主要领导

区委宣传部(区文明办)主管日常工作的领导

市规划自然资源委西城分局主要领导

成  员： 区城管执法局主要领导

区发展改革委(区疏整促专项办)主管领导

区教委主管领导

西城公安分局主管领导

西城交通支队主管领导

区委社会工委区民政局主管领导

区财政局主管领导

区住房城乡建设委主管领导

区房管局主管领导

区商务局主管领导

区文旅委主管领导

区卫生健康委主管领导

区市场监管局主管领导

区体育局主管领导

区园林绿化局主管领导

区城管指挥中心主管领导

区残联主管领导

各街道办事处主管领导

专班下设办公室，办公室设在区城市管理委，区城市管理委

主管领导任办公室主任。

 

四、 工作目标

到2025年，全区背街小巷市容环境面貌整体提升，便民配套 设施进一步完善，精细化长效治理机制基本建立，共建共治共享  氛围浓厚，市民群众满意度不断提高，成为城市治理的亮点、文脉传承的载体、和谐宜居的家园。

五、 治理标准

根据背街小巷基础现状，实施分类治理、持续推进，分为达 标街巷、优美街巷、精品街巷。达标街巷达到“十无”标准，优美街巷达到“十无五好”标准，精品街巷达到“十无五好四有”标准。

( 一)"十无"

无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道经营、无违 规设置城市家具、无违规广告牌匾和标语宣传品、无乱搭架空线、 无外立面破损、无道路破损、无垃圾乱放和堆物堆料。具体内容是：

1.违建拆除。依法拆除违法建设和私自搭建的棚亭、围墙、围栏等建(构)筑物。

2.开墙打洞治理。无开墙打洞，临街住宅无实体经营活动。

3.车辆停放。无车辆乱停乱放，无私装地锁或利用物体占用车位，无“僵尸车”。

4.文明有序。无违规设置的围栏、围挡，无占道经营，无固 定场所无证无照经营。围栏、护栏整治要与城市区域功能风貌相 适应，与街区历史文化特色相融合，与周围市容环境景观相协调； 聚焦市民反映强烈的妨碍通行、影响市容市貌等问题，精准施策， 为市民提供良好的出行体验；综合考虑安全、秩序因素，应撤尽  撤、能撤尽撤、统一规范，加强人盯技防，严防反弹，严控新增。 具体要求详见市城管委《城市道路护栏规范提升工作方案》、区城管委《核心区护栏设施梳理提升工作方案》。

5.设施完好。公共服务设施规范设置，无破损、无锈蚀，干 净整洁，不占压盲道和消防通道；无障碍设施完备规范、功能完好，无损毁、无侵占、无安全隐患。

6.广告牌匾规范。广告牌匾设置规范，与周边环境风貌相协 调，无破损锈蚀、无残字断亮、无安全隐患；各类标志标识规范 设置，样式、造型简洁大方，字体醒目、语言规范，无遮挡，干净整洁。各街道办事处根据已建立的不合规牌匾标识台账及本辖区实际制定两年整治行动计划，结合年度市、区级台账治理工作， 明确负面名单，加大对不合规(特别是新生不合规)牌匾标识的 执法力度，提高牌匾标识规范设置的水平。对不合规牌匾标识由 辖区责任规划师提供3个以上备选方案或由设置单位自行设计重 设方案，经区城管委认定后，拆除不合规设置牌匾标识，安装合 规牌匾标识并在综合服务信息系统进行方案公示。具体详见《北 京市牌匾标识设置管理规范》、《北京市户外广告设施、牌匾标识 和标语宣传品设置管理条例》、《西城区牌匾标识规范治理实施方案》。

7.架空线规范。架空线具备入地条件的实施入地，不具备入 地条件的规范梳理。已完成通信线缆架空线整治的市政道路，原 则上禁止新增通信类架空线。确因工程建设、临时活动必须设置 的临时架空线，须经批准后设置，并于批准期限后拆除或入地。 建立联动机制，将已完成通信架空线入地的区域进行通报，纳入 城管监督员的监控范围，加强监管与巡查，及时发现复挂问题， 并尽快协调相关部门依法处置。具体详见市架空线入地办《关于 印发对已完成通信架空线入地区域复挂线缆问题处置指导意见的通知》京架空线办〔2014〕16号)。

8.立面整饰。修缮墙皮脱落，整修残墙断壁，粉饰建筑物外 立面，保持墙体整洁、色调协调；合理保护修缮有保护价值的建 筑立面、构筑物等；外挂空调、支架箱体等设施整齐有序，无锈蚀、破损。

9.地面整修。修补或重新铺设破损道路，已建盲道连续通畅， 路面平整、无坑洼；井盖、雨水箅子无破损、无缺失；雨水、污水管道通畅、整洁。

10.卫生整洁。生活垃圾分类规范，收集清运及时；无堆物堆料，地面干净整洁，无浮土、无杂物；墙体无乱涂乱画、无张贴非法小广告；公厕洁净、无臭味。

(二)"五好"

公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好。具体内容是：

1.公共环境好。建筑外挂设施、指示牌、标识牌、宣传栏、 施工围挡规范设置；环卫、园林等专业化力量按时作业，垃圾清 运及时、分类收集，无积存垃圾、纸屑、烟蒂、污物现象；建筑 物外立面无破损污损、无乱张贴乱涂写乱刻画现象；垃圾站、公共卫生间设施干净，无污水污迹、无明显异味。

2.社会秩序好。修车、修锁、修包、配钥匙等便民服务点设 置规范，不妨碍通行、把口占路；"门前三包"责任落实，沿街商 户、单位自觉维护环境卫生、生活秩序；居民养成良好行为习惯 和健康生活方式，倡导有序停车、绿色出行、排队礼让，文明饲养宠物，无噪音扰民，无沿街晾晒。

3.道德风尚好。加强社会公德、个人品德教育，弘扬尊老爱 幼、邻里团结、互助友善的传统美德，将环境秩序、文明风尚等 要求纳入街巷文明公约；发挥文明引导员、小巷管家、社区志愿 者、学雷锋志愿服务站(岗)等作用，开展新时代文明实践志愿服务和各类公益活动，培育时代新风新貌。

4.同创共建好。发挥驻区中央、市(区)属单位、部队和各 类社会组织的作用，特别是文明单位、文明商户作用，通过社区 议事厅、居民议事会等形式，搭建社区居民、属地单位、社会志愿者等多方共同参与街巷治理的平台。

5.宣传氛围好。社会主义核心价值观、文明创建宣传有声势、氛围浓，宣传载体、宣传形式丰富多样，讲好首都城市治理故事；群众关注度、知晓率高，参与文明创建的热情高。

(三)“四有”

历史文化有传承、绿化美化有品质、生活休闲有空间、便民服务有配套。具体内容是：

1.历史文化有传承。保持北京建筑传统风貌，各类附属设施 的体量、形式、色彩融合协调。具有文物古迹、名人故居、文化 遗址、历史建筑等，并得到有效保护。充分挖掘展示老字号、民 俗文化等非物质文化遗产历史价值。合理设置街巷历史文化说明标识，有文化探访路线引导示意。

2.绿化美化有品质。采用见缝插绿、留白增绿、垂直绿化、 透墙见绿等方式，建设小微绿地、美丽庭院、景观绿廊，营造清 新、雅致、怡人的街巷小环境。注重处理好建筑立面、道路铺装、城市家具、标识导向、夜景照明等细节部位。

3.生活休闲有空间。利用腾退房屋院落，建设小院议事厅、 图书阅览室、文化生活馆等，提供协商议事、文化活动场地。在 街头巷尾建设“口袋公园”,因地制宜设置公共座椅、儿童娱乐设 施、体育健身器材，提供街坊聊天遛弯儿、亲仁善邻必要场所，形成开放共享的休闲空间。

4.便民服务有配套。织补早餐店、果蔬店、便利店、维修店、 快递站等服务网点，满足必要生活需求。建设社区养老驿站服务 网点、日间照料所等场所，提供便民服务。规范机动车、非机动 车停放，施划单户停车泊位，建设小微停车场、小微停车楼，共享周边停车资源，解决胡同停车难题，有条件的打造不停车胡同。

六、 任务安排

全区共有1225条背街小巷，按照精品、优美、达标街巷标准分类，三年全部完成环境精细化治理，其中：182条背街小巷实现精品街巷标准，943条背街小巷达到优美街巷标准，100条背街小 巷(含拆迁滞留区)达到达标街巷标准，2023年完成30%,2024 年完成40%,2025年完成30%。上述任务每年年底必须通过市区两级验收，西城区要力争按照4:4:2的节奏完成未来三年任务。

七、保障措施

(一)加强组织领导。健全完善背街小巷环境治理工作议事 协调机制，专班办公室定期召开调度会，及时研究解决重点难点 问题。区城市管理委、区文明办、市规划自然资源委西城分局发 挥牵头作用，做好统筹调度、分类指导、检查评价等工作。各相 关单位完善行业标准规范，加强指导，形成合力。各街道落实主 体责任，明确主管领导，建立任务台账，“一街(巷)一策”制定方案，清单式管理、项目化推进，确保任务高质如期完成。

(二)精细组织实施。坚持先规划设计后精细化治理，精选 实力强的设计单位，依据《北京市城市更新专项规划(北京市“十 四五"时期城市更新规划)》《核心区背街小巷环境整治提升设计 管理导则》《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》《全国 文明城区测评体系及操作手册》,围绕区域功能、历史风貌精细开 展设计。街巷环境治理与城市更新有机衔接，统筹用好腾退空间 和地下空间资源，增补公共服务设施。发挥责任规划师作用，加 强项目审核把关；推行责任建筑师负责制，督促责任建筑师协助 建设单位做好施工等全过程监督和管理工作，持续提升设计品质 和工程质量。各街道健全工作机制，统筹推进背街小巷环境治理 各类工程，水电气热等管线改造及架空线入地一并纳入，同步实施，防止形成“马路拉链”。

(三)加强日常管护。健全完善“日巡、周查、月评、季点名”制度，每日街巷长、城管队员或街巷服务企业要对背街小巷进行巡查；每周街道组织对专业作业、综合执法，以及街巷长、 网格员、小巷管家等工作情况进行检查；每月区级组织开展一次 拉练式检查；每季度市级利用背街小巷环境治理工作议事协调机 制组织调度分析。区城市管理委、区文明办、市规划自然资源委 西城分局等部门依托第三方机构对背街小巷开展检查验收，在市 级部门的指导下纳入首都精神文明创建和首都环境建设管理考评 体系，同时建立季度动态晋级降档机制，促进长效管理。区市场 监管局、区城管执法局、西城交通支队等部门加强执法检查，严防问题反弹，始终保持背街小巷环境精细化治理效果。

(四)推进多元共治。 坚持党建引领“街道吹哨、部门报到”,  依托街道党建工作协调委员会平台，统筹协调各类治理主体，参 与背街小巷环境精细化治理。运用社区议事厅、居民议事会、居 民微提案等自治形式，广泛征求意见建议，争取居民积极支持和 参与。强化街巷长和城管队员包街巷的统领作用，统筹专业作业、 网格巡查、综合执法等力量， 以及小巷管家、楼门(院)长等社 区志愿力量，构建快速发现解决问题的网络。坚持政府与市场结 合，深入推进生活垃圾分类与物业管理等突出问题专项治理。邀 请人大代表、政协委员、专家学者深入背街小巷调查研究，建言献策，促进背街小巷环境精细化治理深入开展。

(五)强化工作保障。推动街道干部向街巷下沉，夯实街巷 长和城管队员包街巷制度，完善激励机制，将工作任务完成情况、 12345市民服务热线诉求情况等与街巷长和城管队员绩效挂钩。市 级延续资金保障政策，按照不重复投入原则，将列为市级疏整促 任务的背街小巷纳入"疏解整治促提升"工作引导资金支持范围； 每年安排环境建设专项转移支付资金，对达到精品街巷的实施“以奖代补”。区财政和各街道要保障街巷环境治理和日常维护管理费用的落实，坚持精打细算、厉行节约，整合资金使用，加强成本管控，切实发挥经费保障效益。

(六)深入宣传发动。 运用广播、电视、报纸、宣传栏等传 统媒体及微博、微信、移动客户端等各类新媒体平台，以群众喜 闻乐见的形式，广泛宣传背街小巷环境精细化治理工作的目的和 意义，用好“西城大妈”等群众力量，讲好背街小巷环境治理的 北京故事。宣扬典型案例，推广经验做法，促进示范带动。组织 开展"精品宜居街巷”"首都文明街巷""最美院落”"首都文明商 户”“优秀街巷长”“优秀小巷管家”"优秀网格员”“优秀责任规 划师”等评选活动，打造群众家门口的网红打卡地，营造“街巷是我家、环境靠大家"的良好氛围。

 

政策文件：背街小巷环境精细化治理三年（2023-2025年）行动方案》的通知.pdf

      配套解读：【问答解读】解读西城区深入推进背街小巷环境精细化 治理三年（2023—2025年）行动方案